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摘要：随着留学生人数的迅速增加，突发事件的预防和处理在留学生管理工作中越发显得重要。本文结合笔者的留学生管理实践，在阐述留学生突发事件类型的基础上，通过对个别案例的分析，就建立涉外突发事件的学校应对机制提出了看法。
关键词：教育管理 留学生管理 突发事件 预防 应急处理
随着我国经济的发展，国际影响力的提高，来华留学生人数迅速增长。从2005年的141087人，2006年162695人，2007年195503人，2008年223499人，到2009年的238184人，短短5年间，留学生人数增长了将近10万人。留学生人数的急剧增长，势必给留学生培养的学校带来很大的挑战和压力。
留学生作为学校教育的一个特殊群体，来自世界各个国家和地区，有着各不相同的文化背景，宗教习俗和个人经历，除了正常的教学工作外，留学生的日常管理也是一项复杂而重要的工作。怎样合理而高效地进行留学生管理，如何预防及妥善应对突发事件都是摆在留学生管理人员面前的新课题。任何一件涉外事件，留学生管理人员都要认真应对，妥善处理，及时解决，以免造成不良的学生反响和国际影响。
1涉及留学生管理的突发事件
突发事件，是指违反社会常态并在人们没有任何思想准备或无法知晓的情况下，猝然发生的危及社会和个人人身安全的事件。留学生的特殊性使得其突发事件更加难以预料，处理起来也更有难度。突发事件大致可以分为以下几种类型：
1.1社会政治类突发事件。是指因国家主权，民族纠纷，宗教信仰等敏感问题引发的学生集会游行等活动。来自不同国家的留学生们，其不同文化和社会背境，造就其不同的世界观和价值观。他们的思想也因此会受到国际形势的影响，也就会不可避免的在留学生之间产生矛盾和冲突。在留学生的日常管理中，最常诱发社会政治类事件的原因有民族信仰，种族冲突等矛盾，比如，伊斯兰国家间的冲突，以色列与阿拉伯国家的冲突等。
1.2公共危机型突发事件。是指由自然灾害或传染病的扩散等突然发生并造成或可能造成社会不稳定，公共财产和公众健康严重损害的重大事件。其中有主观因素造成的人为灾害，也有客观上不可抗拒的自然灾害。预防这类事件，需要留学生管理人员的日常工作具有敏锐的预见性和应对措施的提前量。例如，针对留学生流动性大的特点，在SARS和猪流感流行时期，就应加强对留学生的出入境管理，尤其要强化出入境登记，做好备案，以免发生重大疫情的扩散和传播。
1.3社会治安类突发事件。是指来自学校内部和外部的盗窃，突发重病和意外交通事故等，造成留学生人身伤害和财产损失的突发事件。这类突发事件是留学生管理工作中最常见的一种。当今社会治安还不尽如人意，失窃案件时有发生，证件特别是护照丢失是较常见且棘手的问题之一。笔者所在学校迄今已处理过多起治安突发事件，包括学生丢失护照和第三国居留证，学生意外病故等。
2涉外突发事件应急处置案例的启示
笔者先后参与了多起涉外事件处理，其中较具典型特征，处理难度较大的事件有两起。
2.1案例1。2009年4月，学校一西班牙籍留学生突发严重疾病，猝死于租住地。校保卫处和国际合作交流处分别在第一时间向学校主要领导和分管领导作了口头汇报，同时及时上报所在地外事公安部门，并连夜成立了事件处理工作组，积极协助公安机关对与死者生前有联系的人员进行调查、询问，讨论研究事件处理方案。联络并通知与死者生前熟悉的老师和同学提供调查情况，并迅即与西班牙驻上海总领事馆联系，通报情况，尽量取得对方国的理解和帮助，把负面影响减少到最低。在处理死亡事件中，在查找死亡者家属，告知突发情况和处理遗体等方面，都采取了一定的策略。在多方共同努力下，处理结果各方都表示满意，事件得到顺利解决。
