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在“制度飞地”和“政策租”的假设下，由大量进驻企业形成的园区并不是自然形成，企业间没有关联性，企业进驻追求的是“政策租”而不是靠近产品或者要素市场的好处，所以只能称之为“扎堆”。从我国1984年建设经济开发区开始，大量的制造企业、非制造企业迅速落户各个经济开发区、高新区。这些企业来自不同地域、不同行业，