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[摘 要]公用房是高等学校立身之本和发展之源，公用房资源是学校重要的支撑保障，优化资源配置、提高公用房资源使用效率是学校教学科研事业快速发展、高层次人才引进提出的必然要求。本文以浙大城市学院公用房管理改革为例，介绍了全面深化公用房改革中的几点指导思想与实践，提出了对公用房管理改革的思考。
[关键词] 公用房;有偿使用;资源配置;办学效益
浙大城市学院占地面积846亩，建筑面积530551㎡。2020年转设后，原后勤管理与基本建设部正式更名为总务处代表学校负责全校公有房地产的行政管理。为了进一步整合房产资源，提高管理效能，更好地为教学科研服务，经过不断地调研、调整、优化、组合、改革，逐渐探索出一套分工明确、条理清晰、操作性强、行之有效的房产管理办法和经验，为我校百强大学建设提供强有力的后勤保障。
公用房保障为高校的办学效益提高、可持续和跨越式发展的实现提供必要条件。它的管理水平和使用效益直接关系到高等教育发展的质量和水平。然而，长期以来计划配置的行政手段，不受约束的无偿使用，以及“重占有、轻效率、缺共享”、“重价值轻实物”、“重建设轻管理”的管理，导致房屋的供需方不计成本，不讲效率;以及房屋闲置、重复建设、结构不合理、供需矛盾突出等系列问题，并在一定程度上影响了学校的教学科研工作，成为制约高校发展的瓶颈。我校今年立足优化公用房的资源配置、效率评价的管理改革机制，以实现公用房的最优化配置、最充分利用，以及经济、社会效益最大化，以有限的资源量为教学科研和学科建设提供高效的服务，以促进学校各项事业的科学发展。
一、启动房地产核查工作
为了准确掌握学校公房资源配置及使用现状，正式启动年度全校公房使用情况核查工作。核查分为自查上报、数据整理、现场核实三个阶段，范围包括南北校区所有产权属于学校的非住宅用房，目前已经完成各学院教学科研及办公用房共计18栋楼的使用情况现场核实工作。
学校现有房产中，学院用房139839.1㎡，主要包含教室、专用科研用房、实验室及附属用房等，占全校房屋总面积36.66%;党政机关办公用房4708.6㎡，主要为学校各机关部处、学院及直属单位等行政机构的办公用房，占全校房屋总面积1.23%;支撑服务保障用房203008.9㎡，主要包含学生宿舍、食堂、教工公寓及其他附属用房，占房屋总面积53.22%，其中学生宿舍143046㎡。其他用房33901.4㎡，主要为经营性用房，占房屋总面积8.88%。
核查工作完成后，进一步提高现有公用房资源使用效率，基本建立全校公用房使用情况数据库，为建设学校房产管理系统奠定基础，为推进公用房管理改革、提高公用房使用效率提供数据支撑。
二、理顺房产管理体制
由于历史原因，以前我校房地产存在多头管理的现象。现学校实行全校房产的归口管理。调配遵循统一领导、二级管理、科学调配、协议使用。逐渐形成现阶段管理有序、使用得当的良好局面。在原有房产管理制度的基础上，结合学校实际，健全房产管理各项规章制度。相继修订出台了《浙大城市学院公用房管理办法》《浙大城市学院公用房管理实施细则》《浙大城市学院党政机关办公用房管理办法》《浙大城市学院后勤单位人员临时校内住宿规定》等一系列房产管理制度和文件。从实施效果来看，条理清楚、职责明确、公开透明、操作性强。
公用房使用管理依照“分类管理、有偿使用、定额核算、动态调整”的原则实行校院两级管理，学校统筹房产的规划建设和配置调整，各院系和部门等作为二级管理实体单位，负责本单位公有房产的日常管理和使用。教师用房按照公开申请、资格审核、学校审批、网上公示、协议租赁的流程规范实施。经营性房产实行委托管理，受托部门按学校经营性房产管理规程对外租赁经营，出租所得全额上交学校。
三、建设房地产管理信息化
