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随着人口老龄化加速，中国正面临着日趋严重的养老金缺口问题。据人力资源和社会保障部统计，若剔除1954亿元的中央财政补贴，2010年基本养老保险金当期收不抵支的省份共有15个，缺口高达679亿元。近年来加入社保的人数以每年5％左右的速度在增加，虽然短期能补充养老金“空账”，但这只是把支付压力延后了而已，缺口会随着这部分人的退休“滚雪球”般越来越大。有研究表明，2013年中国养老金缺口将达到18．3万亿元，中央财政补贴负担将会越来越重。