纪委调研群体性事件的背后

来源 :瞭望东方周刊 | 被引量 : 0次 | 上传用户:a175758624
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  
  “如果说,第一次资源整合是绝对的强者(矿主)对绝对的弱者(老百姓)的话,那么,这次的资源整合是绝对强者(整合主体)与相对强者(原矿主)的较量。这些相对强者有着丰富的社会资源和足够的财力,偶遇操作不当或利益冲突,所发生的问题不仅仅是挑拨矛盾,引发上访的问题,更可能发生恶性刑事案件。”
  这是吕梁市纪委在一份名为《关于资源型发展中地区预防和处置群体性事件的课题研究》(以下简称“《课题研究》”)中提到的话。研究报告成文于2009年9月9日。仅仅一个月后,白家峁事件爆发。
  “可以说,自家峁事件完全印证了我们报告中发现的这一问题。”吕梁市纪委常委张黎平对《瞭望望东方周刊》说。
  
  失衡的发展和敏感的利益
  
  没有人能准确说得出吕梁这块土地下究竟蕴含着多少资源。目前,已探明的煤炭储量为298.6亿吨,此外,还有铁、铝等40多种矿产资源。
  “开过煤矿之后,觉得干什么来钱都慢。”曾经在孝义开煤矿的许建国对本刊记者感慨。2004年,许建国从一个温州人手里接过一个煤矿,当起了煤老板。2007年,为了避免因年产不足被关闭,他买下了更大些的元金煤矿,年产15万吨。
  “煤矿形势最好的时候,有的矿一天就能挣500万元。”许建国笑着回忆那些日进斗金的日子。
  “这个城市的快速发展背后究竟说明了什么?”张黎平说,他在2009年年底的一个座谈会上提到了“三个掩盖”,即城市的快速发展掩盖了农村基础设施的落后;人均收入的增加掩盖了一部分老百姓仍然生存在贫困线上;财政收入的增长掩盖着社会事业发展的缓慢。
  张黎平告诉本刊记者,2009年,吕梁市纪委书记张效彪去兴县时,碰到了当地老百姓围堵告状。其中涉及蔚汾镇关家崖村的整合问题。该煤矿曾经是国有煤矿,整合之后,划给了华润联盛集团。由于周边开矿50余年,造成老百姓房屋裂缝、水源断流、道路难行等,虽多次反映,但有关企业和部门毫无说法。于是村民们抓住这次整合的机会,提出了补偿不合理的问题。
  “这件事之后,张书记就在思考,整个吕梁到底是个什么情况。他认为,这不一定只是兴县的问题,可能是全市普遍存在的问题。”张黎平说,这之后,吕梁市纪委开始就群体性事件在6个县市区,开始了为期一个多月的调研。
  
  建言资源整合
  
  张黎平等人进行课题调研的时期,正逢山西省最大规模的一轮煤炭资源整合。在这次资源整合中,吕梁市的矿井数将由重组前的355个变为重组后的110个。
  《课题研究》中指出,从长远看,资源整合对提高开采的技术含量、增加资源利用率、促进安全生产、提升产业规模都具有重要意义。但其毕竟涉及到各方重大利益的大调整、大分配,因此,深层的矛盾和尖锐的冲突也不可避免。
  整合中,整合主体由政府来确定。因此有相关人士向本刊记者表示,这种所谓的“拉郎配”很有可能存在暗箱操作的成分,“谁的实力大,谁的发言权多,而且在目前的体制下,打着国家的幌子来满足个人私欲是很容易的。”
  吕梁市纪委的《课题研究》中同样提到了“拉郎配”,并指出,在整合主体和整合对象上的行政“拉郎配”及时间限制,必然导致整合双方处于不平等的谈判地位,为后续稳定埋下了危机。据调研,大多数县市区由哪个主体整合哪几个煤矿,是政府已经明确的。另一方面,又有十分紧的时限要求,到期签不了协议,被整合煤矿就要关闭。这种政策规定使整合双方一开始就处于不平等的谈判地位。
  “识大体”的许建国认为自己在孝义的煤老板中算是幸运的。“孝义以前有108家煤矿,这次整合,直接关停的有六七十家。许建国的元金煤矿最终被省煤运集团整合,评估价是4000多万,双方签订合同说分三次付清。如今,许建国还有一半的钱没到手,“开始想不通,后来想通了,大势所趋嘛,至少比那些直接关闭的矿好多了。”
  
