论文部分内容阅读
摘 要：2017年3月召开的全国两会期间，习总书记进一步强调深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场的关系。中国红十字会作为与政府与公众的纽带，其具有政府与市场的双重属性。郭美美事件之后，中国红十字会面临公众信用危机，其自身存在的问题也日益凸显，改革迫在眉睫。在政府与市场新型关系的大背景下，由中国红十字总会组织对各地方分会实行绩效管理成为改革的重要路径和有力抓手。
关键词：红十字会 绩效管理
2017年3月5日，习近平总书记参加上海团审议时表示，深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场的关系。这是继党的十八大以来提出政府与市场新型关系的又一新进展。自1978年十一届三中全会实行改革开放以来，近四十年间，我国经济和社会经历了空前的发展和繁荣，目前，以经济体制改革为基础的各项改革进入深水区。党的十八届三中全会正是在我国改革进入“深水区”时召开的一次极其重要的会议，会议审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》更是为中国未来10年全面深化经济改革描绘了宏伟蓝图。《决定》提出“要使市场在资源配置中起决定性作用”，将市场的地位由原来的“基础”提升为“决定”，其刻画了政府与市场的新型关系，代表了我国社会主义市场经济内涵“质”的提升。中国红十字会是我国政府直接领导下的社会慈善组织，其是连接政府与社会的桥梁，同时具有政府与市场的双重属性。随着政府与市场新型关系的确立，中国红十字会自身的改革也迫在眉睫。郭美美事件之后，中国红十字会面临社会的广泛关注和强烈质疑，其本身存在的一些深层次问题也日益显露。特别是中国红十字总会与地方分会之间由于隶属于不同政府部门管理，在日常工作中，存在沟通不畅、协调困难、工作效率不高等诸多问题。然而面对公众，中国红十字会又是一个整体，个别地方红十字会的不当行为造成了红十字会整体信用的降低。因此，中国红十字会改革中，如何理顺总会与各分会之间的关系，加强总会与分会之间的联系和协调工作成为改革的重点。在政府与市场新型关系的大背景下，由中国红十字总会组织对各地方分会实行绩效管理成为改革的重要路径和有力抓手。
一、绩效考核原则与工具
1.考核原则。第一，坚持正确导向，推动科学发展。既重视经济发展，更注重生态建设；既重视社会管理，更注重民生改善；既重视行政效能，更注重服务效果；既重视创新发展，更注重绩效提升，努力构建科学合理、简便易行的区县政府绩效管理评价体系。第二，立足各省实际，体现功能差异。按照各省市实际情况差异，结合各省市红会发展水平，差异化设置绩效管理评价指标，促进各省市红会结合实际情况和现实需求发展，实现红会整体功能最优化。第三，注重统筹兼顾，突出战略绩效。统筹既有考评资源，力求涵盖国家明确要求的考核事项和具体工作目标，突出年度重点工作，推动各项任务全面落实。第四，实施全程管理，强化结果运用。构建“任务制定-过程管理-考评反馈-工作整改-绩效提升”的工作模式，积极探索结果运用的有效方式，充分发挥绩效管理的激励和约束作用，持续推动任务落实和工作改进。
2.考核工具。依据国内外相关绩效管理工作的实践经验，结合具体绩效考评需求，以及现阶段中国红十字會相关绩效管理工作实施情况，现确定由中国红十字会组织实施的针对地方红十字会的绩效管理工作的考核工具为《地方红会组织能力评估与认证程序》指标体系，以及地方红会年度计划、中期考核和重点任务考核等。其主要参照《国家红会组织能力评估与认证程序》的相关指标，结合考评实际需求以及目前国内各地方红十字会具体发展情况制定而成。
