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摘 要 我国自1988年实施“菜篮子”工程建设以来，“菜篮子”产品产量大幅增长，品种日益丰富，质量不断提高，市场体系逐步完善，“菜篮子”建设发展总体保持了平稳较快的良好势头。基于此，总结了山东省广饶县近年来在“菜篮子”工程建设中采取的一些有效措施和下一步打算，意在探讨新的更加有效的，能够满足城乡居民对“菜篮子”产品需求日益提高的新型建设模式，助力我国乡村振兴战略的全面实施。
关键词 “菜篮子”工程;农产品质量安全;流通;山东省广饶县
中图分类号：F323.7 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.12.075
近年来，山东省广饶县蔬菜产业不断壮大，为进一步加快蔬菜产业健康发展，压实“菜篮子”工程建设[1-2]，助推全县农业持续增效，农民稳定增收，广饶县以科技为依托，以效益为中心，采取多项有效措施，实现了“菜篮子”工程生产标准化，建设规模化，确保了市民的“菜篮子”安全供应。2020年，山东省东营市广饶县农业农村局被农业农村部认定为第二批全国农业综合行政执法示范单位。
1 总体情况
2020年，广饶县蔬菜总产量为38.5万吨，较2019年增加1.4%;蔬菜播种面积0.53万公顷，与2019年基本持平;水产品总产量为5.89万吨，较2019年增加3%;肉蛋奶23.1万吨，与2019年产量基本持平。2020年，广饶县“菜篮子”产品质量安全例行监测总体合格率在98%以上。总体来看，2020年广饶县“菜篮子”工程建设保持了稳中有进的发展势头。
2 具体措施
2.1 坚持规划先行，为“菜篮子”工程建设指明方向
广饶县为明确“菜篮子”工程发展方向，特聘请中商商业发展规划院专家组织开展了全县商业网点规划编制工作，形成了包括蔬菜批发市场规划在内的《全县商业网点规划（2019—2035）》规划评审稿。在规划期内，广饶县将形成“一主一副四节点”的县域商业体系结构。其中，“一主”即一个县域商业主中心，是广饶县商业发展核心区，商贸服务功能档次提升、品质升级、集聚发展的重要载体;“一副”即一个县域商业副中心，重点发展购物中心、综合超市、品牌专卖店和连锁专业店等，完善餐饮娱乐、生活服务、商务服务设施建设;“四节点”即四个镇级商业中心，包括花官镇、李鹊镇、大码头镇和陈官镇。
2.2 提升生产能力，为“菜篮子”工程建设提供保障
2020年，新增广饶县富源蔬菜种植农民专业合作社、广饶县青青家庭农场有限责任公司、广饶县大王镇刘华家庭农场、广饶县大王镇鋆源家庭农场4家县级农业标准化生产基地，15个无公害农产品;全面推行统防统治、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等技术，标准入户率达到100%。通过“四查三询问”的工作方式，有力地指导了全县新型农业经营主体的规范化建设，截至2020年底，广饶县已累计发展农民专业合作社691家，家庭农场800家。并将现代农业园区规划纳入乡村振兴国家战略片区考核指标体系，积极将上级扶持政策、资金优先向农业园区倾斜，指导园区加大项目引进，创建自主品牌[3]，发展高端精品农产品，从而进一步提升了全县“菜篮子”工程建设标准，增加了农民收益。
2.3 抓实流通环节，为“菜篮子”工程建设畅通渠道
1）严把农业投入品入口关。以广饶县农业投入品监管平台为载体，实现农业投入品进、销、存、用全程网络管理，达到农业投入品可追溯。积极推行实施“一配送、双联保、三严查、四准入、五统一”的监管制度。截至目前，广饶县农业投入品专营配送主体8个、经营门店160个，实施连锁、统购、配送等营销模式的农业投入品占总量的70%以上，有效保障了农业投入品使用安全。2）农产品质量安全追溯系统运行。依托全县农产品智慧监管追溯平台，广饶县实现了185家农资经营单位、52家农产品生产单位、15家商场超市和学校食堂的信息动态查询、可追溯监管。全县75个蔬菜生产、批发基地建立了质量安全检测追溯点，利用“大数据+网格化”监管模式，发挥村两委、网格员宣传指导作用，实现了合格证与农产品质量追溯平台相结合，县级以上农产品标准化生产基地全部实现了检测合格出证，并针对不同监管对象，形成了政府免费发放空白纸质合格证、利用追溯平台出具合格证等6种推广使用形式，方便生产者自主选择、灵活使用。目前全县出具合格证33万个，合格证开具量占全市70%以上。3）大力推进批发市场建设。目前，广饶县已建设了京汇、新汇、新悦和祥泰4个便民市场，实施专人负责监管，市场管理规范、收费合理。15个城市社区内各类“菜篮子”零售网点（包括生鲜超市、农贸市场、社区菜店等）数量均维持在4个以上。
2.4 严厉执法监管，为“菜篮子”工程建设保驾护航
