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大连市公共企事业单位办事公开网整合全市129个行业、1900余家企事业的服务资源，建成全国第二个建成的专业类型办事公开官方网站。它承载了市政府推进基本公共服务均等化、方便广大市民生活和办事的功能，是大连市探索政务与技术的有机融合、深入推进服务型政府与软环境建设的一次重要尝试。
如何在实践层面找到公众需求与政务工作的结合点，
实现服务型政府建设模式的新突破，一直是各地区、各部门着力探索的重要课题。
大连市从政务公开和电子政务融合着手，以办事公开为切入点，统筹全市公共服务资源，分阶段打造多功能、全覆盖、便捷化的公共企事业单位办事公开网，以信息化手段提升全市公共服务行业效能，搭建起百姓与政府、行业单位直接沟通的渠道。
大连市公共企事业单位办事公开网是“中国大连”政府门户网站的官方子站，汇集了全市126个行业、1900余家公共企事业单位的服务资源，是辽宁省唯一、全国第二个建成的“一网式”办事公开和服务平台。自2011年12月正式投入运行以来，以“办事、知情、互动”三大功能特色，赢得百姓良好反应，点击率不断上升，许多市民甚至将该网设置为自家电脑登陆互联网时的首页面。
“一网通”让百姓生活更便捷
大连市民登录大连市公共企事业单位办事公开网（http：//bsgk.dl.gov.cn/），就可在对应栏目中查询到相关行业固定类和动态类信息，涉及医疗卫生、社会保障、公共交通、教育、文化、供水、供电、供暖、供气、金融、环保等44个大类行业。只要在信息公开栏目点击对应行业，即可实现公交线路、旅游住宿、社保医保、法律援助、物价调控、食品药品等固定类信息的查询，还可以通过公示公告栏目快速查看水电气等紧急通知、交通临时挖占道信息、学区变动通知、文化体育活动及就业招聘会等动态类信息，还可以根据自身对信息服务的需求进行个性定制。
截至目前，办事公开网以多种方式覆盖市、县、乡、村各层级，实现了信息发布、在线服务、互动交流三大功能。其中，信息发布版块共建立地区和行业级类目168个、企事业单位级类目38400个，共发布涉及公共管理和公共服务领域各类信息近4万余条；在线服务项目总数达到116个，包括公积金查询、有线电视缴费、银行保险项目服务、医疗保险卡挂失等。
市民还可以对各行业和各地区办事公开工作和日常办事服务情况进行满意测评，测评结果由系统直接记录并运行计算，满意度数值在网站首页显著位置实时排行，通过“晒出”百姓的直接评价结果，建立起各单位的自我监管和约束机制。
大连市人民政府办公厅副主任、大连市人民政府行政服务中心主任刘伟春告诉记者，市民登陆办事公开网使用频率最高的是在线服务项目。其中，水电气等费用查询和网上支付、交通违法及公积金个人业务查询的使用率为最高。
在采访中，刘主任为记者详细介绍了如何操作“在线支付”。“在线支付”模块可以实现“水、电、气等联合缴费”和“有线电视缴费”网上支付的功能。“水、电、气等联合缴费”板块主要提供“当月应交费查询”、“历史交费情况查询”和“在线缴费”服务。市民如选择查询，只需在“大连市民用缴费卡”卡号输入框输入8位卡号，即可得到水、电、气等当月应交费用或历史交费情况列表以及交费时间、交费地点等信息。市民若选择“在线缴费”，页面出现已开通网上公用事业缴费业务的8家银行图标：建设银行、工商银行、中国银行、浦发银行、光大银行、民生银行、中信银行和农业银行，市民可根据自己开通的网上银行，点击对应银行图标，按照提示完成缴费。
公交路线和站点变更，各类封闭道路、占道施工、交通管制信息，如何办驾驶证，交通违法查询……这些与老百姓出行息息相关的信息，也都能在大连市公共企事业单位办事公开网上查询到。办事公开网在交通出行方面可以提供五类服务：交通信息公开、交通在线服务、交警动态信息发布、交警固定类信息发布、交通违章及审验查询。
