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国家体改委提出设立国有亏损企业托管局，托管局的功能一是拍卖企业，即根据企业状况确定重组方式，可采取一次性拍卖或组合方式拍卖。二是对卖不出去的企业由局再委托给所涵投资公司和管理公司进行重组规划，并在重新确定企业的经营方式和经营范围上重新选择；重组后的企业可以重新确定所有制的产权的结构方式：包括全资、控股、参股等方式；重组后的全资和控股公司由管理公司负责管理，参股公司由该企业自行管理．对待业人员的救济清短相性。那些进入退休年龄的职工由托管局划拨一定费用转入正常的社会保障系统。国家将设立国有亏损企业托管局