  利益攀升导致矛盾加剧
  
  和白家峁的老百姓一样,介休市绵山镇城寺村的村民们直到2009年的这一次整合,才发现,村里的矿早就转给了个人。
  村民李新民告诉《瞭望东方周刊》,村里的煤矿1985年就投产了,当时年产30万吨,属于集体企业。1999年,被个人承包下来,但仍属集体所有。2006年煤资整合中,由于原承包人资金不足,就再次转让出去,新的承包人把产权买断。2009年该煤矿被整合时,村民们才知道集体的煤矿已经归到了个人名下。
  “奋斗了20多年的煤矿,怎么就成了个人的?”李新民很气愤地说,数十年的矿开下来,村里的生态被毁得一塌糊涂,还有村民在矿上送过命。这次整合后,承包人拿到了39%的股份,村里只能拿到40万元的承包费。
  张黎平告诉本刊记者。改革开放初期,政策不允许个人开矿,所以当时出现了这样几种情况,一种是乡镇企业,由乡镇出资开矿;一种是村办企业,由于一些村子前期投资,后续资金跟不上,就转给了个人。还有一种情况,是村里完全拿不出钱,由个人出钱,然后规定他每年给村里交一定金额。“后来国家倡导以个人名义开矿了,特别是出台了谁投资煤矿归谁的政策后。将大部分煤矿转为个人所有。”
  张黎平等人在和部分干部群众座谈中听到这样一个声音,资源是国家的,虽然煤矿现所有者投入了前期资金,出了资源价款,但许多煤矿在初办时,乡村两级也投入了资金,这些资金后来就没有了说法。
  张黎平认为,导致矛盾愈演愈烈的另一个原因是,过去煤炭价格不高,开煤矿也不是很赚钱,有的村里也不愿意投资。到后来,价格高了,见了利了,老百姓当然也会眼红,“但总的问题,就是产权上没有衔接好。”
  
