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摘要：水利工程是关系到国民经济的基础性建设，工程项目施工之前选好水利投资方和项目承建单位，进行水利工程招标投标是必不可少的环节，企业为达到目的会进行不正当竞争，导致水利工程招投标管理中存在很多问题。本文分析了水利工程招投标管理中存在的问题，并探讨了相应的解决对策，以此保障水利工程招投标工作的规范有序开展。
关键词：水利工程；招投标管理；对策
中图分类号：TV 文献标识码： A
水利工程是关系到国民经济的基础性建设，工程项目施工之前选好水利投资方和项目承建单位，进行水利工程招标投标是必不可少的环节。随着我国相关法律的颁布实施，水利工程招投标管理工作正在向规范、健康的方向发展。但施工企业为达到目的往往会进行不正当竞争，导致水利工程招投标管理中存在很多问题。本文对我国水利工程招投标管理中存在的问题进行了分析，并探讨了相应的对策，以此为水利工程招投标创造公平、公正的环境，保障水利工程招投标工作的规范有序开展。
水利工程招投标存在的几个问题
我国一直十分重视水利工程基础设施建设，2011年中央颁布的一号文件中着重强调了要加大对水利工程的投资力度。如何对水利工程进行有效的管理，是当前急需解决的问题 。自我国颁布水利工程招投标的法律法规以来，水利系统和纪检部门一直十分重视对水利工程招投标的监督和管理，采取了一系列措施规范招投标活动的秩序，进一步规范了招投标市场秩序，从源头上遏制了招投标中的贪污腐败行为，但水利工程招投标中仍然存在着一些不可忽视的问题。
（一）招标单位存在的问题
（1）招标评价标准不规范。我国的一些地区或单位由于水利工程建设资金不足，在水利工程招投标过程中，无法按照国家相关规定进行项目预算定额编制的标底，最后标定的底价往往降低了初始批准的投资金额。从表面上来看这种做法能够解决地方资金不足的问题，但会导致施工企业生产经营困难，大大降低了企业的经济效益，进而造成严重的恶性循环。例如：一些地方业主由于各种原因在编制标底过程中，既不会委托有相关资质的单位编写，也不会找相关专业人士编写，而是预先设定一些条框，导致最后编制的标底缺乏参考价值。
（2）招标文件不重视细节。一些单位在制定招标文件时，对招标合同的细节考虑不周全，可能埋下结算纠纷的隐患。同时一些单位片面的将细节问题作为实质性问题，例如对投标文件签署和盖章的要求比较苛刻，招标人将是否由法人签字作为衡量企业对招标是否重视的依据，反而忽略了招标文件中的一些细节性问题。一些大型企业法人的工作量很大，由于招标文件的份数很多，对招标文件的签署成为他们很大的工作负担。
（3）招标制度不健全，监督力度有待提高。很多招标企业还没有真正贯彻落实招投标相关的法律法规，存在管理人员法制意识淡薄，执法守法不严格等问题。有些地方招标单位的相关领导干部不愿意接受监督，将纪检部门的监督当做一种约束，在招投标过程中不会通知纪检人员参与。即使一些纪检人员参入到招投标工作中，也只是参加了开标会议，无法对招标全过程进行监督和管理。有些纪检人员对招投标过程中出现的违法违纪行为视而不见，不提出制止和纠正意见，有些虽然提出了纠正意见也缺乏相应的效果。
（二）投标单位存在的问题
（1）投标报价存在很大差异，难以有效控制管理。最高报价和最低报价之间的差异最高可以达到百分之五十。在水利工程建设项目的招标过程中，施工方案已经基本确定，水利工程造价的主要部分施工材料费，生产工艺和施工管理水平形成的投标报价差异一般不大。导致水利工程投标报价差异巨大的因素，主要是投标单位的技术设施、施工水平的不同，以及对基础资料的掌握情况不一。很多投标企业为了得到投资项目，使用恶意手段压低报价也是导致投标报价差异的重要因素[1]。可以说投标单位的报价低并不代表其实力强，产品质量好；反之投标报价高也不能说明其实力差，这就给招标单位的评价工作带来很大的困难。
（2）施工单位的恶性竞争。我国现行的水利工程建设管理和投资体制中规定，水利建设主要由政府部门投资，水利工程建设由政府部门委托相关机构进行管理。目前我国水利工程建设市场的发育还不完全，而且建设投资项目较少，施工单位较多，同行业之间的竞争非常激烈，甚至出现了各种恶性竞争现象。
水利工程招投标管理的积极对策
（一）完善招投标制度，依法治理虚假招标
