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在全面建设小康社会的进程中，我们必须三个文明一起抓。其中，对政治文明亟需进一步引起重视，要充分认识到，如果没有政治文明的建设，小康社会不仅是不完整的，而且是不可能建成的。而推进政治文明建设的一项重要任务就是推进民主执政。只有实行民主执政，才能进一步推动政治体制改革，才能确立先进的政治理念，建立优良的政治制度，才能有出色的政治作为，才能确保党委依法执政、科学执政，政府依法行政、科学行政，各社会团体依法开展工作、科学开展工作，为社会发展保驾护航。反之，如果没有政治领域改革的配合，经济、文化方面的改革与建设就会遇到重重困难和阻力，就不可能顺利开展，甚至连已经出台的改革举措也会变形甚至中途夭折，这正是我们反复强调经济改革与政治改革有机衔接，注重配套改革的原因所在。
从江苏的实际看，全省各级党委和政府在进行民主执政新探索的过程中，始终紧紧围绕“两个率先”的共同奋斗目标而展开，民主执政已经成为“两个率先”、特别是全面建设小康社会的重要组成部分及其政治保障和推动力量。这样的民主执政，有利于凝聚全省的党心民心，充分激发全党全民的主动性、积极性和创造性。
制度创新。中共江苏省委在十届八次全体会议上通过的《中共江苏省委贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》，阐述了民主执政对提高党的执政能力的重要性，阐明了新形势下民主执政是促进政府管理理念创新、加强干部队伍建设和机关作风建设的必然要求。
改革干部人事制度。省委书记李源潮指出：“用民主的机制选人用人，视野广，失误少，公正度高，对跑官要官、买官卖官是釜底抽薪，对只认领导、不认百姓的官僚作风是治本之药。”１９９７年，宿迁市在全国首创领导干部任前公示制；１９９９年，泗洪县在全国率先试行干部引咎辞职制；２００３年，省委推出党政领导干部任期制、辞职制……这些一个接一个的动作，为公推公选奠定了坚实的改革基础。２００４年２月，宿豫县在全国首次实行公推竞选乡镇党政“一把手”，其中泗阳县公推公选出７名乡镇党委书记。由于县域经济地位突出，江苏在推进“两个率先”中高度重视县级领导班子建设，大胆采用新办法，将德才兼备、善于抓发展的优秀人才选拔到县长岗位上。经过反复酝酿，充分论证，２００３年１０月，省委组织部提出，从苏南、苏北各选一个县，进行公推公选县（市）长推荐人选试点。这一大胆设想，得到省委常委会的肯定和批准。当时省委主要负责同志强调，要周密部署，确保改革成功。县（市、区）长职位空缺的金坛市、沛县和南京市白下区、雨花台区，被确定为改革的“试验田”。随着试点的成功，在很短的时间里，这种干部选拔任用的崭新模式，由最初相对偏远的县市迅速推进到中心城市，由选“乡官”升格到选省管干部，逐步成为全省选拔任用党政领导干部的重要途径，并在全国产生了广泛影响。与此同时，全省在探索民主执政的实践中已经产生了很多新形式和新方法，需要认真总结，同时也要求不断创新，产生更有利于民主执政的新机制和新做法。
建立健全党内选举制度和运行机制。包括候选人实行自下而上、由上而下相结合的产生制度、候选人的差额选举制度、党内候选人竞选制度、直接选举和间接选举制度、党内干部任免全委会票决制等等。在这方面，江苏也走在全国的前头。早在２００３年前江苏就出台了省委全委会表决办法，而全国的指导性文件２００４年５月份才出台。江苏省委组织部提供的资料显示，自２００３年１０月以来，江苏已有１２个省辖市、７９个县（市、区）委实行干部任免全委会票决制，２００４年就用这种方式任免了２７名处级和６３０名科级正职领导干部。在２００４年１１月１１日的中共江苏省委十届八次全会上，首次对拟任无锡市委书记人选进行全委会票决，并把票决的过程通过媒体向社会公开。这是在用人上扩大党内民主的具体体现，是干部选拔任用走向公开、民主、竞争、择优的可贵探索。
探索党代表常任制。在江苏，宿豫县埠子、来龙等乡镇全面进行关于党代会代表常任制试点工作。各地试点的实践表明，实行党代表常任制，有助于充分发挥党的代表大会和党代表的作用，有利于始终保持党同人民群众的血肉联系，有利于党在执政条件下推进和深化自身建设。
