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（重庆市铜梁县供排水环境监测站重庆）
摘 要：乡镇供水工程建设 ,是建设现代化小城镇的重要基础设施之一。自2001年以来，我一直积极参与乡镇农村供水工程建设和管理，从实践中取得不少新的经验，收到了一定的成效。本文就如何推动乡镇供水工程建设改革深入开展，完善乡镇供水工程建设和管理制度，使之逐渐走上正规化、法制化轨道等有关问题进行了深入的探讨与研究。
关键词：乡镇供水；工程建设
乡镇供水工程是乡镇建设、企业生产和人民生活的重要基础设施，随着城镇化建设与工业化的发展，乡镇人口的迅速增长，人民生活水平的不断提高，新水质标准的颁布实施，对乡镇供水提出了更高的要求，同时，随着新农村建设的不断深入，乡镇供水事业的发展也面临着许多新的问题。笔者认为在新形势下，加强乡镇供水建设工作，加快供水产业发展，应做到以下几点：
1加强领导确保供水工程安全施工
供水工程建设，是为民办实事、办好事的一项民心工程，施工条件恶劣、难度较大，施工场地不集中，涉及多个点，一是提水设施、二是用电设施、三是制水净水设施、四是供水管网等，各级部门要高度重视，要认真落实安全措施，增强安全责任的使命感和责任感，在保证施工安全的情况下，一抓工程质量，二抓工程进度。
乡镇供水工程建设，要严格按照《重庆市水利工程建设项目管理暂行办法》执行，工程建设实行三公示即开工公示、完工公示、违法违纪公示，四制即项目法人制、招投标制、质量管理监督制、合同管理制，个人认为还应实行五加强即：加强领导、加强观念、加强安全、加强宣传、加强督办。更好地确保供水工程建设的如期竣工并投入正常运行。
2统一规划合理选项
加强乡镇供水工作，首先要按照区域和地形特点，合理确定供水對象和供水范围， 搞好需水预测，制定一个统一的科学的规划。对工程项目要加强水源的科学性、合理性和可靠性的论证，设计过程中合理确定设计水量，选定合理的净水工艺和先进的净水方法，做好方案比较和技术经济分析，搞好国民经济评价和财务分析，保证项目实施方案在经济上合理、技术上可行、设计上先进。
3创新投资机制 加大供水产业的投入
发展乡镇供水产业，建设乡镇供水工程，需大量的建设资金，在市场经济条件下，不仅要用好国家补助资金，还要积极探索新的投资渠道，按谁受益，谁投资的原则，依靠群众，依托社会，融合企业、多层次多渠道、多方位筹集资金，建立多元化的社会融资机制，增加社会投入 ，加强乡镇供水的发展活力。
4加强技术监督、强化项目管理确保工程质量
乡镇供水工程的质量，直接关系到用户的切身利益和工程运行效益，在工程的实施过程中，要严格审查工程实施方案，加强工程建设管理规范性，规范市场行为，严格实行项目法人制和招投标制度，实施工段监督制，加大工程质量监督，对工程使用的材料、设备要采取政府分级招标采购的办法，保证质量，降低成本。
因此,县级水务工作者应加强与乡镇的联系,及时参与监督水利工程的建设。技术人员要严格按施工标准监督施工的过程,确保工程质量。同时 ,镇级水务工作者应利用冬季农闲时间组织农村有知识的青年学习水利工程施工的基本知识 ,为促进乡镇供水工程高质量的完成提供保障。
5完善供水市场制度加强供水市场管理
为适应现代市场经济制度，加快供水产业的发展，政府要加强供水市场的宏观调控能力。积极推行供水特许经营制度、市场准入制加强水资源费的征收和污水治理的监督体系建设，确保水资源的可持续利用，确定供水工程的基本建设程序及各个环节的基本要求，确定勘察设计工作各个阶段的工作内容，制定规程及审批权限，确定峻工验收标准，工程后评价的程序和内容，积极研究开放投资对供水行业带来的影响，制定政策引导和规范投融资行为，创造社会资本包括外资进入供水行业的条件，加强供水质量的监督和管理，保证合格供水工程和供水企业进入供水市场。