建立学校房产资源大数据信息管理。加强公用房管理的信息化建设，实现动态管理在公用房管理的过程中，应利用现代化的网络信息化技术，数据库技术等实现动态化管理。结合现有房产机构设置，分别面向公用房、水电能耗等不同需求架设了信息管理系统，建立了房产资源管理系统，改变了传统的人工记录管理方式，采用线上录入、定期核查、专人维护等功能，通过公用房管理的信息化建设，提高高校房产管理的工作效率、服务水平和规范化程度。还可以对全校房产进行分类统计分析，能耗数据查看等，提高了工作效率，也有效加强了公用房产流转使用效率。
与此同时，应加强对公用房管理人员的培训，提高其基本业务素质和工作能力，通过各类培训，逐步建立起一支懂业务、会管理的高素质队伍。高校的公用房管理归根到底是为了更好地保障学校科研、教学等事业的发展。在坚持科学、公平的分配原则基础上，还是要做好全校师生的后勤保障工作。通過科学合理的管理，合理配置公用房资源，减少资源浪费和国有资产的流失，为高校的改革发展和师生的生活工作提供保障。
四、加强高校公用房管理的策略
如何加强对高校公用房的管理，清华大学最早从l986年开始针对公用房管理提出制定了《教学、科研、生产、行政办公用房管理办法（试行）》，主要明确了对公用房定额管理和有偿使用的思路，成为国内高校公用房管理改革的重要模式。随后，国内各大高校都积极效仿，进行了公用房管理的改革。高校公用房的改革焦点一是节约用房，减少房源的闲置空置，浪费国家资源;二是改变各用房单位争夺房源的观念，运用有偿使用的模式，利用经济杠杆倒逼用房单位节约房产资源。
首先，坚持定额配置、有偿使用的原则，理顺公用房管理体制大力推进公用房定额配置、有偿使用的用房原则，是解决目前用房矛盾的关键。制定符合本校实际情况的公用房定额配置、有偿使用的管理办法是理顺公用房管理体制的基础。要做好这项工作，应进行充分的调研，在参考各高校经验教训的基础上，结合国家相关政策及相关用房标准，制定符合本单位实际的切实可行的公用房管理办法。2018年国家计委、国家教育部和国家建设部联合下发的《普通高等学校建筑规划面积指标》，确定了学校各类用房的控制标准。对高校制定公用房管理办法具有一定的参考借鉴价值。与此同时，公房管理部门应进行细致的公房清查工作，摸清各单位用房的实际，与学校其他管理部门进行有效地沟通或数据共享，做到基础数据的准确性。这也是公用房能真正做到有偿使用的前提。在此基础上，充分了解分析各单位的意见和需求。尽量把工作做得细致准确，做到统一领导，科学布局，实事求是，建立科学合理的高校公用房管理办法。在具体的实施上，应制定具体的实施细则。加强执行力度，做到有章可循，切实解决公用房的用房矛盾，缓解各类用房紧张，杜绝公用房资源的浪费现象，确保国有资产的保值增值。
其次，健全完善各类规章制度，建立科学合理的公用房管理体系公用房的管理过程中，应从管理机构的设置，管理方式的改进，管理规章制度的健全以及管理人员素质的提高等几个方面出发，努力构建科学合理的公用房管理体系。科学合理的规章制度是做好公用房管理工作的基础，遇事能够有章可循。与此同时，为防止政出多门、互相推诿的现象，高校应建立统一的公用房管理机构，统一管理学校公用房，负责公用房分配管理工作和公用房日常管理工作。同时在日常的公用房使用监管上，应建立常规性的监管渠道，使公用房管理部门能够及时了解房屋使用情况，保证使用效率，防止公用房资源的浪费。
最后，深化经营理念，充分挖掘闲置公房资源经济价值。将部分不适合用于教学科研及行政办公的房屋规划为经营性用房，有针对性地为学校师生提供必要的生活服务，既避免了房屋资产闲置造成的浪费，同时也满足了校内师生的现实生活需求。
作者简介：周康（1984.08-），女（汉），籍贯：浙江，学历：研究生，职称：讲师，毕业院校：浙江大学工商管理专业，研究方向：高校教育管理、房地产管理.
