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水利建设具有典型的公益性、基础性和战略性特征，是三农领域的薄弱环节，也是今后一个时期农业发展银行（以下简称：农发行）信贷支持的重点领域。农业政策性银行贷款，从本质上讲属于政府提供的一项公共服务，具有公共品或准公共品属性。本文从公共服务的视角，通过细化公共品供给主体和生产主体，分析农发行水利建设贷款现状及存在问题，重点就完善服务功能推进水利建设信贷业务谈一些看法。