2014年年初，中国红十字会总会常务副会长赵白鸽表示，将在全国选择8个省级红十字会进行综合改革试点。试点第一步首先便是接受来自红十字会和红新月会国际联合会《国家红会组织能力评估与认证程序》的能力评估和问题诊断，广东红会已主动申请参加评估。这预示着中国红十字会改革即将进入实质阶段。《国家红会组织能力评估与认证程序（OCAC）》由国际红十字会与红新月会联合会研发，旨在帮助各国红会评估自身情况。2012年6月，中国红十字会已先期进行了自我评估，初评结果除显示中国红会“筹资能力不俗”外，也暴露其治理结构、工作效率、志愿者管理、公众参与等多项不足。赵白鸽表示，该评估为自评估，因此没有公众参与，评估之后的红会改革，才将“引入完全中立的第三方评估，建立透明、及时的信息披露机制”。OCAC是红十字与红新月国际联合会在对全球180多个国家红会的调研与意见征集基础上制订的诊断式的评估工具，为评定“强大国家红会”提供了具体的国际衡量标准。该标准把红十字会的核心能力分解为五个方面、89个具体特征，每个特征分为ABCDE五个等级，共计495个指标，AB级属于不及格的较低水准，E级为最高卓越水准。其评估过程包括三个阶段：自我评估——同业评估——国际联合会认证。自去年5月开始在全球范围内采用试点方式推开以来，目前已有21个国家红十字会完成了自我评估，取得良好效果。
二、绩效考核指标体系
中国红十字总会对各地方红十字会工作绩效考核的指标体系主要分为两部分，一部分为《地方红会组织能力评估与认证程序》指标体系，一部分为年度绩效目标和重大任务专家考评相关指标。具体如下：
1.《地方红会组织能力评估与认证程序》指标体系。《地方红会组织能力评估与认证程序》指标体系主要借鉴《国家红会组织能力评估与认证程序》，结合中国各地方红会实际情况，经过适当增减而成。具体包括：（1）存在的能力地方红会具有合法性，能够有效服务受益人群；（2）组织能力地方红会有覆盖全国的组织体系，良好的组织结构和治理方式，能够持续、高效运转；（3）与各方关系及资源动员能力与政府、公众、媒体和合作伙伴的关系，有计划的对人财物的可持续的动员能力；（4）执行能力及时、高效、高质、持续，性地向服务对象提供服务的能力；（5）发展的能力与日俱进，追求做的更多、做的更好，更深入的能力等五个卓越标准，涵盖是否有红十字法、是否有不断更新的章程、是否有红十字标志法等共89项基准指标，通过按照实际情况对这89项基准指标进行打分，最终得出地方红会组织能力评估与认证程序的最终评价。 2.年度绩效工作目标与重点任务完成情况指标体系。
以上表二和表三是中国红十字会工作目标和重点任务完成情况的具体指标，其中，指标考评标准包括以下几点：第一，创新程度。参评项目具有鲜明的创新性和前瞻性，有利于促进工作效率提高和服务质量提升。第二，贴近程度。参评项目紧紧围绕年度中心任务，紧密结合各红十字会主要职责和所承担的重要工作任务。第三，效益程度。参评项目注重节约行政成本，推动工作改进，并在实际工作中取得了一定成效，发挥了积极作用。第四，推广程度。参评项目具有推广意义，能够为其他红十字会学习、借鉴。第五，创优程度。参评项目受到市级以上表彰、奖励，或获得中央和市属新闻媒体的好评。
每个指标的分值为0-2分，各评委根据各地方红十字会提交的相关材料进行打分（精确到小数点后一位），各部门得分相加之后得到总分。《地方红会组织能力评估与认证程序》得分与年度绩效工作目标与重点任务完成情况得分相加之后，再与年中绩效考核成绩以及公众满意度调查结果四项相加，最终结果即为地方红会绩效考核总体分数。
三、考核结果及其运用