点击热点服务专区的交通违法查询，市民能够实现对机动车违法、驾驶人违法、机动车检验日期、驾驶人积分、驾驶审验日期、驾驶人换证日期等信息的在线查询。机动车信息查询，除了要正确输入号牌号码外，还要注意选择车型；驾驶人信息查询，市民需要在“驾驶证号”一栏，填入驾驶证正证（有塑封）上方标注的驾驶证号。此外，罚款金额在200元以下且对违法事实和处罚无异议的简易处罚，可以自行选择在各区市县、机场、海港、铁路的交警业务受理窗口或交通违法受理中心（电子处罚站）窗口接受处理，不必再像以前只能到电子处罚站接受处理。
“一网通”推动政务和技术的有机结合
大连市公共企事业单位办事公开网是伴随着全市经济社会形势的发展和行政管理体制改革的推进，逐步提到日程并开展建设的。它的建设方向来自于上级主管部门的精神和要求，动力来自于全市百姓民生的迫切需求，基础来自于大连市近年来服务型政府建设的优势积聚。
办事公开网建设实际上是一个资源统筹利用的过程，借助的力量既包括体制内部同级间的业务和技术资源以及各行业主管部门、各企事业单位的职能资源，同时也包括来自于社会、依托市场机制的各类资源。将这些资源进行整理和调配，使之在一个共有平台上以统一高效方式运行，就能够产出满足老百姓多样化需求的公共产品和公共服务。
万事开头难
办事公开网实行分期建设模式，整个项目于2011年3月起动，分三期建设，2011年为起步期，2012年是完善期，2013年是升级期。项目按照“调研摸底→制发方案和各类业务文件→建立体制和队伍→研发系统及前台→组织全市各级对接→试运行查找问题→改进完善→增加纳入单位、服务项目和系统功能→进一步改版升级”的路线组织建设和推进。
刘主任说，“万事开头难。”在起步期，办事公开网的建设面临着各种困难，需要各个突破。
突破观念限制。长期以来，广大公共企事业单位在发挥服务职能的同时，也往往产生思维和工作上的惯性，一方面习惯于单向度的信息公开和服务提供，要求老百姓的被动接受，另一方面习惯于仅从本领域开展业务，缺少行业间跨领域的沟通与合作。为此，办事公开网建设之初，大连市政府组织各单位赴外地考察调研，规定了纳入办事公开网的公共企事业单位定义和范围，召开了全市推进工作动员会，以市政府文件形式印发了工作方案，在各工作层面建立起打破常规、改进工作、服务社会的强烈氛围。 突破体制障碍。办事公开网实行“政府统筹部署、部门协力推进、公共企事业单位自觉执行、社会力量广泛参与”的工作体制，强调“逐级推进、逐级监管、逐级负责”的工作制度，规定每个行业确定唯一的主管部门。事实上各县区行业的管理部门可能分布在区市县政府、市级部门或省一级部门，也存在多部门共管或无直接管理部门的问题。市政府制定区分认定标准，对所有行业逐一进行研究和界定，编制主管行业列表，以市政府办公厅文件的形式印发《关于建立健全办事公开网工作体制、机制和队伍的通知》，突破了体制障碍的瓶颈。
突破技术壁垒。技术壁垒包括两个部分，一是研发后台系统和前台页面的有关技术问题，二是各部门现有网络资源的技术对接与共享问题。市政府网站管理中心在内部组织多位业务骨干组成项目团队，在外部与多个软件及网络技术领域的专业公司签订合作协议，从技术水平和技术力量上给予全方位配合。特别是到建设后期，各项工作基本都与技术实现相挂钩，技术实施速度就在事实上影响和决定着办事公开网的整体建设进程。网站管理中心组织各方面技术人员全面参与该项目，集中进行技术攻关，采用可行技术实现与各单位的网络对接，保证了办事公开网如期开通运行。
突破资源困境。网站建设是一项高政府投入、高社会回报的系统工程，需要各级政府提供足够的人力、资金、技术、政策等方面支持。承担该项目建设任务的市政府行政服务中心积极寻求市政府的支持，争取市财政配套资金，从六个比较大的行业主管部门中分别抽调同志组建办事公开工作办公室，依托自身市政府服务型政府建设工作领导小组办公室的职能优势，向下进行工作部署，统一开展组织协调、指导培训和监督考核，在有限资源中通过灵活运作，抢得工作的主动权。
建立运行保障体系。为确保办事公开网项目快速顺利推进并在开通后实现“自主运行、自我监管、自我完善”，市政府要求各地区、各部门逐级向下推进和监管，分别建立服务快速响应、舆情搜集通报、信息安全审查、综合测评考核等配套工作机制。特别是将办事公开网建设和运维作为政务公开工作的一项重要内容，纳入全市服务型政府建设工作考核、年度政府工作绩效考核以及全市依法行政考核，借助专业力量开展长期测评，使各单位能够高度重视并认真组织相关工作。
