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摘要：每年夏季，我国各大河流都开始进入主汛期，多个省份受到暴雨侵袭和洪涝灾害，对人民群众造成财产损失和人身安全威胁。在防汛抢险工作前，全国人民团结一致、众志成城，在抗洪救灾中涌现出不少感人事迹。本文对防汛抢险过程中暴露出的问题进行总结分析，并提出相应的应急预案对策，以期能够提升防汛抢险效果。
关键词：防汛；抢险；应急预案
1 引言
近年来我国政府对防汛抢险工作的关注程度越发提升，不断健全防汛抢险管理机制，力争将洪涝灾害造成的损失降低至最少，地方政府充分发挥主导作用，找寻在过往防汛抢险工作中所暴露的不足之处，并提出具有可实施性的解决对策，制定合理的应急预案。
2 洪灾形成特征分析
2.1 洪灾形成分类
洪灾通常可以分为雨涝形成和洪水形成两种，其中雨涝是指在暴雨、大雨侵袭下所形成的、能够严重破坏农业经济发展的灾害，这种由于水流量过大造成淹没的情况，会导致农作物出现大幅减产甚至绝收，同时对其他相关产业造成一定影响。洪水是指由于暴雨导致河道水量增加、水速增快，或由于江河湖泊泛滥，导致农作物生长遭到破坏，工程建筑、交通网络、电力设备等出现问题，对群众生产生活、生存健康造成影响。雨涝与洪水之间存在着一定联系，两者往往同时存在，也连续发生，在局部区域内形成交汇。因此在开展防汛抢险工作时，应进行综合性分析，通常雨涝灾害和洪水灾害在实际过程中并不容易准确界定，造成灾害的主要原因可以包括暴雨、连续大雨、持续降雨、低洼淹没、水流量猛增、湖泊泛滥等，所造成的灾害不光包括财产损失、生存健康影响，也可能会导致山体滑坡、泥石流等并发因素。我国不少省份容易出现单点性大雨，且梅雨季节持续降雨时间长。
2.2 洪灾形成原因分析
洪灾的具体产生原因较多，可集中归纳为：一、气温差异大、气压差异大造成山区降雨集中，随着地表冲刷和水土流失，导致洪灾；二、河流溪涧过多，导致水流量增大后，形成整体水位上涨，并随着地形特征，诱发山体滑坡和泥石流等自然災害；三、江河湖泊泛滥，造成沿岸水网水位提高，导致周边房屋建筑出现坍塌，交通网络和电力网络出现瘫痪；四、雨涝和洪水出现后，导致危化品场所进水，造成危化品泄露、外溢，引发严重的区域性事故；五、在洪水冲击下，部分沙船、渡轮等失去控制，在顺流漂移过程中，对下游桥梁、堤岸造成破坏。
3 抗洪抢险过程中存在的问题
3.1 麻痹思想严重
不少地区由于多年未出现严重汛情，或多年出现防汛工作开展，但潮汛未到的情况，这使得部分相关人员出现麻痹思想，认为防汛工作即使出现一点疏忽，也不大可能出现实际纰漏。这种群体性麻痹思想，容易造成防汛抢险工作拖延散漫，应急预案也流于形式，如果出现较大汛情，则会由于应急准备不足造成重大损失。
3.2 群防力量欠缺
我国在长期防汛抢险工作中，注重群防力量建设，群防队伍是巡查堤岸、排查风险、杜绝隐患的主要人员，同时也是抢险工作的基础，但我国不少农村地区由于外出务工人员增多，导致群防力量明显下降，难以满足防汛抢险需要。
3.3 管理干部专业知识不足、实战经验缺乏
近年来地方政府在改革过程中，出现较大人事变动，导致部分新任管理干部对防汛抢险工作并不了解，相应的专业知识不够扎实，同时由于过往工作与防汛抢险关联不大，导致实战经验也较为缺乏。由于安全意识不足、制度完善不够、指挥不当等原因，造成额外损失。