水利招投标过程中应该建立健全各项监督管理制度，制定投标报价最高限制和合理低价中标制度，用价格限制来消除竞标过程中的虚假招投标行为。建立完善的水利工程担保机制，按照市场规律建立健全风险管理机制，并且建立完善的专业人士评价机制。通过定期培训考核和日常行为监管清理等措施，清理一批不合格的招投标人员[2]。加强对招标代理机构日常行为的监督管理，并将各代理机构的业绩录入统一的招投标管理系统中进行统一管理。监管部门也可以通过管理系统实时掌握各代理机构的情况，以防范和阻止虚假招标行为。此外，建立健全联合的监督管理机制，加大对违法行为的惩罚力度，让不法企业付出更大的違法成本。
（二）注重招标文件编制的科学性
为了加强水利工程招投标管理工作，首先应该规范招标文件的编制工作，注重招标文件编制的科学性。对于纳入水利建设管理和水利建设年度计划的项目，工程招标文件的编制应该以水利部的标准文件为准。具体编制要求应该参照相关管理部门的法规规范和国家的行业标准，以及其他相关规定执行。
（三）加大监督管理力度，严厉打击违纪违规行为
加强对招投标工作的监督管理力度，在水利工程招投标过程中政府部门应该发挥应有的职能作用，制定严格的监督管理体制，严厉查处和打击招标资格审查不严、包庇腐败等违法违纪行为，以此形成严格的招投标监督管理网络。同时制定严格的约束制度限制招标人的权利，建立监督管理小组全程参入，加强对招标文件编制、招标公告和资格审查的监管力度，避免发生倾向性和排斥性问题。严厉查处各种腐败行为，规范招投标活动中的各种行为[3]。加强水利工程健康建设，以满足创建优质工程、树立水利工程品牌的需求。
结语：水利工程是关系到国民经济的基础性建设，工程招投标工作的健康运行需要多方面的共同努力。相关部门应该完善招投标制度，加大对招投标的监督管理力度，严厉打击各种违纪违规行为，并且注重招标文件编制的科学性，以此减少招投标管理工作中出现的失误，保障水利工程招投标工作的规范有序开展。
参考文献
[1]刘涌江,贾玮玮,贾金平.水利工程建设项目招标投标活动中行政监督与招标人之间的关系浅析[J].山西水利科技,2010(02).
[2]肖方.浅谈建筑工程项目招投标中的问题及对策[J].建筑设计管理,2011(09).
[3]张光兴,童利芹.探索工程项目的适合评标办法 减少招标中的人为因素[J].珠江现代建设,2011(02).
作者简介：朱锋男汉族陕西安康人1979年生水利工程师水利造价工程师主要从事财政性水利项目等概（预）、控制价、结算的审核 。
关键词：水利工程；招投标管理；对策
中图分类号：TV 文献标识码： A
水利工程是关系到国民经济的基础性建设，工程项目施工之前选好水利投资方和项目承建单位，进行水利工程招标投标是必不可少的环节。随着我国相关法律的颁布实施，水利工程招投标管理工作正在向规范、健康的方向发展。但施工企业为达到目的往往会进行不正当竞争，导致水利工程招投标管理中存在很多问题。本文对我国水利工程招投标管理中存在的问题进行了分析，并探讨了相应的对策，以此为水利工程招投标创造公平、公正的环境，保障水利工程招投标工作的规范有序开展。
水利工程招投标存在的几个问题
我国一直十分重视水利工程基础设施建设，2011年中央颁布的一号文件中着重强调了要加大对水利工程的投资力度。如何对水利工程进行有效的管理，是当前急需解决的问题 。自我国颁布水利工程招投标的法律法规以来，水利系统和纪检部门一直十分重视对水利工程招投标的监督和管理，采取了一系列措施规范招投标活动的秩序，进一步规范了招投标市场秩序，从源头上遏制了招投标中的贪污腐败行为，但水利工程招投标中仍然存在着一些不可忽视的问题。
（一）招标单位存在的问题
（1）招标评价标准不规范。我国的一些地区或单位由于水利工程建设资金不足，在水利工程招投标过程中，无法按照国家相关规定进行项目预算定额编制的标底，最后标定的底价往往降低了初始批准的投资金额。从表面上来看这种做法能够解决地方资金不足的问题，但会导致施工企业生产经营困难，大大降低了企业的经济效益，进而造成严重的恶性循环。例如：一些地方业主由于各种原因在编制标底过程中，既不会委托有相关资质的单位编写，也不会找相关专业人士编写，而是预先设定一些条框，导致最后编制的标底缺乏参考价值。
（2）招标文件不重视细节。一些单位在制定招标文件时，对招标合同的细节考虑不周全，可能埋下结算纠纷的隐患。同时一些单位片面的将细节问题作为实质性问题，例如对投标文件签署和盖章的要求比较苛刻，招标人将是否由法人签字作为衡量企业对招标是否重视的依据，反而忽略了招标文件中的一些细节性问题。一些大型企业法人的工作量很大，由于招标文件的份数很多，对招标文件的签署成为他们很大的工作负担。