2.2案例2。2010年3月，学校尼日利亚籍学生涉嫌贩运大麻，被苏州海关缉私分局刑事拘留，协助调查案情。经调查，学生缺乏自我保护意识，在不熟悉犯案人且不了解状况的情况下，仅仅出于对非洲同伴的兄弟义气，提供学校地址并陪同犯案人去收发室领取包裹，致使作为贩运大麻嫌疑犯而被刑事拘留。学校迅即组成应急处理小组，配合公安机关做笔录，调查案情。经证实，学生与案件无重大关联，免于刑事处罚，但无端被牵连入刑事案件，给个人或学校都带来一定负面影响。
以上两案例虽不具有涉外突发事件的普遍性，但非常具有典型性，为学校留学生管理部门和各相关机构提出了警示。“外事无小事”，一旦出现涉外事件，便是外事工作中的重大事件。我们应深刻反思，加强管理，完善应急处理体系，重在预防，杜绝此类事件的再次发生。
3建立涉外突发事件的学校应对机制
由于突发事件的发生通常具有不确定性，即使在平时也要时刻预防。思想上要高度重视，制度上应加强管理，需要制定强有力的规章制度加以保障和约束；其次，突发事件一旦发生，有关部门就要反应迅速，果断采取有效措施加以控制和处理。
3.1建立有效的安全管理机制
学校应当建立健全的安全制度，采取相应的管理措施，对学生的安全管理做到制度化，规范化和长效化。同时，学校应强化安全教育，开展国际形势和国家政策法规的教育，尽量消除和避免可能发生的突发事件，让学生树立安全意识，掌握安全防范技能，拥有一个安全的学习生活环境。
(1)加强开学初的宣传和教育。为了增强学生遵守我国法律和校纪校规的意识，学校每学期初，都请公安局外事警察给学生进行来华外国人入出境管理规定的法制教育，留学生管理干部也会分发相关材料，强调学校的各项规章制度，使学生明确在校期间遵纪守法的重要性。
(2)帮助学生树立自我保护意识。遇到突发事件时能从容妥善应对，减少财产损失，避免人身和生命安全。
(3)抓好日常的安全防范教育。大多数留学生年龄较小，生理心理都不够成熟，学校有针对性地进行安全警示，把安全通知张贴到教室和宿舍。除了日常的安全教育，每当有特别情况，学校更有责任及时通知和警示学生。比如，别的高校宿舍发生火灾，学校应强调用电安全；世界杯开赛，学校提醒学生文明看球等。
3.2 建立突发事件应急处理体系
绝大多数突发事件是无法准确预测的，完全预防的难度更大。因此，如何防患于未然，如何应急处理才是应对并解决突发事件的关键。
(1)学校应建立一个有能力的管理队伍，在组织上给予应对突发事件的保障。在分管校长领导下，组建以留学生办公室为主体，其他相关部门全面参与配合的应急处理体系。一旦发生突发事件，各个部门结合实际情况各司其职，及时做好善后处理，尽量减少不良影响。学校还应与公安部门，教育主管部门，外事主管部门等保持经常联系，在处理事件时争取他们的支持和协助。在处理完突发事件后，各部门特别是留学生办公室要形成上报材料，并总结经验和教训。在可以公开事件的情况下，还应利用该事件对留学生进行安全教育。
(2)提高留学生管理人员的洞察力和反应能力。大多数突发事件在发生前总有一些先兆，如果我们能及时发现苗头，采取有效的措施，就可预防和消除突发事件的发生。或者能在突发事件发生时，果断采取措施控制事态进一步恶化。这两种能力的提高，在很大程度上依靠平时的学习和经验的积累。因此留学生管理人员应不断总结经验，吸取教训，提高自己对事件发生的敏锐观察能力、分析处置能力和迅速反应能力。
参考文献：
[1] 王强,刘建平.试论高校突发事件及其应对措施[J].陕西教育学院学报,2005(3):99
[2] 叶金福.建立和完善高校突发事件的应对机制[J].马克思主义与现实,2004(1):78