浙大城市学院 浙江省 杭州市 310015
[关键词] 公用房;有偿使用;资源配置;办学效益
浙大城市学院占地面积846亩，建筑面积530551㎡。2020年转设后，原后勤管理与基本建设部正式更名为总务处代表学校负责全校公有房地产的行政管理。为了进一步整合房产资源，提高管理效能，更好地为教学科研服务，经过不断地调研、调整、优化、组合、改革，逐渐探索出一套分工明确、条理清晰、操作性强、行之有效的房产管理办法和经验，为我校百强大学建设提供强有力的后勤保障。
公用房保障为高校的办学效益提高、可持续和跨越式发展的实现提供必要条件。它的管理水平和使用效益直接关系到高等教育发展的质量和水平。然而，长期以来计划配置的行政手段，不受约束的无偿使用，以及“重占有、轻效率、缺共享”、“重价值轻实物”、“重建设轻管理”的管理，导致房屋的供需方不计成本，不讲效率;以及房屋闲置、重复建设、结构不合理、供需矛盾突出等系列问题，并在一定程度上影响了学校的教学科研工作，成为制约高校发展的瓶颈。我校今年立足优化公用房的资源配置、效率评价的管理改革机制，以实现公用房的最优化配置、最充分利用，以及经济、社会效益最大化，以有限的资源量为教学科研和学科建设提供高效的服务，以促进学校各项事业的科学发展。
一、启动房地产核查工作
为了准确掌握学校公房资源配置及使用现状，正式启动年度全校公房使用情况核查工作。核查分为自查上报、数据整理、现场核实三个阶段，范围包括南北校区所有产权属于学校的非住宅用房，目前已经完成各学院教学科研及办公用房共计18栋楼的使用情况现场核实工作。
学校现有房产中，学院用房139839.1㎡，主要包含教室、专用科研用房、实验室及附属用房等，占全校房屋总面积36.66%;党政机关办公用房4708.6㎡，主要为学校各机关部处、学院及直属单位等行政机构的办公用房，占全校房屋总面积1.23%;支撑服务保障用房203008.9㎡，主要包含学生宿舍、食堂、教工公寓及其他附属用房，占房屋总面积53.22%，其中学生宿舍143046㎡。其他用房33901.4㎡，主要为经营性用房，占房屋总面积8.88%。
核查工作完成后，进一步提高现有公用房资源使用效率，基本建立全校公用房使用情况数据库，为建设学校房产管理系统奠定基础，为推进公用房管理改革、提高公用房使用效率提供数据支撑。
二、理顺房产管理体制
由于历史原因，以前我校房地产存在多头管理的现象。现学校实行全校房产的归口管理。调配遵循统一领导、二级管理、科学调配、协议使用。逐渐形成现阶段管理有序、使用得当的良好局面。在原有房产管理制度的基础上，结合学校实际，健全房产管理各项规章制度。相继修订出台了《浙大城市学院公用房管理办法》《浙大城市学院公用房管理实施细则》《浙大城市学院党政机关办公用房管理办法》《浙大城市学院后勤单位人员临时校内住宿规定》等一系列房产管理制度和文件。从实施效果来看，条理清楚、职责明确、公开透明、操作性强。
公用房使用管理依照“分类管理、有偿使用、定额核算、动态调整”的原则实行校院两级管理，学校统筹房产的规划建设和配置调整，各院系和部门等作为二级管理实体单位，负责本单位公有房产的日常管理和使用。教师用房按照公开申请、资格审核、学校审批、网上公示、协议租赁的流程规范实施。经营性房产实行委托管理，受托部门按学校经营性房产管理规程对外租赁经营，出租所得全额上交学校。
三、建设房地产管理信息化