1.考核结果得出方法。考评结果采取百分制。其中，《地方红会组织能力评估与认证程序》总分为50分，占总得分的比例为50%；年中绩效考核中期总结总分为10分，占总得分的比例为10%，具体由中国红十字总会依据各地方红会上报的中期考核材料进行打分；年度绩效目标与重点任务实施情况总分分别为10分，两项相加占总得分比例为20%，具体有中国红十字总会或借助第三方平台组织专家进行打分；年度绩效考评公众满意度调查总分为20分，占总得分比例为20%，具体有中国红十字总会委托第三方平台进行公众满意度测评。各地方红十字会年度绩效考评最终得分为四部分得分相加。根据绩效考评得分情况，从高到低排列，分为“优秀”、“良好”、“合格”、“不合格”四个等次。考评得分高于总分80%以上的，评为“优秀”等次；考评得分占总分70%-80%的，评为“良好”等次；考评得分占总分60%-70%的，评为“合格”等次；考评得分低于总分60%以下的，必须评为“不合格”等次。
2.考核结果运用。
2.1加强红十字总会对地方红会的监督与管理。中国红十字总会和各地方分会、各行业分会之间是一个有机整体，具有一损俱损、一荣俱荣的不可分割的天然联系。然而，现行的《红十字会法》对总会和分会的职能定位并没有明确的规定，这就导致在实际工作中，总会与分会的关系未能厘清，治理结构、财产规则、监管问题等方面存在规定不到位或缺失的现象。通过绩效管理，能够逐步建立总会与各地方分会之间的有效链接，加强总会对地方分会的监督和管理。同时，绩效管理作为一种导向性、弹性化、可随之调整的管理策略，也可以配合我国红十字会整体改革的步伐，起到配合调节红十字总会与地方分会之间关系变化的作用。
2.2树立绩效管理先进典型。中国红十字会每年将会在全国范围内对绩效考评的结果予以公布，在年度绩效考评中排名前十位的地方红会，将被作为全国先进绩效典型予以表彰。同时，鼓励其将先进管理理念和做法在全国范围内推广，并在《中国红十字会年度报告》中开辟专栏进行相关情况报告。通过树立绩效管理先进典型，有利于发挥先进分会的示范作用，加强各地方红会之间的交流与协作，加强总会对各地方红会的引导、加快中国红十字会整体改革的步调。
3.提升红会整体管理水平。绩效管理能够实现组织发展战略与管理优化的有效结合，从而实现管理效能的显著提升。因而，对各地方分会实行绩效管理，有利于将红会整体改革的战略方针通过具体的绩效指标得以贯彻和实施，同时，引导和督促在全国范围内中国红十字会整体管理水平的提升。
作者简介：董丽丽，清华大学博士，北京市社会科学院助理研究员。研究方向：政府管理、科技政策。張惠娜，清华大学博士，北京市科学院助理研究员。研究方向：人才管理、公共服务。
关键词：红十字会 绩效管理
2017年3月5日，习近平总书记参加上海团审议时表示，深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场的关系。这是继党的十八大以来提出政府与市场新型关系的又一新进展。自1978年十一届三中全会实行改革开放以来，近四十年间，我国经济和社会经历了空前的发展和繁荣，目前，以经济体制改革为基础的各项改革进入深水区。党的十八届三中全会正是在我国改革进入“深水区”时召开的一次极其重要的会议，会议审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》更是为中国未来10年全面深化经济改革描绘了宏伟蓝图。《决定》提出“要使市场在资源配置中起决定性作用”，将市场的地位由原来的“基础”提升为“决定”，其刻画了政府与市场的新型关系，代表了我国社会主义市场经济内涵“质”的提升。中国红十字会是我国政府直接领导下的社会慈善组织，其是连接政府与社会的桥梁，同时具有政府与市场的双重属性。随着政府与市场新型关系的确立，中国红十字会自身的改革也迫在眉睫。郭美美事件之后，中国红十字会面临社会的广泛关注和强烈质疑，其本身存在的一些深层次问题也日益显露。特别是中国红十字总会与地方分会之间由于隶属于不同政府部门管理，在日常工作中，存在沟通不畅、协调困难、工作效率不高等诸多问题。然而面对公众，中国红十字会又是一个整体，个别地方红十字会的不当行为造成了红十字会整体信用的降低。因此，中国红十字会改革中，如何理顺总会与各分会之间的关系，加强总会与分会之间的联系和协调工作成为改革的重点。在政府与市场新型关系的大背景下，由中国红十字总会组织对各地方分会实行绩效管理成为改革的重要路径和有力抓手。