6采取措施完善工程经营管理体制
对现有供水工程要结合各自工程的运营现状和特点，明确工程所有权，放开工程经营管理使用权，对长期经营管理不善，经济效益差的工程，在保证供水工程供水质量的前提下，进行承包、租赁和拍卖等管理体制改革，实行不同形式的经济责任制；或采取兼并、控股、合作等形式盘活部分资产，加大资金运作和工程改造进程，加强工程运营管理，对新建工程，在符合国家政策的基础上，放开工程建设权，明晰工程所有权和经营管理权，使工程的建设和管理进入市场化，实行供水企业商业化运营。
7建立良好的价格收费体系确保供水产业的良性运行
水费是乡镇供水产业发展的最根本因素，合理核定供水价格是发展乡镇供水产业的先决条件，乡镇供水价格要按价值规律要求，并要体现节约用水，科学用水的原则，在供水成本的基础上适当增加投资利润进行合理确定，并适当增加环境水费的征收，要逐步完善价格收费体系，实行计量收费，定额管理，超用加价制度，利用政策和经济杠杆培育社会节约用水、科学用水和水的商品化意识，逐步完善以水养水的良性运行机制。
8积极扩大服务领域和供水市场
乡镇供水企业要积极扩大服务领域和供水市场，依托主业，大力发展第三产业，增强供水企业的经济实力。
乡镇供水企业要大力发展和培育农业用水市场，实现供水网络与高效农业节水灌溉系统的联合，扩大高效农业灌溉供水量，扩大供水市场。
提高景观意识，建设环境工程、风光工程，积极开拓旅游市场和餐饮服务业，扩大服务领域。
9加强供水水质安全和建立供水应急机制
按照国家颁发的《饮用水源保护区污染防治管理规定》的要求，结合供水实际，合理划定生活饮用水源保护区，并经常巡视，及时处理影响水源安全的问题。
供水单位应配备水质化验人员和仪器设备，按照有关技术标准，定期对水源水、出厂水、管网末梢水进行水质检验，严格坚持水质不合格就不出厂的原则。
10建立健全工程档案
乡镇供水工程档案主要 包括工程的设计、施工记录、竣工验收记录 、运行维修记录等几部分。它为工程的运行 、检查、维修提供重要依据。工程档案是否健全直接关系到能否有效发挥工程作用。
有些单位进行供水工程建设时,不重视工程档案的建立健全,工程开工时有一张图纸,工程结束后,这张纸也就没了。当回过头 ,工程发挥不了作用,由于没有工程档案,
既找不到有关责任人 ,也查找不到原因,影响了检查维修，县级水务部门应对过去没有建立档案的工程或档案不健全的 ,要尽量查找工程设计或参加建设的人员,及早补充健全工程档案对将要或正在进行建设的工程 ,县级水务部门应加强与建设单位、设计单位 、施工单位的联系,派人参与工程建设,建立健全工程档案 。
11加强工程完工后的监督检查
许多乡镇供水工程完工后 ,缺乏运行时的技术监督 ,操作人员不按正常程序和规范操作 ,使工程难以有效发挥作用。供水工程完工后更没有建立定期检查制度 ,有了问题发现不了,往往造成工程巨大损失。所以,水务部门应加强供水工程完工后的工程运行监督、检查，根据实际情况制定定期或不定期的监督检查制度，并严格执行，以便及时发现问题,及时维修,保证工程有效运行。县与镇级水务部门、水务工作者应负起责任,在供水工程建设中积极发挥部门作用,努力搞好本县内镇级供水工程建设工作。
12结束语
总之，乡镇供水工程安全建设与管理是一项系统性、科学性、持续性、安全性、公益性的工作，发展乡镇供水产业，要打破传统机制，遵循市场经济的游戏规则，积极创建和完善各种体制和机制，加强政府的宏观调控机能和监督体系建设、放开供水市场，加快供水产业的发展。
