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摘 要：随着我国建筑产业规模的不断增大，建筑工程安全管理问题不容忽视。由于建筑工程存在作业的流动性、工程形式的差异性、施工条件及施工队伍素质的不平衡性等因素，建筑工程安全质量备受广大公众关注。本文论述了建筑工程安全质量事故产生的原因，并针对安全问题的产生的原因，提出了解决对策和建议。
关键词：建筑；施工安全；管理问题；对策
中图分类号：X92 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）01-0362-01
近年来，随着经济的发展和改革开放的不断深入，建筑投资项目不断增加，建筑企业也随着增多。由于建筑质量安全的特殊性，其质量安全不仅关系到施工企业和社会的经济利益，更关乎人命生命财产安全。最近几年，一些建筑安全事故的发生也屡见不鲜，给国家和人民的生命财产带来巨大的危害和损失。因此，只有认真研究和反省建筑工程安全产生的原因，积极探索和应对预防建筑工程安全的对策和措施，加强严格的施工安全管理，才能从根本上减少事故的发生，促进整个建筑行业的健康发展。
一、建筑工程安全问题产生的主要原因
（一）建筑市场管理缺乏监管体系，施工项目管理不规范。目前，我国建筑行业初步形成了“总承包企业-专业分包企业-劳务企业”格局，但结构矛盾突出。一些建筑工程项目投资形式的多样化造成了建筑市场管理的混乱。如违法分包、非法转包、挂靠等问题比较突出。一些低水平的施工企业一旦进入市场，给建筑安全带来隐患。另外，在建筑工程过程中，由于造价过低，赶工期、抢进度，甚至偷工减料，安全管理意识淡薄，法制的不健全，也造成安全事故频出。
（二）建筑工程各方责任落实不力，施工现场安全管理意识淡薄。建筑市场涉及到施工、监管、业主单位等各个要素，建筑安全各方主体的多样性造成了安全责任落实的滞后。项目建设单位存在招投标环节不规范的情况时有发生。施工企业对分包队伍资质审核不严，施工过程习惯性违章等现象还大量存在。监理单位没有真正履行质量安全监管职责，违章违规造成建筑塔吊坍塌事故多发。勘察、设计单位重项目前期设计勘察、后期质量管理缺乏对施工单位安全生产的有效指导。
（三）施工安全管理质量控制不够，政府监管存在一定盲区。建筑工程安全管理主要还是靠人的因素。施工人员安全操作水平和意识直接关系到建筑安全。建筑行业一些重大事故涉及更多的都是参与到施工项目的工程管理、操作人员，而在实际施工操作中，忽视安全规范操作和和违法违规操作也会引起安全事故。现存的建筑行业门类较多，监管职责庞大，造成了建筑工程安全的职责权属的差异，权责分明、规范统一的政府监管体系还未形成。
二、解决建筑工程安全管理存在问题的对策
（一）完善建筑市场管理体系，加强建筑市场综合治理力度
1、要规范建筑业分包管理,出台相关法律法规，对建筑业分包资质进行监管。对项目存在多方分包，违规违章建设的要依法追究责任。施工企业要结合施工项目实际，对各分包方加强安全生产实际标准和制度的建立健全，使建筑工程安全管理有法可依，有章可循，尽快步入规范化、制度化轨道。对项目施工全过程进行层层细分，建立各项安全管理体系，做到公司、项目部、班组均有人负责安全，责任明确，层层把关。
2、加强建设业主的市场准入管理，对参与市场竞争招投标严格把关。支持合理标价中标，鼓励企业加大对安全生产设备投入，为施工安全管理创造良好环境。还应该加强安全施工人员的劳动培训，建立长效机制不断提高施工队伍安全素质和技能，使之适应安全生产管理的任务要求。对一些人员管理混乱，安全生产条件资质能力差的施工方应坚决杜绝其参与建筑工程活动，对一些非法转包，违规分包、挂包的个人和企业行为进行严厉处罚，政府部门应出台监管措施，对涉及的个人和企业拉入不良行为记录 “黑名单”，防止其再度参与建筑行业市场建设。
（二）落实责任，建立健全安全管理制度，强化安全意识