（3）招标制度不健全，监督力度有待提高。很多招标企业还没有真正贯彻落实招投标相关的法律法规，存在管理人员法制意识淡薄，执法守法不严格等问题。有些地方招标单位的相关领导干部不愿意接受监督，将纪检部门的监督当做一种约束，在招投标过程中不会通知纪检人员参与。即使一些纪检人员参入到招投标工作中，也只是参加了开标会议，无法对招标全过程进行监督和管理。有些纪检人员对招投标过程中出现的违法违纪行为视而不见，不提出制止和纠正意见，有些虽然提出了纠正意见也缺乏相应的效果。
（二）投标单位存在的问题
（1）投标报价存在很大差异，难以有效控制管理。最高报价和最低报价之间的差异最高可以达到百分之五十。在水利工程建设项目的招标过程中，施工方案已经基本确定，水利工程造价的主要部分施工材料费，生产工艺和施工管理水平形成的投标报价差异一般不大。导致水利工程投标报价差异巨大的因素，主要是投标单位的技术设施、施工水平的不同，以及对基础资料的掌握情况不一。很多投标企业为了得到投资项目，使用恶意手段压低报价也是导致投标报价差异的重要因素[1]。可以说投标单位的报价低并不代表其实力强，产品质量好；反之投标报价高也不能说明其实力差，这就给招标单位的评价工作带来很大的困难。
（2）施工单位的恶性竞争。我国现行的水利工程建设管理和投资体制中规定，水利建设主要由政府部门投资，水利工程建设由政府部门委托相关机构进行管理。目前我国水利工程建设市场的发育还不完全，而且建设投资项目较少，施工单位较多，同行业之间的竞争非常激烈，甚至出现了各种恶性竞争现象。
水利工程招投标管理的积极对策
（一）完善招投标制度，依法治理虚假招标
水利招投标过程中应该建立健全各项监督管理制度，制定投标报价最高限制和合理低价中标制度，用价格限制来消除竞标过程中的虚假招投标行为。建立完善的水利工程担保机制，按照市场规律建立健全风险管理机制，并且建立完善的专业人士评价机制。通过定期培训考核和日常行为监管清理等措施，清理一批不合格的招投标人员[2]。加强对招标代理机构日常行为的监督管理，并将各代理机构的业绩录入统一的招投标管理系统中进行统一管理。监管部门也可以通过管理系统实时掌握各代理机构的情况，以防范和阻止虚假招标行为。此外，建立健全联合的监督管理机制，加大对违法行为的惩罚力度，让不法企业付出更大的違法成本。
（二）注重招标文件编制的科学性
为了加强水利工程招投标管理工作，首先应该规范招标文件的编制工作，注重招标文件编制的科学性。对于纳入水利建设管理和水利建设年度计划的项目，工程招标文件的编制应该以水利部的标准文件为准。具体编制要求应该参照相关管理部门的法规规范和国家的行业标准，以及其他相关规定执行。
（三）加大监督管理力度，严厉打击违纪违规行为
加强对招投标工作的监督管理力度，在水利工程招投标过程中政府部门应该发挥应有的职能作用，制定严格的监督管理体制，严厉查处和打击招标资格审查不严、包庇腐败等违法违纪行为，以此形成严格的招投标监督管理网络。同时制定严格的约束制度限制招标人的权利，建立监督管理小组全程参入，加强对招标文件编制、招标公告和资格审查的监管力度，避免发生倾向性和排斥性问题。严厉查处各种腐败行为，规范招投标活动中的各种行为[3]。加强水利工程健康建设，以满足创建优质工程、树立水利工程品牌的需求。
结语：水利工程是关系到国民经济的基础性建设，工程招投标工作的健康运行需要多方面的共同努力。相关部门应该完善招投标制度，加大对招投标的监督管理力度，严厉打击各种违纪违规行为，并且注重招标文件编制的科学性，以此减少招投标管理工作中出现的失误，保障水利工程招投标工作的规范有序开展。
参考文献
[1]刘涌江,贾玮玮,贾金平.水利工程建设项目招标投标活动中行政监督与招标人之间的关系浅析[J].山西水利科技,2010(02).
[2]肖方.浅谈建筑工程项目招投标中的问题及对策[J].建筑设计管理,2011(09).
[3]张光兴,童利芹.探索工程项目的适合评标办法 减少招标中的人为因素[J].珠江现代建设,2011(02).
作者简介：朱锋男汉族陕西安康人1979年生水利工程师水利造价工程师主要从事财政性水利项目等概（预）、控制价、结算的审核 。