一、绩效考核原则与工具
1.考核原则。第一，坚持正确导向，推动科学发展。既重视经济发展，更注重生态建设；既重视社会管理，更注重民生改善；既重视行政效能，更注重服务效果；既重视创新发展，更注重绩效提升，努力构建科学合理、简便易行的区县政府绩效管理评价体系。第二，立足各省实际，体现功能差异。按照各省市实际情况差异，结合各省市红会发展水平，差异化设置绩效管理评价指标，促进各省市红会结合实际情况和现实需求发展，实现红会整体功能最优化。第三，注重统筹兼顾，突出战略绩效。统筹既有考评资源，力求涵盖国家明确要求的考核事项和具体工作目标，突出年度重点工作，推动各项任务全面落实。第四，实施全程管理，强化结果运用。构建“任务制定-过程管理-考评反馈-工作整改-绩效提升”的工作模式，积极探索结果运用的有效方式，充分发挥绩效管理的激励和约束作用，持续推动任务落实和工作改进。
2.考核工具。依据国内外相关绩效管理工作的实践经验，结合具体绩效考评需求，以及现阶段中国红十字會相关绩效管理工作实施情况，现确定由中国红十字会组织实施的针对地方红十字会的绩效管理工作的考核工具为《地方红会组织能力评估与认证程序》指标体系，以及地方红会年度计划、中期考核和重点任务考核等。其主要参照《国家红会组织能力评估与认证程序》的相关指标，结合考评实际需求以及目前国内各地方红十字会具体发展情况制定而成。
2014年年初，中国红十字会总会常务副会长赵白鸽表示，将在全国选择8个省级红十字会进行综合改革试点。试点第一步首先便是接受来自红十字会和红新月会国际联合会《国家红会组织能力评估与认证程序》的能力评估和问题诊断，广东红会已主动申请参加评估。这预示着中国红十字会改革即将进入实质阶段。《国家红会组织能力评估与认证程序（OCAC）》由国际红十字会与红新月会联合会研发，旨在帮助各国红会评估自身情况。2012年6月，中国红十字会已先期进行了自我评估，初评结果除显示中国红会“筹资能力不俗”外，也暴露其治理结构、工作效率、志愿者管理、公众参与等多项不足。赵白鸽表示，该评估为自评估，因此没有公众参与，评估之后的红会改革，才将“引入完全中立的第三方评估，建立透明、及时的信息披露机制”。OCAC是红十字与红新月国际联合会在对全球180多个国家红会的调研与意见征集基础上制订的诊断式的评估工具，为评定“强大国家红会”提供了具体的国际衡量标准。该标准把红十字会的核心能力分解为五个方面、89个具体特征，每个特征分为ABCDE五个等级，共计495个指标，AB级属于不及格的较低水准，E级为最高卓越水准。其评估过程包括三个阶段：自我评估——同业评估——国际联合会认证。自去年5月开始在全球范围内采用试点方式推开以来，目前已有21个国家红十字会完成了自我评估，取得良好效果。
二、绩效考核指标体系
中国红十字总会对各地方红十字会工作绩效考核的指标体系主要分为两部分，一部分为《地方红会组织能力评估与认证程序》指标体系，一部分为年度绩效目标和重大任务专家考评相关指标。具体如下：
1.《地方红会组织能力评估与认证程序》指标体系。《地方红会组织能力评估与认证程序》指标体系主要借鉴《国家红会组织能力评估与认证程序》，结合中国各地方红会实际情况，经过适当增减而成。具体包括：（1）存在的能力地方红会具有合法性，能够有效服务受益人群；（2）组织能力地方红会有覆盖全国的组织体系，良好的组织结构和治理方式，能够持续、高效运转；（3）与各方关系及资源动员能力与政府、公众、媒体和合作伙伴的关系，有计划的对人财物的可持续的动员能力；（4）执行能力及时、高效、高质、持续，性地向服务对象提供服务的能力；（5）发展的能力与日俱进，追求做的更多、做的更好，更深入的能力等五个卓越标准，涵盖是否有红十字法、是否有不断更新的章程、是否有红十字标志法等共89项基准指标，通过按照实际情况对这89项基准指标进行打分，最终得出地方红会组织能力评估与认证程序的最终评价。 2.年度绩效工作目标与重点任务完成情况指标体系。
