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税收征纳关系是否和谐，既关系到国家税收收入的稳定，又关系到纳税人的纳税合作心理、权利及利益，因此，建立和谐的税收征纳关系尤为重要。本文分析了税收征纳关系存在的不和谐因素，而其主要原因不是国民素质低，而是制度的不尽完善和政府行为的不规范。因而笔者认为和谐征纳，政府应先行；进而从政府的角度，保障纳税人权利、增加纳税激励、增加预算约束等方面探讨如何营造和谐的税收征纳关系，提高纳税人的纳税意识，从而保证国家税收收入的稳定。