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"乡镇"作为国家依法设置的一种地方行政建制,已成为当今世界许多国家管理农村行政事务和为农民提供公共产品服务的通行做法.而我国自秦朝至清末的两千多年,"皇权止于县政",乡里制度集中地反映了宗法性与行政性的高度整合.进入20世纪的一百年,"乡镇"虽然成为我国县以下的地方行政建制,但是一直存在着政党政治与政府政治互相交叉、国家政权与农民自治互相渗透、乡镇行政体制与财政体制互相脱节的问题.当前,我们应站在政府体制创新与经济市场化进程相适应的高度去认识和把