建立学校房产资源大数据信息管理。加强公用房管理的信息化建设，实现动态管理在公用房管理的过程中，应利用现代化的网络信息化技术，数据库技术等实现动态化管理。结合现有房产机构设置，分别面向公用房、水电能耗等不同需求架设了信息管理系统，建立了房产资源管理系统，改变了传统的人工记录管理方式，采用线上录入、定期核查、专人维护等功能，通过公用房管理的信息化建设，提高高校房产管理的工作效率、服务水平和规范化程度。还可以对全校房产进行分类统计分析，能耗数据查看等，提高了工作效率，也有效加强了公用房产流转使用效率。
与此同时，应加强对公用房管理人员的培训，提高其基本业务素质和工作能力，通过各类培训，逐步建立起一支懂业务、会管理的高素质队伍。高校的公用房管理归根到底是为了更好地保障学校科研、教学等事业的发展。在坚持科学、公平的分配原则基础上，还是要做好全校师生的后勤保障工作。通過科学合理的管理，合理配置公用房资源，减少资源浪费和国有资产的流失，为高校的改革发展和师生的生活工作提供保障。
四、加强高校公用房管理的策略
如何加强对高校公用房的管理，清华大学最早从l986年开始针对公用房管理提出制定了《教学、科研、生产、行政办公用房管理办法（试行）》，主要明确了对公用房定额管理和有偿使用的思路，成为国内高校公用房管理改革的重要模式。随后，国内各大高校都积极效仿，进行了公用房管理的改革。高校公用房的改革焦点一是节约用房，减少房源的闲置空置，浪费国家资源;二是改变各用房单位争夺房源的观念，运用有偿使用的模式，利用经济杠杆倒逼用房单位节约房产资源。
首先，坚持定额配置、有偿使用的原则，理顺公用房管理体制大力推进公用房定额配置、有偿使用的用房原则，是解决目前用房矛盾的关键。制定符合本校实际情况的公用房定额配置、有偿使用的管理办法是理顺公用房管理体制的基础。要做好这项工作，应进行充分的调研，在参考各高校经验教训的基础上，结合国家相关政策及相关用房标准，制定符合本单位实际的切实可行的公用房管理办法。2018年国家计委、国家教育部和国家建设部联合下发的《普通高等学校建筑规划面积指标》，确定了学校各类用房的控制标准。对高校制定公用房管理办法具有一定的参考借鉴价值。与此同时，公房管理部门应进行细致的公房清查工作，摸清各单位用房的实际，与学校其他管理部门进行有效地沟通或数据共享，做到基础数据的准确性。这也是公用房能真正做到有偿使用的前提。在此基础上，充分了解分析各单位的意见和需求。尽量把工作做得细致准确，做到统一领导，科学布局，实事求是，建立科学合理的高校公用房管理办法。在具体的实施上，应制定具体的实施细则。加强执行力度，做到有章可循，切实解决公用房的用房矛盾，缓解各类用房紧张，杜绝公用房资源的浪费现象，确保国有资产的保值增值。
其次，健全完善各类规章制度，建立科学合理的公用房管理体系公用房的管理过程中，应从管理机构的设置，管理方式的改进，管理规章制度的健全以及管理人员素质的提高等几个方面出发，努力构建科学合理的公用房管理体系。科学合理的规章制度是做好公用房管理工作的基础，遇事能够有章可循。与此同时，为防止政出多门、互相推诿的现象，高校应建立统一的公用房管理机构，统一管理学校公用房，负责公用房分配管理工作和公用房日常管理工作。同时在日常的公用房使用监管上，应建立常规性的监管渠道，使公用房管理部门能够及时了解房屋使用情况，保证使用效率，防止公用房资源的浪费。
最后，深化经营理念，充分挖掘闲置公房资源经济价值。将部分不适合用于教学科研及行政办公的房屋规划为经营性用房，有针对性地为学校师生提供必要的生活服务，既避免了房屋资产闲置造成的浪费，同时也满足了校内师生的现实生活需求。
作者简介：周康（1984.08-），女（汉），籍贯：浙江，学历：研究生，职称：讲师，毕业院校：浙江大学工商管理专业，研究方向：高校教育管理、房地产管理.
浙大城市学院 浙江省 杭州市 310015