[3] 邵学民.涉外突发事件的处理与涉外管理[J].中国学术报,2007(8):42
[4] 林宣贤,吴若丹.高校留学生日常管理常见问题的几点思考[J].高校讲坛科技信息,2009(15):113
关键词：教育管理 留学生管理 突发事件 预防 应急处理
随着我国经济的发展，国际影响力的提高，来华留学生人数迅速增长。从2005年的141087人，2006年162695人，2007年195503人，2008年223499人，到2009年的238184人，短短5年间，留学生人数增长了将近10万人。留学生人数的急剧增长，势必给留学生培养的学校带来很大的挑战和压力。
留学生作为学校教育的一个特殊群体，来自世界各个国家和地区，有着各不相同的文化背景，宗教习俗和个人经历，除了正常的教学工作外，留学生的日常管理也是一项复杂而重要的工作。怎样合理而高效地进行留学生管理，如何预防及妥善应对突发事件都是摆在留学生管理人员面前的新课题。任何一件涉外事件，留学生管理人员都要认真应对，妥善处理，及时解决，以免造成不良的学生反响和国际影响。
1涉及留学生管理的突发事件
突发事件，是指违反社会常态并在人们没有任何思想准备或无法知晓的情况下，猝然发生的危及社会和个人人身安全的事件。留学生的特殊性使得其突发事件更加难以预料，处理起来也更有难度。突发事件大致可以分为以下几种类型：
1.1社会政治类突发事件。是指因国家主权，民族纠纷，宗教信仰等敏感问题引发的学生集会游行等活动。来自不同国家的留学生们，其不同文化和社会背境，造就其不同的世界观和价值观。他们的思想也因此会受到国际形势的影响，也就会不可避免的在留学生之间产生矛盾和冲突。在留学生的日常管理中，最常诱发社会政治类事件的原因有民族信仰，种族冲突等矛盾，比如，伊斯兰国家间的冲突，以色列与阿拉伯国家的冲突等。
1.2公共危机型突发事件。是指由自然灾害或传染病的扩散等突然发生并造成或可能造成社会不稳定，公共财产和公众健康严重损害的重大事件。其中有主观因素造成的人为灾害，也有客观上不可抗拒的自然灾害。预防这类事件，需要留学生管理人员的日常工作具有敏锐的预见性和应对措施的提前量。例如，针对留学生流动性大的特点，在SARS和猪流感流行时期，就应加强对留学生的出入境管理，尤其要强化出入境登记，做好备案，以免发生重大疫情的扩散和传播。
1.3社会治安类突发事件。是指来自学校内部和外部的盗窃，突发重病和意外交通事故等，造成留学生人身伤害和财产损失的突发事件。这类突发事件是留学生管理工作中最常见的一种。当今社会治安还不尽如人意，失窃案件时有发生，证件特别是护照丢失是较常见且棘手的问题之一。笔者所在学校迄今已处理过多起治安突发事件，包括学生丢失护照和第三国居留证，学生意外病故等。
2涉外突发事件应急处置案例的启示
笔者先后参与了多起涉外事件处理，其中较具典型特征，处理难度较大的事件有两起。
2.1案例1。2009年4月，学校一西班牙籍留学生突发严重疾病，猝死于租住地。校保卫处和国际合作交流处分别在第一时间向学校主要领导和分管领导作了口头汇报，同时及时上报所在地外事公安部门，并连夜成立了事件处理工作组，积极协助公安机关对与死者生前有联系的人员进行调查、询问，讨论研究事件处理方案。联络并通知与死者生前熟悉的老师和同学提供调查情况，并迅即与西班牙驻上海总领事馆联系，通报情况，尽量取得对方国的理解和帮助，把负面影响减少到最低。在处理死亡事件中，在查找死亡者家属，告知突发情况和处理遗体等方面，都采取了一定的策略。在多方共同努力下，处理结果各方都表示满意，事件得到顺利解决。