1、企业是安全生产的主体。防范事故发生，做好建筑工程安全生产工作，关键在于落实建设、施工、监理、勘察设计等建设各方主体责任。各建设方法人是安全管理的直接领导人，要形成以参建企业法定代表人为核心的安全生产责任体系，总公司、下属公司、项目部、施工班组、作业队层层管理的链，各方建设主体要将安全施工管理纳入工作业绩考核，建立奖励激励机制，对安全管理先进的企业、个人要给予奖励，对事发企业（个人）视其不同情况，实施停业整顿，暂扣、直至吊销安全生产许可证，给予资质降级、经济处罚或组织督导组进驻现场督导。
2、增加建筑工程人员安全管理意识。应以建筑专业安全知识为内容、各项法律法规为手段，不断提高施工人员应对安全事故和自我安全防范能力。如可以通过典型的安全事故未例，对涉及是质量安全知识、技术进行日常教育与培训。还可以不定期组织各类管理人员，实地参观和学习落实安全管理的建筑工程项目工程，在具体的施工中，按施工管理安全控制制定各项安全细则，明确施工安全的承诺与目标，要编制工程项目安全计划，建立安全生产责任制，提高安全意识。
（三）政府要切实履行监管职责，完善建筑工程质量控制制度
政府及其职能部门是建筑工程安全生产的监管的主体，对建筑工程安全进行安全生产监管是职责所在。一些建筑工程安全问题多方的主要原因，政府疏于安全监管也是主要原因之一。这就要求政府部门要建立安全监管的责任，完善权责，对涉及的建设、国土、勘察涉及等职能部门要明确监管责任，形成统一、协调的建筑工程安全监管主体，建立健全对各类建筑工程领域实施由一个大部门统一监管的主体和体系，对涉及房屋建筑、市政工程、交通基础设施实行统一监管，转变政府职能，理顺监管关系，整合行政资源，各司其职，建立建设安全监管模式和机制。同时，还应做好施工前、施工中、施工后的安全管制责任控制，督促企业把安全责任和各项措施落到实处。
总之，建筑工程安全管理是一个长期而又复杂的系统工程，只有加大对安全管理的投入，使之与生产能力相吻合，使安全生产责任制逐级落实到每个工作岗位和个人，经常性地开展和各种形式的安全生产法规知识宣传活动，努力提高建筑职工和广大从业人员的安全意识，实现建筑行业健康发展。
作者单位：山东省枣庄市港航管理局
参考文献：
[1]高国安.永城矿区建设项目的管理方式及下一步打算[J].中州煤炭,1990,06.
[2]谢培初.浅析建筑工程施工现场安全监理工作之要点[J].山西建筑,2010,11.
[3]冼辉新.分析建筑工程施工发生安全事故的原因及预防措施[J].科学之友,2010,6.
关键词：建筑；施工安全；管理问题；对策
中图分类号：X92 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）01-0362-01
近年来，随着经济的发展和改革开放的不断深入，建筑投资项目不断增加，建筑企业也随着增多。由于建筑质量安全的特殊性，其质量安全不仅关系到施工企业和社会的经济利益，更关乎人命生命财产安全。最近几年，一些建筑安全事故的发生也屡见不鲜，给国家和人民的生命财产带来巨大的危害和损失。因此，只有认真研究和反省建筑工程安全产生的原因，积极探索和应对预防建筑工程安全的对策和措施，加强严格的施工安全管理，才能从根本上减少事故的发生，促进整个建筑行业的健康发展。
一、建筑工程安全问题产生的主要原因
（一）建筑市场管理缺乏监管体系，施工项目管理不规范。目前，我国建筑行业初步形成了“总承包企业-专业分包企业-劳务企业”格局，但结构矛盾突出。一些建筑工程项目投资形式的多样化造成了建筑市场管理的混乱。如违法分包、非法转包、挂靠等问题比较突出。一些低水平的施工企业一旦进入市场，给建筑安全带来隐患。另外，在建筑工程过程中，由于造价过低，赶工期、抢进度，甚至偷工减料，安全管理意识淡薄，法制的不健全，也造成安全事故频出。
（二）建筑工程各方责任落实不力，施工现场安全管理意识淡薄。建筑市场涉及到施工、监管、业主单位等各个要素，建筑安全各方主体的多样性造成了安全责任落实的滞后。项目建设单位存在招投标环节不规范的情况时有发生。施工企业对分包队伍资质审核不严，施工过程习惯性违章等现象还大量存在。监理单位没有真正履行质量安全监管职责，违章违规造成建筑塔吊坍塌事故多发。勘察、设计单位重项目前期设计勘察、后期质量管理缺乏对施工单位安全生产的有效指导。