摘 要：乡镇供水工程建设 ,是建设现代化小城镇的重要基础设施之一。自2001年以来，我一直积极参与乡镇农村供水工程建设和管理，从实践中取得不少新的经验，收到了一定的成效。本文就如何推动乡镇供水工程建设改革深入开展，完善乡镇供水工程建设和管理制度，使之逐渐走上正规化、法制化轨道等有关问题进行了深入的探讨与研究。
关键词：乡镇供水；工程建设
乡镇供水工程是乡镇建设、企业生产和人民生活的重要基础设施，随着城镇化建设与工业化的发展，乡镇人口的迅速增长，人民生活水平的不断提高，新水质标准的颁布实施，对乡镇供水提出了更高的要求，同时，随着新农村建设的不断深入，乡镇供水事业的发展也面临着许多新的问题。笔者认为在新形势下，加强乡镇供水建设工作，加快供水产业发展，应做到以下几点：
1加强领导确保供水工程安全施工
供水工程建设，是为民办实事、办好事的一项民心工程，施工条件恶劣、难度较大，施工场地不集中，涉及多个点，一是提水设施、二是用电设施、三是制水净水设施、四是供水管网等，各级部门要高度重视，要认真落实安全措施，增强安全责任的使命感和责任感，在保证施工安全的情况下，一抓工程质量，二抓工程进度。
乡镇供水工程建设，要严格按照《重庆市水利工程建设项目管理暂行办法》执行，工程建设实行三公示即开工公示、完工公示、违法违纪公示，四制即项目法人制、招投标制、质量管理监督制、合同管理制，个人认为还应实行五加强即：加强领导、加强观念、加强安全、加强宣传、加强督办。更好地确保供水工程建设的如期竣工并投入正常运行。
2统一规划合理选项
加强乡镇供水工作，首先要按照区域和地形特点，合理确定供水對象和供水范围， 搞好需水预测，制定一个统一的科学的规划。对工程项目要加强水源的科学性、合理性和可靠性的论证，设计过程中合理确定设计水量，选定合理的净水工艺和先进的净水方法，做好方案比较和技术经济分析，搞好国民经济评价和财务分析，保证项目实施方案在经济上合理、技术上可行、设计上先进。
3创新投资机制 加大供水产业的投入
发展乡镇供水产业，建设乡镇供水工程，需大量的建设资金，在市场经济条件下，不仅要用好国家补助资金，还要积极探索新的投资渠道，按谁受益，谁投资的原则，依靠群众，依托社会，融合企业、多层次多渠道、多方位筹集资金，建立多元化的社会融资机制，增加社会投入 ，加强乡镇供水的发展活力。
4加强技术监督、强化项目管理确保工程质量
乡镇供水工程的质量，直接关系到用户的切身利益和工程运行效益，在工程的实施过程中，要严格审查工程实施方案，加强工程建设管理规范性，规范市场行为，严格实行项目法人制和招投标制度，实施工段监督制，加大工程质量监督，对工程使用的材料、设备要采取政府分级招标采购的办法，保证质量，降低成本。
因此,县级水务工作者应加强与乡镇的联系,及时参与监督水利工程的建设。技术人员要严格按施工标准监督施工的过程,确保工程质量。同时 ,镇级水务工作者应利用冬季农闲时间组织农村有知识的青年学习水利工程施工的基本知识 ,为促进乡镇供水工程高质量的完成提供保障。
5完善供水市场制度加强供水市场管理
为适应现代市场经济制度，加快供水产业的发展，政府要加强供水市场的宏观调控能力。积极推行供水特许经营制度、市场准入制加强水资源费的征收和污水治理的监督体系建设，确保水资源的可持续利用，确定供水工程的基本建设程序及各个环节的基本要求，确定勘察设计工作各个阶段的工作内容，制定规程及审批权限，确定峻工验收标准，工程后评价的程序和内容，积极研究开放投资对供水行业带来的影响，制定政策引导和规范投融资行为，创造社会资本包括外资进入供水行业的条件，加强供水质量的监督和管理，保证合格供水工程和供水企业进入供水市场。