  “一企一事一业”的倡议
  
  “这些年,煤老板们发了财,但当地老百姓们跟着这个企业享受到了什么?”张黎平记得,小时候,在自己的家乡柳林,每年夏天,河里都有满满的河水,清澈见底。到现在,基本干涸了。“这其中的代价让谁去承担?在兴县的魏家滩,过去没有企业的时候,老百姓吃的西红柿一斤只要几毛钱,现在有了企业,环境破坏了不算,西红柿也涨到了两块钱一斤。”
  据统计,2007年1月至2009年9月,吕梁市涉及煤矿的46起群体上访中,因地质灾害造成的上访就有27起,占58.6%。
  这一次的调研后,吕梁市纪委倡议了一起轰轰烈烈的“劝富济贫”活动。
  该活动被概括为“一企一事一业”,大意是吕梁市政府“提倡资源型企业按税前利润的15%(后因税制调整降为12%)或吨煤利润捐出30元,投入一项社会公益事业(一事),或创办一个有利于带动农民增收的非煤产业(一业)”。
  “这个活动是由有名望的企业家发起,我们动员。”张黎平认为,在目前的情况下,这样做至少能缓解一些矛盾,让老百姓找到一丝心理平衡。
  据了解,活动发动至今,吕梁的多名民营企业家已经筹集了近360亿元,其中63亿元用于公益事业,近300亿元用于富农的非煤产业。
  曾经的煤老板许建国就曾被动员过,让他拿出一部分钱,做些好事,“能做点儿公益事业,倒也挺好。”
其他文献
就一些已经展开过的零散案例研究而言,上海郊区乡镇的平均负债规模,已经远远超过了全国其他地区的乡镇。例如,根据湖北省浠水县审计局2008年的统计,该县2006年底全县乡镇负债的总额才3.4亿元,远低于上海郊区镇级平均水平。整个宁夏自治区的所有乡镇,2008年的负债也只有7.38亿元,还不到上海郊区平均两个乡镇的负债额    虽然中国的《预算法》明确规定了量入为出、收支平衡和不列赤字的原则,但是,随着
2007年的第一天,61部法律、法规、规章、司法解释开始实施。如此多的法律集中在这一天实施不是巧合,说明改革开放以来的法制建设迎来了硕果累累的收获季节。法律在广阔的范围内调整着国家、社会和公民关系,人们基本告别了20多年前无法可依的局面。  但无论是建设法治社会还是“依法治国”,都不是靠增加法律数量就能实现的。2007年开始实施的诸多法规,不光体现了量变,更彰显着立法思想的“质变”。  赋予公民更
2005年我国派出和接待的立法交流项目团组达106个,占对外交往活动总规模的一半以上    9月25日,中国全国人大与南非国民议会签署建立定期交流谅解备忘录,正式启动两国定期交流机制。  一周前的9月18日,由中国全国人大和俄联邦委员会共同举办的中俄立法机构圆桌会议在哈尔滨召开。再往前,8月28日至9月9日,全国人大常委会委员长吴邦国应邀对巴西、乌拉圭和智利三国进行正式友好访问,并访问总部设在巴西
“中国的风险投资与欧美的意义完全不同,那些国家产业发展相对成熟,只在少数领域,如IT、半导体或者互联网行业还有投资机会,在我们所说的传统行业就没有了。但在中国不同,教育酒店餐饮健康,各个领域都有巨大机会,目前这个阶段风险投资还谈不上竞争。”  三年内两度带领企业闯入纳斯达克的沈南鹏这番话,足以点燃数万创业者的激情,然而要能得到这位“财神爷”的青睐,恐怕只有激情是不够的。  近日,沈南鹏接受了《瞭望
1月15日上午9时许,杭州至重庆的1025次列车从綦江开车后,3号车厢的一名中年男子突发精神病,先是在车厢里大喊大叫,接着掏出一把长约40厘米的刀,朝周围的旅客挥舞乱砍。然后,这名乘客又持刀强行冲进列车乘务室,将列车员关在里面,用刀紧紧抵住列车员的身体。  重庆铁路公安处的铁路乘警踹碎车窗玻璃扑进乘务室,将该男子拦腰抱住。这名男子疯劲发作,仍持刀对列车员乱砍,民警出手抓住该男子手中刀时被割伤,鲜血
把中国晚唐著名诗人李商隐(813~858)与法国启蒙思想家、世界近代政治和法律理论奠基人之一孟德斯鸠(1689~1755)放在一起讨论,并非故意生拉硬凑。刘勰曾说“异则胡越,台则肝胆”,意思是看起来相隔遥远的东西,其间或许有着血脉上的深刻关联。下文内容就是这番道理的例证之一。    李商隐对历史悲剧的总结    李商隐在中国文学史上的崇高地位,很大程度是由于其“咏史诗”运用一个又一个典型的悲剧故事
引言    改革是一次摸着石头过河的尝试,因此即使是纸面上的“真经”,也难免被打湿。  但是纸面上的东西并非没有意义,它们构成了人们生活的语言和制度环境,决定一个人遵照某种途径思考和行动。当我们说到“改革故事”和“改革话语”,我们不仅指的是真实中发生了怎样的情节,更重要的还是故事怎样讲,用什么样的语言来讲。而讲故事的依据便是30年中形成的一份份文本,涵盖政治、经济、社会、文化诸方面。  这些文本中
高成本的城市生活压力下,在虚拟世界中满足人类种种需求的Matrix是否真会成为我们的未来  打游戏早就不只是小学生的事了。据调查显示,网络游戏用户的主要年龄段已经集中在19到30岁,其中在校学生不到三成,在职工作的人群逐年明显增多。随着站在喧闹的游戏厅中玩街机、拿着手柄大战魂斗罗、超级玛丽,在数字化浪潮中土生土长的一代走入职场,接受社会分工,他们的童年爱好一电子游戏也开始“登堂入室”,走入成年人的
一、研究背景:疫情期间“停课不停学”  2019年12月以来,新冠肺炎疫情形势复杂严峻,因防控疫情需要,教育部下达了2020年春季学期延期开学的通知,并提出“停课不停学”的倡议,为广大学生提供学习资源和学习支持服务。但“停课不停学”不是单纯意义上的网上上课,而是一种广义的学习,强调的是开展有助于学生成长进步的内容和方式。随着“停课不停学”政策的深入推进,在线教学暴露出一系列问题,需要进一步研究在线
除了财富、权力和地位等硬性指标,趣味正在构筑着不同的文化空间,从而确认某些人的优越性  听说春节以后,央视也要播放美剧《越狱》了。不过恐怕该剧的死忠粉丝们并不对此叫好。去年央视引进美剧《疯狂主妇》的黯淡收场就是明证,这部在高学历人群中大红大紫的电视剧,不幸“勇夺”海外引进剧收视率最低的“桂冠”。招揽不来观众的主要原因并非翻译、配音和剧情修改,更重要的是承载媒体由自动设置阶层门槛的网络变成了家家都有