（三）施工安全管理质量控制不够，政府监管存在一定盲区。建筑工程安全管理主要还是靠人的因素。施工人员安全操作水平和意识直接关系到建筑安全。建筑行业一些重大事故涉及更多的都是参与到施工项目的工程管理、操作人员，而在实际施工操作中，忽视安全规范操作和和违法违规操作也会引起安全事故。现存的建筑行业门类较多，监管职责庞大，造成了建筑工程安全的职责权属的差异，权责分明、规范统一的政府监管体系还未形成。
二、解决建筑工程安全管理存在问题的对策
（一）完善建筑市场管理体系，加强建筑市场综合治理力度
1、要规范建筑业分包管理,出台相关法律法规，对建筑业分包资质进行监管。对项目存在多方分包，违规违章建设的要依法追究责任。施工企业要结合施工项目实际，对各分包方加强安全生产实际标准和制度的建立健全，使建筑工程安全管理有法可依，有章可循，尽快步入规范化、制度化轨道。对项目施工全过程进行层层细分，建立各项安全管理体系，做到公司、项目部、班组均有人负责安全，责任明确，层层把关。
2、加强建设业主的市场准入管理，对参与市场竞争招投标严格把关。支持合理标价中标，鼓励企业加大对安全生产设备投入，为施工安全管理创造良好环境。还应该加强安全施工人员的劳动培训，建立长效机制不断提高施工队伍安全素质和技能，使之适应安全生产管理的任务要求。对一些人员管理混乱，安全生产条件资质能力差的施工方应坚决杜绝其参与建筑工程活动，对一些非法转包，违规分包、挂包的个人和企业行为进行严厉处罚，政府部门应出台监管措施，对涉及的个人和企业拉入不良行为记录 “黑名单”，防止其再度参与建筑行业市场建设。
（二）落实责任，建立健全安全管理制度，强化安全意识
1、企业是安全生产的主体。防范事故发生，做好建筑工程安全生产工作，关键在于落实建设、施工、监理、勘察设计等建设各方主体责任。各建设方法人是安全管理的直接领导人，要形成以参建企业法定代表人为核心的安全生产责任体系，总公司、下属公司、项目部、施工班组、作业队层层管理的链，各方建设主体要将安全施工管理纳入工作业绩考核，建立奖励激励机制，对安全管理先进的企业、个人要给予奖励，对事发企业（个人）视其不同情况，实施停业整顿，暂扣、直至吊销安全生产许可证，给予资质降级、经济处罚或组织督导组进驻现场督导。
2、增加建筑工程人员安全管理意识。应以建筑专业安全知识为内容、各项法律法规为手段，不断提高施工人员应对安全事故和自我安全防范能力。如可以通过典型的安全事故未例，对涉及是质量安全知识、技术进行日常教育与培训。还可以不定期组织各类管理人员，实地参观和学习落实安全管理的建筑工程项目工程，在具体的施工中，按施工管理安全控制制定各项安全细则，明确施工安全的承诺与目标，要编制工程项目安全计划，建立安全生产责任制，提高安全意识。
（三）政府要切实履行监管职责，完善建筑工程质量控制制度
政府及其职能部门是建筑工程安全生产的监管的主体，对建筑工程安全进行安全生产监管是职责所在。一些建筑工程安全问题多方的主要原因，政府疏于安全监管也是主要原因之一。这就要求政府部门要建立安全监管的责任，完善权责，对涉及的建设、国土、勘察涉及等职能部门要明确监管责任，形成统一、协调的建筑工程安全监管主体，建立健全对各类建筑工程领域实施由一个大部门统一监管的主体和体系，对涉及房屋建筑、市政工程、交通基础设施实行统一监管，转变政府职能，理顺监管关系，整合行政资源，各司其职，建立建设安全监管模式和机制。同时，还应做好施工前、施工中、施工后的安全管制责任控制，督促企业把安全责任和各项措施落到实处。
总之，建筑工程安全管理是一个长期而又复杂的系统工程，只有加大对安全管理的投入，使之与生产能力相吻合，使安全生产责任制逐级落实到每个工作岗位和个人，经常性地开展和各种形式的安全生产法规知识宣传活动，努力提高建筑职工和广大从业人员的安全意识，实现建筑行业健康发展。
作者单位：山东省枣庄市港航管理局
参考文献：
[1]高国安.永城矿区建设项目的管理方式及下一步打算[J].中州煤炭,1990,06.
[2]谢培初.浅析建筑工程施工现场安全监理工作之要点[J].山西建筑,2010,11.
[3]冼辉新.分析建筑工程施工发生安全事故的原因及预防措施[J].科学之友,2010,6.