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中图分类号：TE56 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）21-0258-01
当前，依法保障和促进畜牧业发展，是各级政府畜牧行政主管部门履行的重要职责。正视当前畜牧行政执法工作中存在的问题，加强畜牧行政执法工作，是加强和改进畜牧行政管理工作的重要内容。
一、诸城市畜牧行政执法成效
当前，畜牧业产前、产中、产后的各个环节，国家都制定了相应的法律法规，因而行政执法，已成为政府畜牧主管部门应当履行的重要职责。近年来，诸城市畜牧兽医管理局坚持“依法行政，有法必依，执法必严，违法必究”，不断加强行政执法工作，推进依法行政，严格执法，有力地打击了畜牧业违法发展行为，为畜牧业依法发展提供有效保障。
（一）抓队伍，执法组织体系健全。
市畜牧行业行政执法，在市委、市政府的坚强领导下，市畜牧兽医管理局监察所具体承担动物卫生行政执法，市畜牧兽医管理局执法大队承担全市畜牧行业日常行政执法工作，受市畜牧兽医管理局委托，镇街畜牧兽医管理站具体承担所在辖区的行政执法工作。这样形成市、镇（街道）两级执法体系，主要负责兽药、饲料和饲料添加剂、种畜禽经营市场、动物及产品经营等的监管和违法经营案件的查处，目前，市、镇（街道）两级执法畜牧执法队伍共有行政执法人员52名。
（二）抓经费，执法基础得到保障。
一是人员经费列入财政全额预算。根据国务院、省、市兽医管理体制改革要求我市于2008年10月完成了畜牧兽医管理体制改革，市畜牧兽医管理局下设诸城市动物疫病预防控制中心和诸城市畜牧兽医管理局监察所两个副科级单位，13个镇（街道）畜牧兽医管理站公益性职能与经营性职能分离，镇街站执法人员的工资、福利、工作经费等全额纳入财政支付，解除了后顾之忧，二是市、镇街执法手段明显改善，每个单位配备执法车辆、照相机、摄像机等执法取证仪器，并设有相应的检测实验室。
（三）抓能力，增强综合执法素质。
一是狠抓理论学习，掌握法规条文涵义。每年春季都要组织全市相关执法人员集中学习《种畜禽管理条例》、《饲料及饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》、《动物防疫法》、《畜牧法》、《重大动物疫情应急条例》等法律法规，并进行测验； 二是明确责任岗位。根据畜牧行政执法范围宽、种类多、难度大的特点，结合我市执法实际，在行政执法上，实行“明确岗位，明确类别，分工负责，责任到位”制度，将行政执法分为：畜牧投入品（兽药、饲料和饲料添加剂）管理、种畜禽生产经营管理、畜禽产品质量安全管理（动物及产品检疫检验）、兽医医政管理（农村动物疾病诊疗）四大类，每类都明确了执法责任人。在执法工作中形成了以局执法股牵头，局机关各科室、中心、各乡镇站参加配合，规章制度健全，保障有力的格局，增强了执法力量，形成了执法合力。
（四）抓规范，完善执法操作程序。
一是修改完善制，规范行政执法行為。主要是完善具体执法程序和操作内容。先后出台《诸城市畜牧兽医管理局执法大队岗位责任管理》、《诸城市畜牧兽医管理局动物卫生监督所管理制度》，《诸城市畜牧兽医管理局动物防疫员管理制度》、《诸城市畜牧兽医管理局畜禽定点屠宰场驻场检疫管理制度》，《诸城市畜牧兽医管理局兽药经营许可证办理制度》，具体负责法制宣传和监督行政执法工作。监督查处违犯《行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》、《诸城市畜牧兽医管理局食品安全工作责任追究制》、以确保市、镇两级畜牧行政执法做到违法事实清楚、适用法律正确、处罚程序合法。二是建立监管机制，明确执法目标。立健全了各项制度，建立有效。每年把行政执法细化分解到局机关单位、科室、镇街站，列入年度工作考核目标，制定奖惩措施，层层落实责任，做到有章可循。
（五）抓成效，行政执法成绩显著。