凸显四特点
办事公开网在建设过程中努力打造四大特色：
多类型服务群体。办事公开网在服务对象的设计上包括多个类别，主要有百姓群众、企业、行业主管部门、市领导等。其中，百姓和企业是办事公开网的主体服务对象，也是服务需求的制定者；行业主管部门通过系统匹配的监管模块，实现数字化的行业内部管理；市政府和各地区、各部门利用满意度分值排行和在线诉求等模块，能够及时发现某个领域百姓集中反映的问题，通过调查形成专报上报市领导，辅助政府进行科学民主决策，及时掌握和处理社会矛盾。
政民交互沟通。为避免公共信息的单向度公开和市民个性需求无法满足问题，办事公开网将为市民提供的投诉、咨询和建议功能建立在同一个模块之中，与“中国大连”门户网站的公众交流平台对接，以统一运行方式和工作标准展现在公众面前。市民在查阅和办事过程中如有疑问、建议或不满，可以随时通过此功能提出，系统受理后发送给各地区、各行业的负责同志，由其在市政府规定时限下，组织本部门内设机构或下属公共企事业单位及时答复和办理。
操作简便快捷。办事公开网按照公众的思维习惯划分各级行业种类并设立点击进入通道，百姓只需几步简单操作就可以在近2000个机构中找到想要了解的内容。系统提供信息和机构的站内搜索功能以及百度、搜狗等引擎的站外搜索功能。设立有公示公告栏，其定制化功能确保公众只要在第一次登陆时选定自己关心的行业，以后每次浏览办事公开网，都会首先看到选定行业相应的公示公告内容。
借力社会资源。在建设过程中大连市积极发掘社会资源，以政府购买服务的方式，通过市场机制运作，缩短建设进程，丰富服务手段，提升专业化水平。比如接洽国内先进管理咨询公司，委托开展长期性第三方测评，作为各项考核的依据；引入北京知名互联网服务运营商，实现多功能服务地图功能；与建委和银行系统合作，在全国首次实现水、电、气等公用事业费用在政府网站上集中查询和联合缴费。与市标准化信息中心合作，建立大连在办事公开网建设领域的地方标准并向省质监局申报立项，提升建设和运行的规范化水平。
大连市公共企事业单位办事公开网依托各级政府、组成部门和各级公共企事业单位，多角度满足广大市民、法人和其他社会组织对信息、办事和沟通的需要，在服务型政府建设中探索出一条政务工作与网络信息化建设相结合的新路子。
如何在实践层面找到公众需求与政务工作的结合点，
实现服务型政府建设模式的新突破，一直是各地区、各部门着力探索的重要课题。
大连市从政务公开和电子政务融合着手，以办事公开为切入点，统筹全市公共服务资源，分阶段打造多功能、全覆盖、便捷化的公共企事业单位办事公开网，以信息化手段提升全市公共服务行业效能，搭建起百姓与政府、行业单位直接沟通的渠道。
大连市公共企事业单位办事公开网是“中国大连”政府门户网站的官方子站，汇集了全市126个行业、1900余家公共企事业单位的服务资源，是辽宁省唯一、全国第二个建成的“一网式”办事公开和服务平台。自2011年12月正式投入运行以来，以“办事、知情、互动”三大功能特色，赢得百姓良好反应，点击率不断上升，许多市民甚至将该网设置为自家电脑登陆互联网时的首页面。
“一网通”让百姓生活更便捷
大连市民登录大连市公共企事业单位办事公开网（http：//bsgk.dl.gov.cn/），就可在对应栏目中查询到相关行业固定类和动态类信息，涉及医疗卫生、社会保障、公共交通、教育、文化、供水、供电、供暖、供气、金融、环保等44个大类行业。只要在信息公开栏目点击对应行业，即可实现公交线路、旅游住宿、社保医保、法律援助、物价调控、食品药品等固定类信息的查询，还可以通过公示公告栏目快速查看水电气等紧急通知、交通临时挖占道信息、学区变动通知、文化体育活动及就业招聘会等动态类信息，还可以根据自身对信息服务的需求进行个性定制。
截至目前，办事公开网以多种方式覆盖市、县、乡、村各层级，实现了信息发布、在线服务、互动交流三大功能。其中，信息发布版块共建立地区和行业级类目168个、企事业单位级类目38400个，共发布涉及公共管理和公共服务领域各类信息近4万余条；在线服务项目总数达到116个，包括公积金查询、有线电视缴费、银行保险项目服务、医疗保险卡挂失等。