万人评议党政领导机关。万人评议党政领导机关，是对党政部门的一项民主测评，是民主执政意识在党内和机关干部中普及的一个实践过程。２００１年１２月，南京市首度开展万人评议机关活动，请市人大代表、政协委员、基层干部群众、企业家等各界人士，对市级机关及其直属单位的工作与作风进行广泛评议。这次评议活动共发放评议表８３４８份、问卷调查３７．４万份，收到意见和建议３６３８０条，参加评议活动的人数超过１万人。南京市委在对评议中搜集的意见进行分析梳理后决定，建立人民群众评议与党组织考核相结合的干部监督新机制，推动干部改进作风。２００２年初向全市干部通报万人评议机关的情况，奖优汰劣。这是南京市委狠抓干部作风建设的一着硬招。南京市在这次万人评议中，对排名“末位”的两名局长作了免职处理，对另外三名局长作了“诫勉谈话”，在全市干部中引起强烈反响，在全国也引起震动。此后，该市每年年底都开展一次这样的评议活动。２００４年，这项活动推广到省级机关，包括省委办公厅、省人大机关、省政府办公厅、省政协机关、省纪监机关、省法院、省检察院、省委组织部、省委宣传部、省委政法委、省委省级机关工委在内的８２个省级机关厅局级单位和中央部门管理单位，都列入了机关作风“排位赛”。
建设“学习型政府”。常州、苏州、南通等市在全国较早地提出了建设“学习型城市”。随后，建设学习型社会的热潮在全省范围内迅速兴起。２００２年１１月，江苏人民出版社出版发行了《苏州走向学习型城市》一书，全面总结了苏州的实践经验。２００３年１月，江苏省在常州召开了创建学习型城市座谈会，省内各市和省级机关分别介绍了各自的经验。在这股建设学习型社会的热潮中，各级政府以身作则，发挥了重要作用。实现“两个率先”的战略目标确立后，对各级党和政府以及广大干部提出了更高的要求，适应这一要求，全省性的学习型政府建设在提高公务员队伍综合素质方面起到了关键作用，取得了明显的成效。各级政府一是将终身学习理念引入了政府机关；二是强调了在职学习、明确了学习目的；三是实行了检查制度，一步一步巩固了阶段性学习成果；四是始终强调勤政、廉政建设。通过建设学习型政府，大大提高了政府的民主行政能力，并且加强了理论武装工作，提高了公务员的思想理论、政治素质和方针政策水平。
民主执政是共产党执政能力建设的一个新的历史性课题，是党在执政体制、执政方式和执政党作风建设方面的重要创新，也是江苏各级党组织提高执政水平，建设以人为本、全面协调可持续发展新江苏的必然要求。民主执政的发展和完善是一个长期的过程，江苏在不少方面已经做了大量工作，当前和今后还将继续进行新的尝试，不断积累新的成功经验。
责任编辑：刘卫东
从江苏的实际看，全省各级党委和政府在进行民主执政新探索的过程中，始终紧紧围绕“两个率先”的共同奋斗目标而展开，民主执政已经成为“两个率先”、特别是全面建设小康社会的重要组成部分及其政治保障和推动力量。这样的民主执政，有利于凝聚全省的党心民心，充分激发全党全民的主动性、积极性和创造性。
制度创新。中共江苏省委在十届八次全体会议上通过的《中共江苏省委贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》，阐述了民主执政对提高党的执政能力的重要性，阐明了新形势下民主执政是促进政府管理理念创新、加强干部队伍建设和机关作风建设的必然要求。
改革干部人事制度。省委书记李源潮指出：“用民主的机制选人用人，视野广，失误少，公正度高，对跑官要官、买官卖官是釜底抽薪，对只认领导、不认百姓的官僚作风是治本之药。”１９９７年，宿迁市在全国首创领导干部任前公示制；１９９９年，泗洪县在全国率先试行干部引咎辞职制；２００３年，省委推出党政领导干部任期制、辞职制……这些一个接一个的动作，为公推公选奠定了坚实的改革基础。２００４年２月，宿豫县在全国首次实行公推竞选乡镇党政“一把手”，其中泗阳县公推公选出７名乡镇党委书记。由于县域经济地位突出，江苏在推进“两个率先”中高度重视县级领导班子建设，大胆采用新办法，将德才兼备、善于抓发展的优秀人才选拔到县长岗位上。经过反复酝酿，充分论证，２００３年１０月，省委组织部提出，从苏南、苏北各选一个县，进行公推公选县（市）长推荐人选试点。这一大胆设想，得到省委常委会的肯定和批准。当时省委主要负责同志强调，要周密部署，确保改革成功。县（市、区）长职位空缺的金坛市、沛县和南京市白下区、雨花台区，被确定为改革的“试验田”。随着试点的成功，在很短的时间里，这种干部选拔任用的崭新模式，由最初相对偏远的县市迅速推进到中心城市，由选“乡官”升格到选省管干部，逐步成为全省选拔任用党政领导干部的重要途径，并在全国产生了广泛影响。与此同时，全省在探索民主执政的实践中已经产生了很多新形式和新方法，需要认真总结，同时也要求不断创新，产生更有利于民主执政的新机制和新做法。
