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一、包头地区普惠金融发展面临的问题(一)金融排斥现象普遍存在。1.农村牧区的金融排斥。一是农业生产系统性风险较大,造成金融排斥。农业生产受自然因素影响较大,一旦出现自然灾害,农业生产的损失就有可能造成贷款无法按时足额偿还,因而在农村牧区的金融机构制定的信贷门槛较高,将一些低收入群体的农民排斥在外。