6采取措施完善工程经营管理体制
对现有供水工程要结合各自工程的运营现状和特点，明确工程所有权，放开工程经营管理使用权，对长期经营管理不善，经济效益差的工程，在保证供水工程供水质量的前提下，进行承包、租赁和拍卖等管理体制改革，实行不同形式的经济责任制；或采取兼并、控股、合作等形式盘活部分资产，加大资金运作和工程改造进程，加强工程运营管理，对新建工程，在符合国家政策的基础上，放开工程建设权，明晰工程所有权和经营管理权，使工程的建设和管理进入市场化，实行供水企业商业化运营。
7建立良好的价格收费体系确保供水产业的良性运行
水费是乡镇供水产业发展的最根本因素，合理核定供水价格是发展乡镇供水产业的先决条件，乡镇供水价格要按价值规律要求，并要体现节约用水，科学用水的原则，在供水成本的基础上适当增加投资利润进行合理确定，并适当增加环境水费的征收，要逐步完善价格收费体系，实行计量收费，定额管理，超用加价制度，利用政策和经济杠杆培育社会节约用水、科学用水和水的商品化意识，逐步完善以水养水的良性运行机制。
8积极扩大服务领域和供水市场
乡镇供水企业要积极扩大服务领域和供水市场，依托主业，大力发展第三产业，增强供水企业的经济实力。
乡镇供水企业要大力发展和培育农业用水市场，实现供水网络与高效农业节水灌溉系统的联合，扩大高效农业灌溉供水量，扩大供水市场。
提高景观意识，建设环境工程、风光工程，积极开拓旅游市场和餐饮服务业，扩大服务领域。
9加强供水水质安全和建立供水应急机制
按照国家颁发的《饮用水源保护区污染防治管理规定》的要求，结合供水实际，合理划定生活饮用水源保护区，并经常巡视，及时处理影响水源安全的问题。
供水单位应配备水质化验人员和仪器设备，按照有关技术标准，定期对水源水、出厂水、管网末梢水进行水质检验，严格坚持水质不合格就不出厂的原则。
10建立健全工程档案
乡镇供水工程档案主要 包括工程的设计、施工记录、竣工验收记录 、运行维修记录等几部分。它为工程的运行 、检查、维修提供重要依据。工程档案是否健全直接关系到能否有效发挥工程作用。
有些单位进行供水工程建设时,不重视工程档案的建立健全,工程开工时有一张图纸,工程结束后,这张纸也就没了。当回过头 ,工程发挥不了作用,由于没有工程档案,
既找不到有关责任人 ,也查找不到原因,影响了检查维修，县级水务部门应对过去没有建立档案的工程或档案不健全的 ,要尽量查找工程设计或参加建设的人员,及早补充健全工程档案对将要或正在进行建设的工程 ,县级水务部门应加强与建设单位、设计单位 、施工单位的联系,派人参与工程建设,建立健全工程档案 。
11加强工程完工后的监督检查
许多乡镇供水工程完工后 ,缺乏运行时的技术监督 ,操作人员不按正常程序和规范操作 ,使工程难以有效发挥作用。供水工程完工后更没有建立定期检查制度 ,有了问题发现不了,往往造成工程巨大损失。所以,水务部门应加强供水工程完工后的工程运行监督、检查，根据实际情况制定定期或不定期的监督检查制度，并严格执行，以便及时发现问题,及时维修,保证工程有效运行。县与镇级水务部门、水务工作者应负起责任,在供水工程建设中积极发挥部门作用,努力搞好本县内镇级供水工程建设工作。
12结束语
总之，乡镇供水工程安全建设与管理是一项系统性、科学性、持续性、安全性、公益性的工作，发展乡镇供水产业，要打破传统机制，遵循市场经济的游戏规则，积极创建和完善各种体制和机制，加强政府的宏观调控机能和监督体系建设、放开供水市场，加快供水产业的发展。