建立健全党内选举制度和运行机制。包括候选人实行自下而上、由上而下相结合的产生制度、候选人的差额选举制度、党内候选人竞选制度、直接选举和间接选举制度、党内干部任免全委会票决制等等。在这方面，江苏也走在全国的前头。早在２００３年前江苏就出台了省委全委会表决办法，而全国的指导性文件２００４年５月份才出台。江苏省委组织部提供的资料显示，自２００３年１０月以来，江苏已有１２个省辖市、７９个县（市、区）委实行干部任免全委会票决制，２００４年就用这种方式任免了２７名处级和６３０名科级正职领导干部。在２００４年１１月１１日的中共江苏省委十届八次全会上，首次对拟任无锡市委书记人选进行全委会票决，并把票决的过程通过媒体向社会公开。这是在用人上扩大党内民主的具体体现，是干部选拔任用走向公开、民主、竞争、择优的可贵探索。
探索党代表常任制。在江苏，宿豫县埠子、来龙等乡镇全面进行关于党代会代表常任制试点工作。各地试点的实践表明，实行党代表常任制，有助于充分发挥党的代表大会和党代表的作用，有利于始终保持党同人民群众的血肉联系，有利于党在执政条件下推进和深化自身建设。
万人评议党政领导机关。万人评议党政领导机关，是对党政部门的一项民主测评，是民主执政意识在党内和机关干部中普及的一个实践过程。２００１年１２月，南京市首度开展万人评议机关活动，请市人大代表、政协委员、基层干部群众、企业家等各界人士，对市级机关及其直属单位的工作与作风进行广泛评议。这次评议活动共发放评议表８３４８份、问卷调查３７．４万份，收到意见和建议３６３８０条，参加评议活动的人数超过１万人。南京市委在对评议中搜集的意见进行分析梳理后决定，建立人民群众评议与党组织考核相结合的干部监督新机制，推动干部改进作风。２００２年初向全市干部通报万人评议机关的情况，奖优汰劣。这是南京市委狠抓干部作风建设的一着硬招。南京市在这次万人评议中，对排名“末位”的两名局长作了免职处理，对另外三名局长作了“诫勉谈话”，在全市干部中引起强烈反响，在全国也引起震动。此后，该市每年年底都开展一次这样的评议活动。２００４年，这项活动推广到省级机关，包括省委办公厅、省人大机关、省政府办公厅、省政协机关、省纪监机关、省法院、省检察院、省委组织部、省委宣传部、省委政法委、省委省级机关工委在内的８２个省级机关厅局级单位和中央部门管理单位，都列入了机关作风“排位赛”。
建设“学习型政府”。常州、苏州、南通等市在全国较早地提出了建设“学习型城市”。随后，建设学习型社会的热潮在全省范围内迅速兴起。２００２年１１月，江苏人民出版社出版发行了《苏州走向学习型城市》一书，全面总结了苏州的实践经验。２００３年１月，江苏省在常州召开了创建学习型城市座谈会，省内各市和省级机关分别介绍了各自的经验。在这股建设学习型社会的热潮中，各级政府以身作则，发挥了重要作用。实现“两个率先”的战略目标确立后，对各级党和政府以及广大干部提出了更高的要求，适应这一要求，全省性的学习型政府建设在提高公务员队伍综合素质方面起到了关键作用，取得了明显的成效。各级政府一是将终身学习理念引入了政府机关；二是强调了在职学习、明确了学习目的；三是实行了检查制度，一步一步巩固了阶段性学习成果；四是始终强调勤政、廉政建设。通过建设学习型政府，大大提高了政府的民主行政能力，并且加强了理论武装工作，提高了公务员的思想理论、政治素质和方针政策水平。
民主执政是共产党执政能力建设的一个新的历史性课题，是党在执政体制、执政方式和执政党作风建设方面的重要创新，也是江苏各级党组织提高执政水平，建设以人为本、全面协调可持续发展新江苏的必然要求。民主执政的发展和完善是一个长期的过程，江苏在不少方面已经做了大量工作，当前和今后还将继续进行新的尝试，不断积累新的成功经验。
责任编辑：刘卫东