4 防汛抢险应急预案对策
4.1制定应急责任制
各级政府防汛团队中的队长或主要领导作为防汛抢险应急责任人，在权责统一原则下，落实防汛工程重点区域、历史险情段、堤防工程、水库涵洞等关键位置负责人。各应急责任人需要对负责区域内的防汛抢险物资、工程、环境等充分掌握，能够在短时间内推动应急预案，及时控制闲情，对负责区域内的日常防汛工作进行巡查，处理困难、排查隐患，充分发挥主观能动性，主动参与决策，在险情到来后靠前指挥。防汛团队应急责任人需要积极学习《抢险预案》、《抗洪手册》等，组织开展协调演练和实战演习，加强对防汛团队队员的应急意识培养，通过宣传推广，以电视广播、海报横幅、网络平台为纽带，普及《水法》、《防汛措施》、《应急逃生条例》等，提升人民群众的整体防汛意识，同时对各级群访人员进行摸底走访，不定期开展监督巡查，从多个角度提高当地防洪抢险能力。
4.2 加强防汛团队建设
在防汛抢险工作中，专业抢险队是各关口抢险工作的核心，同时也是群众生命财产的保障者，因此在防汛抢险工作中需要积极加强专业防汛团队建设。首先应提高培训力度，制定合理的评分体系，以平时考核和阶段考核的方式，找寻防汛团队的不足，使得专业抢险队能够具备更高的防汛抢险技能，成为应急预案实施的核心力量；第二应全面发挥现代化机械设备的作用，提升机械设备使用效率，通过标准化作业，提高抢险成功率，使得应急预案能够实现预期作用，专业抢险队应配备高精密设备和多装载器械，在防汛抢险中彰显主力军风采；第三树立团队纪律性，专业抢险队需要通过军事化管理，提升综合素质，在日常训练中参与汛前演习，提高团队的实战水准，成为地方度汛的支柱力量。在应急演习中，应组织地方部队、武警官兵、专业抢险队共同参与，提高协同作战能力，同时将专业团队和群访人员穿插演习，提升群访人员的单兵作战能力。各级应急负责人，应加强群防队伍的紧急演练水准，定期检查群防队伍的实战情况，进一步夯实防汛抢险基础。
4.3 推动清淤工作
推动清淤工作也可以视之为防汛抢险工作中的应急预案之一，这是由于造成洪灾的另一个主要问题是下游河道出现大量淤泥，淤积现象导致水流量一旦增加，容易造成河床水位提高，引发河水倒灌。淤积现象主要是由于水少沙多、河水中水与沙的比例并不均衡。政府部门应因地制宜，明确河床边界，使得水沙比例适宜，通过提升水量、平衡水沙比，实现水流裹沙水准，南水北调工程也可以通过水量转移，实现冲沙目标，逐步减少河道淤泥，缓解淤积现象。地方政府也可以通过水库、闸口、水利工程等建设，人为配比水沙比，综合运用多种方式，推动清淤工作，为防汛抢险顺利开展带来正向作用。
5 结语
防汛抢险工作与国民经济建设、社会和谐稳定息息相关，是有关群众幸福、民族繁荣的关键工作，我国防汛抢险工作存在不少问题，需要各级政府加以关注。只有不断加强管理意识，营造良好的管理氛围，制定合理的应急预案，并在防汛抢险实践中加以落实，能够充分发挥出应急预案的作用。防汛抢险工作功在平时，利在千秋。在险情面前，并非耗费更多资源就可以获得更好效果，提前制定应急预案，能够使得有限资源获得最大化利用，将险情得到有效控制，将损失降低至最小程度。
参考文献：
[1]李东瑜.我国防汛抗旱应急预案[J].黑龙江科技信息，2016-04-25
[2]张中顺.浙江省防汛抢险队伍建设实践[J].中国防汛抗旱，2018-03-15