2.2案例2。2010年3月，学校尼日利亚籍学生涉嫌贩运大麻，被苏州海关缉私分局刑事拘留，协助调查案情。经调查，学生缺乏自我保护意识，在不熟悉犯案人且不了解状况的情况下，仅仅出于对非洲同伴的兄弟义气，提供学校地址并陪同犯案人去收发室领取包裹，致使作为贩运大麻嫌疑犯而被刑事拘留。学校迅即组成应急处理小组，配合公安机关做笔录，调查案情。经证实，学生与案件无重大关联，免于刑事处罚，但无端被牵连入刑事案件，给个人或学校都带来一定负面影响。
以上两案例虽不具有涉外突发事件的普遍性，但非常具有典型性，为学校留学生管理部门和各相关机构提出了警示。“外事无小事”，一旦出现涉外事件，便是外事工作中的重大事件。我们应深刻反思，加强管理，完善应急处理体系，重在预防，杜绝此类事件的再次发生。
3建立涉外突发事件的学校应对机制
由于突发事件的发生通常具有不确定性，即使在平时也要时刻预防。思想上要高度重视，制度上应加强管理，需要制定强有力的规章制度加以保障和约束；其次，突发事件一旦发生，有关部门就要反应迅速，果断采取有效措施加以控制和处理。
3.1建立有效的安全管理机制
学校应当建立健全的安全制度，采取相应的管理措施，对学生的安全管理做到制度化，规范化和长效化。同时，学校应强化安全教育，开展国际形势和国家政策法规的教育，尽量消除和避免可能发生的突发事件，让学生树立安全意识，掌握安全防范技能，拥有一个安全的学习生活环境。
(1)加强开学初的宣传和教育。为了增强学生遵守我国法律和校纪校规的意识，学校每学期初，都请公安局外事警察给学生进行来华外国人入出境管理规定的法制教育，留学生管理干部也会分发相关材料，强调学校的各项规章制度，使学生明确在校期间遵纪守法的重要性。
(2)帮助学生树立自我保护意识。遇到突发事件时能从容妥善应对，减少财产损失，避免人身和生命安全。
(3)抓好日常的安全防范教育。大多数留学生年龄较小，生理心理都不够成熟，学校有针对性地进行安全警示，把安全通知张贴到教室和宿舍。除了日常的安全教育，每当有特别情况，学校更有责任及时通知和警示学生。比如，别的高校宿舍发生火灾，学校应强调用电安全；世界杯开赛，学校提醒学生文明看球等。
3.2 建立突发事件应急处理体系
绝大多数突发事件是无法准确预测的，完全预防的难度更大。因此，如何防患于未然，如何应急处理才是应对并解决突发事件的关键。
(1)学校应建立一个有能力的管理队伍，在组织上给予应对突发事件的保障。在分管校长领导下，组建以留学生办公室为主体，其他相关部门全面参与配合的应急处理体系。一旦发生突发事件，各个部门结合实际情况各司其职，及时做好善后处理，尽量减少不良影响。学校还应与公安部门，教育主管部门，外事主管部门等保持经常联系，在处理事件时争取他们的支持和协助。在处理完突发事件后，各部门特别是留学生办公室要形成上报材料，并总结经验和教训。在可以公开事件的情况下，还应利用该事件对留学生进行安全教育。
(2)提高留学生管理人员的洞察力和反应能力。大多数突发事件在发生前总有一些先兆，如果我们能及时发现苗头，采取有效的措施，就可预防和消除突发事件的发生。或者能在突发事件发生时，果断采取措施控制事态进一步恶化。这两种能力的提高，在很大程度上依靠平时的学习和经验的积累。因此留学生管理人员应不断总结经验，吸取教训，提高自己对事件发生的敏锐观察能力、分析处置能力和迅速反应能力。
参考文献：
[1] 王强,刘建平.试论高校突发事件及其应对措施[J].陕西教育学院学报,2005(3):99
[2] 叶金福.建立和完善高校突发事件的应对机制[J].马克思主义与现实,2004(1):78
[3] 邵学民.涉外突发事件的处理与涉外管理[J].中国学术报,2007(8):42
[4] 林宣贤,吴若丹.高校留学生日常管理常见问题的几点思考[J].高校讲坛科技信息,2009(15):113