市民还可以对各行业和各地区办事公开工作和日常办事服务情况进行满意测评，测评结果由系统直接记录并运行计算，满意度数值在网站首页显著位置实时排行，通过“晒出”百姓的直接评价结果，建立起各单位的自我监管和约束机制。
大连市人民政府办公厅副主任、大连市人民政府行政服务中心主任刘伟春告诉记者，市民登陆办事公开网使用频率最高的是在线服务项目。其中，水电气等费用查询和网上支付、交通违法及公积金个人业务查询的使用率为最高。
在采访中，刘主任为记者详细介绍了如何操作“在线支付”。“在线支付”模块可以实现“水、电、气等联合缴费”和“有线电视缴费”网上支付的功能。“水、电、气等联合缴费”板块主要提供“当月应交费查询”、“历史交费情况查询”和“在线缴费”服务。市民如选择查询，只需在“大连市民用缴费卡”卡号输入框输入8位卡号，即可得到水、电、气等当月应交费用或历史交费情况列表以及交费时间、交费地点等信息。市民若选择“在线缴费”，页面出现已开通网上公用事业缴费业务的8家银行图标：建设银行、工商银行、中国银行、浦发银行、光大银行、民生银行、中信银行和农业银行，市民可根据自己开通的网上银行，点击对应银行图标，按照提示完成缴费。
公交路线和站点变更，各类封闭道路、占道施工、交通管制信息，如何办驾驶证，交通违法查询……这些与老百姓出行息息相关的信息，也都能在大连市公共企事业单位办事公开网上查询到。办事公开网在交通出行方面可以提供五类服务：交通信息公开、交通在线服务、交警动态信息发布、交警固定类信息发布、交通违章及审验查询。
点击热点服务专区的交通违法查询，市民能够实现对机动车违法、驾驶人违法、机动车检验日期、驾驶人积分、驾驶审验日期、驾驶人换证日期等信息的在线查询。机动车信息查询，除了要正确输入号牌号码外，还要注意选择车型；驾驶人信息查询，市民需要在“驾驶证号”一栏，填入驾驶证正证（有塑封）上方标注的驾驶证号。此外，罚款金额在200元以下且对违法事实和处罚无异议的简易处罚，可以自行选择在各区市县、机场、海港、铁路的交警业务受理窗口或交通违法受理中心（电子处罚站）窗口接受处理，不必再像以前只能到电子处罚站接受处理。
“一网通”推动政务和技术的有机结合
大连市公共企事业单位办事公开网是伴随着全市经济社会形势的发展和行政管理体制改革的推进，逐步提到日程并开展建设的。它的建设方向来自于上级主管部门的精神和要求，动力来自于全市百姓民生的迫切需求，基础来自于大连市近年来服务型政府建设的优势积聚。
办事公开网建设实际上是一个资源统筹利用的过程，借助的力量既包括体制内部同级间的业务和技术资源以及各行业主管部门、各企事业单位的职能资源，同时也包括来自于社会、依托市场机制的各类资源。将这些资源进行整理和调配，使之在一个共有平台上以统一高效方式运行，就能够产出满足老百姓多样化需求的公共产品和公共服务。
万事开头难
办事公开网实行分期建设模式，整个项目于2011年3月起动，分三期建设，2011年为起步期，2012年是完善期，2013年是升级期。项目按照“调研摸底→制发方案和各类业务文件→建立体制和队伍→研发系统及前台→组织全市各级对接→试运行查找问题→改进完善→增加纳入单位、服务项目和系统功能→进一步改版升级”的路线组织建设和推进。
刘主任说，“万事开头难。”在起步期，办事公开网的建设面临着各种困难，需要各个突破。
突破观念限制。长期以来，广大公共企事业单位在发挥服务职能的同时，也往往产生思维和工作上的惯性，一方面习惯于单向度的信息公开和服务提供，要求老百姓的被动接受，另一方面习惯于仅从本领域开展业务，缺少行业间跨领域的沟通与合作。为此，办事公开网建设之初，大连市政府组织各单位赴外地考察调研，规定了纳入办事公开网的公共企事业单位定义和范围，召开了全市推进工作动员会，以市政府文件形式印发了工作方案，在各工作层面建立起打破常规、改进工作、服务社会的强烈氛围。 突破体制障碍。办事公开网实行“政府统筹部署、部门协力推进、公共企事业单位自觉执行、社会力量广泛参与”的工作体制，强调“逐级推进、逐级监管、逐级负责”的工作制度，规定每个行业确定唯一的主管部门。事实上各县区行业的管理部门可能分布在区市县政府、市级部门或省一级部门，也存在多部门共管或无直接管理部门的问题。市政府制定区分认定标准，对所有行业逐一进行研究和界定，编制主管行业列表，以市政府办公厅文件的形式印发《关于建立健全办事公开网工作体制、机制和队伍的通知》，突破了体制障碍的瓶颈。