[3]骆辛磊.防汛抢险技术的几个认识问题[J].水利水电科技进展，2009-08-30
作者简介：
张琦、1982.03.15、性别：男、籍贯：安徽、工作单位：安徽省茨淮新河工程管理局、职务职称：工程师、学历：本科、研究方向：水利河道
关键词：防汛；抢险；应急预案
1 引言
近年来我国政府对防汛抢险工作的关注程度越发提升，不断健全防汛抢险管理机制，力争将洪涝灾害造成的损失降低至最少，地方政府充分发挥主导作用，找寻在过往防汛抢险工作中所暴露的不足之处，并提出具有可实施性的解决对策，制定合理的应急预案。
2 洪灾形成特征分析
2.1 洪灾形成分类
洪灾通常可以分为雨涝形成和洪水形成两种，其中雨涝是指在暴雨、大雨侵袭下所形成的、能够严重破坏农业经济发展的灾害，这种由于水流量过大造成淹没的情况，会导致农作物出现大幅减产甚至绝收，同时对其他相关产业造成一定影响。洪水是指由于暴雨导致河道水量增加、水速增快，或由于江河湖泊泛滥，导致农作物生长遭到破坏，工程建筑、交通网络、电力设备等出现问题，对群众生产生活、生存健康造成影响。雨涝与洪水之间存在着一定联系，两者往往同时存在，也连续发生，在局部区域内形成交汇。因此在开展防汛抢险工作时，应进行综合性分析，通常雨涝灾害和洪水灾害在实际过程中并不容易准确界定，造成灾害的主要原因可以包括暴雨、连续大雨、持续降雨、低洼淹没、水流量猛增、湖泊泛滥等，所造成的灾害不光包括财产损失、生存健康影响，也可能会导致山体滑坡、泥石流等并发因素。我国不少省份容易出现单点性大雨，且梅雨季节持续降雨时间长。
2.2 洪灾形成原因分析
洪灾的具体产生原因较多，可集中归纳为：一、气温差异大、气压差异大造成山区降雨集中，随着地表冲刷和水土流失，导致洪灾；二、河流溪涧过多，导致水流量增大后，形成整体水位上涨，并随着地形特征，诱发山体滑坡和泥石流等自然災害；三、江河湖泊泛滥，造成沿岸水网水位提高，导致周边房屋建筑出现坍塌，交通网络和电力网络出现瘫痪；四、雨涝和洪水出现后，导致危化品场所进水，造成危化品泄露、外溢，引发严重的区域性事故；五、在洪水冲击下，部分沙船、渡轮等失去控制，在顺流漂移过程中，对下游桥梁、堤岸造成破坏。
3 抗洪抢险过程中存在的问题
3.1 麻痹思想严重
不少地区由于多年未出现严重汛情，或多年出现防汛工作开展，但潮汛未到的情况，这使得部分相关人员出现麻痹思想，认为防汛工作即使出现一点疏忽，也不大可能出现实际纰漏。这种群体性麻痹思想，容易造成防汛抢险工作拖延散漫，应急预案也流于形式，如果出现较大汛情，则会由于应急准备不足造成重大损失。
3.2 群防力量欠缺
我国在长期防汛抢险工作中，注重群防力量建设，群防队伍是巡查堤岸、排查风险、杜绝隐患的主要人员，同时也是抢险工作的基础，但我国不少农村地区由于外出务工人员增多，导致群防力量明显下降，难以满足防汛抢险需要。
3.3 管理干部专业知识不足、实战经验缺乏
近年来地方政府在改革过程中，出现较大人事变动，导致部分新任管理干部对防汛抢险工作并不了解，相应的专业知识不够扎实，同时由于过往工作与防汛抢险关联不大，导致实战经验也较为缺乏。由于安全意识不足、制度完善不够、指挥不当等原因，造成额外损失。
4 防汛抢险应急预案对策
4.1制定应急责任制