截止目前，全市畜牧行政执法工作未受到管理相对人投诉，更没有败诉案件发生。一是动物疫病防控工作扎实有效。免疫工作做到了“应免尽免”，口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫等重大动物疫病免疫率、消毒率达到100%，免疫抗体检测合格率水平均在70%以上，达到部颁标准。由于领导重视，准备充分，计划周密，推进有力，工作达到预想目标，“春防”、“秋防”均通过市级交叉验收。二是畜产品质量安全水平稳步提高，迄今为止没有发生一例畜产品安全事故。向市民印发食品安全宣传资料2000余份。与230家规模养猪户和106户兽药经营单位参加培训会并签订了质量承诺书；三是开展专项整治行动。出动执法人员1273人次，对我市的规模养殖场、饲料、兽药经营户、定点屠宰场、农贸市场进行了监督检查，对违规经营行为进行严厉处罚。在13个镇街及26个定点屠宰场，共抽检尿样1391头份，未发现“瘦肉精”阳性反应。四是加强动物及产品检疫工作，产地检疫率、屠宰检疫率、市场肉品持证率均达到100%，对检疫不合格的生猪及产品均进行了无害化处理；五是实施投入品准入制，规范饲料兽药业主的行为。经投入品必须有进出台帐，必须持有检测合格证，销售饲料应到区畜牧局备案登记，销售兽药产品，必须是通过国家GMP认证合格的产品。
二、畜牧行政执法中存在的主要问题
虽然畜牧行政执法取得明显成效，但也存在些不容忽视的问题，主要表现在《畜牧法》、《动物防疫法》等法律法规宣传力度不够；执法设备设施不够齐全；个别执法人员的业务素质不够高等方面。下步工作中，我们将按照上级要求，针对自身存在的不足，进一步抓好以下几点：
一是大力开展畜牧法律法规宣传。组织人员深入社区和农村，多形式多层次开展畜牧法律法规宣传，使“健康畜牧、和谐发展”的观念深入人心，努力营造人人知法守法的良好氛围。
二是努力配置配齐执法设备设施。积极争取上级政策支持和市委市政府资金投入，购置配备交通车辆、通讯工具、人员防护设备等执法设施设备，为开展畜牧行政执法工作奠定坚实基础。
三是着力提升执法队伍整体素质。通过制定完善各类规章制度，不断加强法律法规和执法程序培训，提升执法人员素质、强化执法人员管理、规范行政执法行为、提高行政执法水平。
因此今后我市畜牧兽医行政执法工作将朝着“队伍正规化，装备现代化，治理法制化，工作规范化”的目标奋斗，进一步促进畜牧业健康发展、维护人民群众生命安全、实现经济社会和谐发展作出积极的贡献。
作者简介
赵支国，男，197O年10月16日出生，现任诸城市畜牧兽医管理局执法大队队长。1992年7月1日毕业于山东省畜牧兽医学校，2008年1月函授取得畜牧兽医专业专科学历，2011年1月取得动物科学专业本科学历。于2009年1月获兽医师职称。研究方向：畜牧行政执法。
当前，依法保障和促进畜牧业发展，是各级政府畜牧行政主管部门履行的重要职责。正视当前畜牧行政执法工作中存在的问题，加强畜牧行政执法工作，是加强和改进畜牧行政管理工作的重要内容。
一、诸城市畜牧行政执法成效
当前，畜牧业产前、产中、产后的各个环节，国家都制定了相应的法律法规，因而行政执法，已成为政府畜牧主管部门应当履行的重要职责。近年来，诸城市畜牧兽医管理局坚持“依法行政，有法必依，执法必严，违法必究”，不断加强行政执法工作，推进依法行政，严格执法，有力地打击了畜牧业违法发展行为，为畜牧业依法发展提供有效保障。
（一）抓队伍，执法组织体系健全。
市畜牧行业行政执法，在市委、市政府的坚强领导下，市畜牧兽医管理局监察所具体承担动物卫生行政执法，市畜牧兽医管理局执法大队承担全市畜牧行业日常行政执法工作，受市畜牧兽医管理局委托，镇街畜牧兽医管理站具体承担所在辖区的行政执法工作。这样形成市、镇（街道）两级执法体系，主要负责兽药、饲料和饲料添加剂、种畜禽经营市场、动物及产品经营等的监管和违法经营案件的查处，目前，市、镇（街道）两级执法畜牧执法队伍共有行政执法人员52名。
（二）抓经费，执法基础得到保障。
一是人员经费列入财政全额预算。根据国务院、省、市兽医管理体制改革要求我市于2008年10月完成了畜牧兽医管理体制改革，市畜牧兽医管理局下设诸城市动物疫病预防控制中心和诸城市畜牧兽医管理局监察所两个副科级单位，13个镇（街道）畜牧兽医管理站公益性职能与经营性职能分离，镇街站执法人员的工资、福利、工作经费等全额纳入财政支付，解除了后顾之忧，二是市、镇街执法手段明显改善，每个单位配备执法车辆、照相机、摄像机等执法取证仪器，并设有相应的检测实验室。
（三）抓能力，增强综合执法素质。