以上表二和表三是中国红十字会工作目标和重点任务完成情况的具体指标，其中，指标考评标准包括以下几点：第一，创新程度。参评项目具有鲜明的创新性和前瞻性，有利于促进工作效率提高和服务质量提升。第二，贴近程度。参评项目紧紧围绕年度中心任务，紧密结合各红十字会主要职责和所承担的重要工作任务。第三，效益程度。参评项目注重节约行政成本，推动工作改进，并在实际工作中取得了一定成效，发挥了积极作用。第四，推广程度。参评项目具有推广意义，能够为其他红十字会学习、借鉴。第五，创优程度。参评项目受到市级以上表彰、奖励，或获得中央和市属新闻媒体的好评。
每个指标的分值为0-2分，各评委根据各地方红十字会提交的相关材料进行打分（精确到小数点后一位），各部门得分相加之后得到总分。《地方红会组织能力评估与认证程序》得分与年度绩效工作目标与重点任务完成情况得分相加之后，再与年中绩效考核成绩以及公众满意度调查结果四项相加，最终结果即为地方红会绩效考核总体分数。
三、考核结果及其运用
1.考核结果得出方法。考评结果采取百分制。其中，《地方红会组织能力评估与认证程序》总分为50分，占总得分的比例为50%；年中绩效考核中期总结总分为10分，占总得分的比例为10%，具体由中国红十字总会依据各地方红会上报的中期考核材料进行打分；年度绩效目标与重点任务实施情况总分分别为10分，两项相加占总得分比例为20%，具体有中国红十字总会或借助第三方平台组织专家进行打分；年度绩效考评公众满意度调查总分为20分，占总得分比例为20%，具体有中国红十字总会委托第三方平台进行公众满意度测评。各地方红十字会年度绩效考评最终得分为四部分得分相加。根据绩效考评得分情况，从高到低排列，分为“优秀”、“良好”、“合格”、“不合格”四个等次。考评得分高于总分80%以上的，评为“优秀”等次；考评得分占总分70%-80%的，评为“良好”等次；考评得分占总分60%-70%的，评为“合格”等次；考评得分低于总分60%以下的，必须评为“不合格”等次。
2.考核结果运用。
2.1加强红十字总会对地方红会的监督与管理。中国红十字总会和各地方分会、各行业分会之间是一个有机整体，具有一损俱损、一荣俱荣的不可分割的天然联系。然而，现行的《红十字会法》对总会和分会的职能定位并没有明确的规定，这就导致在实际工作中，总会与分会的关系未能厘清，治理结构、财产规则、监管问题等方面存在规定不到位或缺失的现象。通过绩效管理，能够逐步建立总会与各地方分会之间的有效链接，加强总会对地方分会的监督和管理。同时，绩效管理作为一种导向性、弹性化、可随之调整的管理策略，也可以配合我国红十字会整体改革的步伐，起到配合调节红十字总会与地方分会之间关系变化的作用。
2.2树立绩效管理先进典型。中国红十字会每年将会在全国范围内对绩效考评的结果予以公布，在年度绩效考评中排名前十位的地方红会，将被作为全国先进绩效典型予以表彰。同时，鼓励其将先进管理理念和做法在全国范围内推广，并在《中国红十字会年度报告》中开辟专栏进行相关情况报告。通过树立绩效管理先进典型，有利于发挥先进分会的示范作用，加强各地方红会之间的交流与协作，加强总会对各地方红会的引导、加快中国红十字会整体改革的步调。
3.提升红会整体管理水平。绩效管理能够实现组织发展战略与管理优化的有效结合，从而实现管理效能的显著提升。因而，对各地方分会实行绩效管理，有利于将红会整体改革的战略方针通过具体的绩效指标得以贯彻和实施，同时，引导和督促在全国范围内中国红十字会整体管理水平的提升。
作者简介：董丽丽，清华大学博士，北京市社会科学院助理研究员。研究方向：政府管理、科技政策。張惠娜，清华大学博士，北京市科学院助理研究员。研究方向：人才管理、公共服务。