各级政府防汛团队中的队长或主要领导作为防汛抢险应急责任人，在权责统一原则下，落实防汛工程重点区域、历史险情段、堤防工程、水库涵洞等关键位置负责人。各应急责任人需要对负责区域内的防汛抢险物资、工程、环境等充分掌握，能够在短时间内推动应急预案，及时控制闲情，对负责区域内的日常防汛工作进行巡查，处理困难、排查隐患，充分发挥主观能动性，主动参与决策，在险情到来后靠前指挥。防汛团队应急责任人需要积极学习《抢险预案》、《抗洪手册》等，组织开展协调演练和实战演习，加强对防汛团队队员的应急意识培养，通过宣传推广，以电视广播、海报横幅、网络平台为纽带，普及《水法》、《防汛措施》、《应急逃生条例》等，提升人民群众的整体防汛意识，同时对各级群访人员进行摸底走访，不定期开展监督巡查，从多个角度提高当地防洪抢险能力。
4.2 加强防汛团队建设
在防汛抢险工作中，专业抢险队是各关口抢险工作的核心，同时也是群众生命财产的保障者，因此在防汛抢险工作中需要积极加强专业防汛团队建设。首先应提高培训力度，制定合理的评分体系，以平时考核和阶段考核的方式，找寻防汛团队的不足，使得专业抢险队能够具备更高的防汛抢险技能，成为应急预案实施的核心力量；第二应全面发挥现代化机械设备的作用，提升机械设备使用效率，通过标准化作业，提高抢险成功率，使得应急预案能够实现预期作用，专业抢险队应配备高精密设备和多装载器械，在防汛抢险中彰显主力军风采；第三树立团队纪律性，专业抢险队需要通过军事化管理，提升综合素质，在日常训练中参与汛前演习，提高团队的实战水准，成为地方度汛的支柱力量。在应急演习中，应组织地方部队、武警官兵、专业抢险队共同参与，提高协同作战能力，同时将专业团队和群访人员穿插演习，提升群访人员的单兵作战能力。各级应急负责人，应加强群防队伍的紧急演练水准，定期检查群防队伍的实战情况，进一步夯实防汛抢险基础。
4.3 推动清淤工作
推动清淤工作也可以视之为防汛抢险工作中的应急预案之一，这是由于造成洪灾的另一个主要问题是下游河道出现大量淤泥，淤积现象导致水流量一旦增加，容易造成河床水位提高，引发河水倒灌。淤积现象主要是由于水少沙多、河水中水与沙的比例并不均衡。政府部门应因地制宜，明确河床边界，使得水沙比例适宜，通过提升水量、平衡水沙比，实现水流裹沙水准，南水北调工程也可以通过水量转移，实现冲沙目标，逐步减少河道淤泥，缓解淤积现象。地方政府也可以通过水库、闸口、水利工程等建设，人为配比水沙比，综合运用多种方式，推动清淤工作，为防汛抢险顺利开展带来正向作用。
5 结语
防汛抢险工作与国民经济建设、社会和谐稳定息息相关，是有关群众幸福、民族繁荣的关键工作，我国防汛抢险工作存在不少问题，需要各级政府加以关注。只有不断加强管理意识，营造良好的管理氛围，制定合理的应急预案，并在防汛抢险实践中加以落实，能够充分发挥出应急预案的作用。防汛抢险工作功在平时，利在千秋。在险情面前，并非耗费更多资源就可以获得更好效果，提前制定应急预案，能够使得有限资源获得最大化利用，将险情得到有效控制，将损失降低至最小程度。
参考文献：
[1]李东瑜.我国防汛抗旱应急预案[J].黑龙江科技信息，2016-04-25
[2]张中顺.浙江省防汛抢险队伍建设实践[J].中国防汛抗旱，2018-03-15
[3]骆辛磊.防汛抢险技术的几个认识问题[J].水利水电科技进展，2009-08-30
作者简介：
张琦、1982.03.15、性别：男、籍贯：安徽、工作单位：安徽省茨淮新河工程管理局、职务职称：工程师、学历：本科、研究方向：水利河道