突破技术壁垒。技术壁垒包括两个部分，一是研发后台系统和前台页面的有关技术问题，二是各部门现有网络资源的技术对接与共享问题。市政府网站管理中心在内部组织多位业务骨干组成项目团队，在外部与多个软件及网络技术领域的专业公司签订合作协议，从技术水平和技术力量上给予全方位配合。特别是到建设后期，各项工作基本都与技术实现相挂钩，技术实施速度就在事实上影响和决定着办事公开网的整体建设进程。网站管理中心组织各方面技术人员全面参与该项目，集中进行技术攻关，采用可行技术实现与各单位的网络对接，保证了办事公开网如期开通运行。
突破资源困境。网站建设是一项高政府投入、高社会回报的系统工程，需要各级政府提供足够的人力、资金、技术、政策等方面支持。承担该项目建设任务的市政府行政服务中心积极寻求市政府的支持，争取市财政配套资金，从六个比较大的行业主管部门中分别抽调同志组建办事公开工作办公室，依托自身市政府服务型政府建设工作领导小组办公室的职能优势，向下进行工作部署，统一开展组织协调、指导培训和监督考核，在有限资源中通过灵活运作，抢得工作的主动权。
建立运行保障体系。为确保办事公开网项目快速顺利推进并在开通后实现“自主运行、自我监管、自我完善”，市政府要求各地区、各部门逐级向下推进和监管，分别建立服务快速响应、舆情搜集通报、信息安全审查、综合测评考核等配套工作机制。特别是将办事公开网建设和运维作为政务公开工作的一项重要内容，纳入全市服务型政府建设工作考核、年度政府工作绩效考核以及全市依法行政考核，借助专业力量开展长期测评，使各单位能够高度重视并认真组织相关工作。
凸显四特点
办事公开网在建设过程中努力打造四大特色：
多类型服务群体。办事公开网在服务对象的设计上包括多个类别，主要有百姓群众、企业、行业主管部门、市领导等。其中，百姓和企业是办事公开网的主体服务对象，也是服务需求的制定者；行业主管部门通过系统匹配的监管模块，实现数字化的行业内部管理；市政府和各地区、各部门利用满意度分值排行和在线诉求等模块，能够及时发现某个领域百姓集中反映的问题，通过调查形成专报上报市领导，辅助政府进行科学民主决策，及时掌握和处理社会矛盾。
政民交互沟通。为避免公共信息的单向度公开和市民个性需求无法满足问题，办事公开网将为市民提供的投诉、咨询和建议功能建立在同一个模块之中，与“中国大连”门户网站的公众交流平台对接，以统一运行方式和工作标准展现在公众面前。市民在查阅和办事过程中如有疑问、建议或不满，可以随时通过此功能提出，系统受理后发送给各地区、各行业的负责同志，由其在市政府规定时限下，组织本部门内设机构或下属公共企事业单位及时答复和办理。
操作简便快捷。办事公开网按照公众的思维习惯划分各级行业种类并设立点击进入通道，百姓只需几步简单操作就可以在近2000个机构中找到想要了解的内容。系统提供信息和机构的站内搜索功能以及百度、搜狗等引擎的站外搜索功能。设立有公示公告栏，其定制化功能确保公众只要在第一次登陆时选定自己关心的行业，以后每次浏览办事公开网，都会首先看到选定行业相应的公示公告内容。
借力社会资源。在建设过程中大连市积极发掘社会资源，以政府购买服务的方式，通过市场机制运作，缩短建设进程，丰富服务手段，提升专业化水平。比如接洽国内先进管理咨询公司，委托开展长期性第三方测评，作为各项考核的依据；引入北京知名互联网服务运营商，实现多功能服务地图功能；与建委和银行系统合作，在全国首次实现水、电、气等公用事业费用在政府网站上集中查询和联合缴费。与市标准化信息中心合作，建立大连在办事公开网建设领域的地方标准并向省质监局申报立项，提升建设和运行的规范化水平。
大连市公共企事业单位办事公开网依托各级政府、组成部门和各级公共企事业单位，多角度满足广大市民、法人和其他社会组织对信息、办事和沟通的需要，在服务型政府建设中探索出一条政务工作与网络信息化建设相结合的新路子。