公共政策对于政府和高校而言具有独特的功能,这正是政策制定并得以贯彻落实的重要原因.在我国,政府与高校之间政策功能发挥是一种“刺激一管控—反应”模式,政府吸收社会和市场等外部因素的刺激制定政策,在宏观层面进行管控,主要通过引导、要求、规范等方式发挥作用,体现的是国家权力.同时,政策给高校预留空间,充分体现高校办学自主权,据此高校得以明确方向、符合规则,并充分行使自由裁量权.从高校“双一流”建设政策来看,该政策由党中央、国务院制定,体现的正是“中央统一领导”,本质上是国家教育权的施行.顺利实现“双一流”建设目标关键还在于高校在政策过程中制定具体方案并积极实施,这也正是高校办学自主权的重要体现.同时,政府与高校也应注意政策实施过程中可能存在的问题,采取措施更好地推进“双一流”建设.