一是狠抓理论学习，掌握法规条文涵义。每年春季都要组织全市相关执法人员集中学习《种畜禽管理条例》、《饲料及饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》、《动物防疫法》、《畜牧法》、《重大动物疫情应急条例》等法律法规，并进行测验； 二是明确责任岗位。根据畜牧行政执法范围宽、种类多、难度大的特点，结合我市执法实际，在行政执法上，实行“明确岗位，明确类别，分工负责，责任到位”制度，将行政执法分为：畜牧投入品（兽药、饲料和饲料添加剂）管理、种畜禽生产经营管理、畜禽产品质量安全管理（动物及产品检疫检验）、兽医医政管理（农村动物疾病诊疗）四大类，每类都明确了执法责任人。在执法工作中形成了以局执法股牵头，局机关各科室、中心、各乡镇站参加配合，规章制度健全，保障有力的格局，增强了执法力量，形成了执法合力。
（四）抓规范，完善执法操作程序。
一是修改完善制，规范行政执法行為。主要是完善具体执法程序和操作内容。先后出台《诸城市畜牧兽医管理局执法大队岗位责任管理》、《诸城市畜牧兽医管理局动物卫生监督所管理制度》，《诸城市畜牧兽医管理局动物防疫员管理制度》、《诸城市畜牧兽医管理局畜禽定点屠宰场驻场检疫管理制度》，《诸城市畜牧兽医管理局兽药经营许可证办理制度》，具体负责法制宣传和监督行政执法工作。监督查处违犯《行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》、《诸城市畜牧兽医管理局食品安全工作责任追究制》、以确保市、镇两级畜牧行政执法做到违法事实清楚、适用法律正确、处罚程序合法。二是建立监管机制，明确执法目标。立健全了各项制度，建立有效。每年把行政执法细化分解到局机关单位、科室、镇街站，列入年度工作考核目标，制定奖惩措施，层层落实责任，做到有章可循。
（五）抓成效，行政执法成绩显著。
截止目前，全市畜牧行政执法工作未受到管理相对人投诉，更没有败诉案件发生。一是动物疫病防控工作扎实有效。免疫工作做到了“应免尽免”，口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫等重大动物疫病免疫率、消毒率达到100%，免疫抗体检测合格率水平均在70%以上，达到部颁标准。由于领导重视，准备充分，计划周密，推进有力，工作达到预想目标，“春防”、“秋防”均通过市级交叉验收。二是畜产品质量安全水平稳步提高，迄今为止没有发生一例畜产品安全事故。向市民印发食品安全宣传资料2000余份。与230家规模养猪户和106户兽药经营单位参加培训会并签订了质量承诺书；三是开展专项整治行动。出动执法人员1273人次，对我市的规模养殖场、饲料、兽药经营户、定点屠宰场、农贸市场进行了监督检查，对违规经营行为进行严厉处罚。在13个镇街及26个定点屠宰场，共抽检尿样1391头份，未发现“瘦肉精”阳性反应。四是加强动物及产品检疫工作，产地检疫率、屠宰检疫率、市场肉品持证率均达到100%，对检疫不合格的生猪及产品均进行了无害化处理；五是实施投入品准入制，规范饲料兽药业主的行为。经投入品必须有进出台帐，必须持有检测合格证，销售饲料应到区畜牧局备案登记，销售兽药产品，必须是通过国家GMP认证合格的产品。
二、畜牧行政执法中存在的主要问题
虽然畜牧行政执法取得明显成效，但也存在些不容忽视的问题，主要表现在《畜牧法》、《动物防疫法》等法律法规宣传力度不够；执法设备设施不够齐全；个别执法人员的业务素质不够高等方面。下步工作中，我们将按照上级要求，针对自身存在的不足，进一步抓好以下几点：
一是大力开展畜牧法律法规宣传。组织人员深入社区和农村，多形式多层次开展畜牧法律法规宣传，使“健康畜牧、和谐发展”的观念深入人心，努力营造人人知法守法的良好氛围。
二是努力配置配齐执法设备设施。积极争取上级政策支持和市委市政府资金投入，购置配备交通车辆、通讯工具、人员防护设备等执法设施设备，为开展畜牧行政执法工作奠定坚实基础。
三是着力提升执法队伍整体素质。通过制定完善各类规章制度，不断加强法律法规和执法程序培训，提升执法人员素质、强化执法人员管理、规范行政执法行为、提高行政执法水平。
因此今后我市畜牧兽医行政执法工作将朝着“队伍正规化，装备现代化，治理法制化，工作规范化”的目标奋斗，进一步促进畜牧业健康发展、维护人民群众生命安全、实现经济社会和谐发展作出积极的贡献。
作者简介
赵支国，男，197O年10月16日出生，现任诸城市畜牧兽医管理局执法大队队长。1992年7月1日毕业于山东省畜牧兽医学校，2008年1月函授取得畜牧兽医专业专科学历，2011年1月取得动物科学专业本科学历。于2009年1月获兽医师职称。研究方向：畜牧行政执法。