1）不断完善农产品质量安全监管机制。为严格落实农产品质量安全主体责任，防止和减少农产品安全事故，广饶县农业农村局加強与检察院、工商、质监、食药、公安、动物疫控和属地镇街等多部门的沟通协调，深化在非洲猪瘟、食品安全监管等方面的合作，参加“双随机”联合检查行动，在执法检查中形成合力。县财政依托县农业农村局和县畜牧业发展服务中心，投资建设了广饶县农产品质量安全追溯平台、检测平台等14个系统，将全县有一定规模的农业生产主体信息纳入了追溯平台，有力地促进了全县农产品质量安全监管工作的开展。2）开展专项行动打击违法违规行为。广饶县结合涉农行业的季节性特征，适时组织开展各类专项整治行动，集中执法检查力量，结合“春雷”行动、利剑行动，采取“双随机、一公开”方式，深入开展春季、秋季农资市场专项整治行动。仅2020年，便出动执法人员1 000余人（次），检查农资经营单位390余家，抽取农药样品28个，种子样品24个，肥料样品22个。查封扣押种子55袋，农药10 207瓶（袋）;农业综合执法立案17起，结案15起，罚没款金额超过39万元。3）加大农产品生产抽查力度。为切实保障全县农产品产出安全，广饶县食安委每年均牵头制定全县食品监督抽检计划，抽检范围覆盖所有农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、生产基地、种养大户和收购储运企业及批发、零售市场。2020年制订了《全县农产品质量安全风险监测方案》，实行例行监测与监督抽查常态化开展，严打违法违规行为，完成监督抽检蔬菜样品810个，省市抽检蔬菜样品269个，定性抽检蔬菜样品16 791个，均未发现不合格产品。 3 下一步打算
3.1 协调发展，统一规划
目前，广饶县农产品生产销售缺乏全局性发展规划，小区域化种养殖明显，难以集中连片，产品不易形成集聚优势。全县部分整建规划的灌溉渠、生产路、电力线等农田基础设施与设施农业规模化、产业化发展不相配套。接下来，全县将积极引导农产品生产基地合理布局，完善配套设施，实现规模化发展。
3.2 加大引进力度，发展农业产业化
近年来，广饶县农业产业发展方式不断转变，结构不断优化，但仍存在农业龙头企业数量少、产业化程度低等现象，全县农产品多处于加工初级阶段，生产方向带有盲目性，缺乏市场竞争力和抗风险力，易受市场波动影响。下一步，广饶县将加大名特优新品种、新技术的引进力度，延长产业链条，引导形成大流通格局，发挥规模优势。
3.3 做好品牌产品，开拓国内外市场
广饶县借助特殊的自然和气候条件[4]，积极推广“良种+良法”的高产栽培技术，优化品种、品质结构，逐步提升农产品产量和质量，打造了一批具有较强竞争力的自主品牌，如花官富硒大蒜、大王生态胡萝卜等，现已初具规模，在东南亚和国内东北、内蒙等地享有较高的声誉。下一步全县将继续借助农产品推介会、展销会等活动，大力宣传现有品牌，强化标准化生产[5]，打造更多新品牌，依托品牌效应不断开拓国内外市场。
3.4 强化执法力度，保障舌尖安全
广饶县设施农业分布较为分散，且面广量大，基层执法监管人员力量又相对薄弱，监管手段落后，所以很难实现农产品生产全程有效监管。在“菜篮子”工程建设中，需进一步强化全县执法监管力度，建立健全风险应对机制，提升农产品品质，确保节假日期间全县“菜篮子”供给和质量，让全县人民真正吃上放心菜、放心肉。
4 结语
随着国内外市场需求的不断增加，我国蔬菜产业已成为农业主导产业之一，是农村经济的重要组成部分。山东省广饶县通过合理规划、体系支撑和严格执法等多项措施，实现了“菜篮子”工程生产标准化，建设规模化，使“菜篮子”工程建设得到了进一步发展，更好地适应了国内外市场，走上了优化发展的新轨道。
参考文献：
[1] 陈德明.抓好“菜園子”生产 保障“菜篮子”供应[J].上海农村经济，2019（10）：12-15.
[2] 孙杰光，景玉琴.让“菜园子”直通“菜篮子”[N].吉林日报，2020-06-04（5）.
[3] 宋思嘉.让“菜园子”更好地精准对接“菜篮子”[N].江西日报，2020-03-18（9）.
[4] 王亚义.建好“菜园子”，丰盈“菜篮子”[J]. 中国老区建设，2019（11）：35.
[5] 赵永平.“菜园子”要跟上“菜篮子”[J].农产品市场周刊，2018（30）：1.
（责任编辑：刘 昀）
关键词 “菜篮子”工程;农产品质量安全;流通;山东省广饶县
中图分类号：F323.7 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.12.075
近年来，山东省广饶县蔬菜产业不断壮大，为进一步加快蔬菜产业健康发展，压实“菜篮子”工程建设[1-2]，助推全县农业持续增效，农民稳定增收，广饶县以科技为依托，以效益为中心，采取多项有效措施，实现了“菜篮子”工程生产标准化，建设规模化，确保了市民的“菜篮子”安全供应。2020年，山东省东营市广饶县农业农村局被农业农村部认定为第二批全国农业综合行政执法示范单位。
1 总体情况
2020年，广饶县蔬菜总产量为38.5万吨，较2019年增加1.4%;蔬菜播种面积0.53万公顷，与2019年基本持平;水产品总产量为5.89万吨，较2019年增加3%;肉蛋奶23.1万吨，与2019年产量基本持平。2020年，广饶县“菜篮子”产品质量安全例行监测总体合格率在98%以上。总体来看，2020年广饶县“菜篮子”工程建设保持了稳中有进的发展势头。
2 具体措施
2.1 坚持规划先行，为“菜篮子”工程建设指明方向
广饶县为明确“菜篮子”工程发展方向，特聘请中商商业发展规划院专家组织开展了全县商业网点规划编制工作，形成了包括蔬菜批发市场规划在内的《全县商业网点规划（2019—2035）》规划评审稿。在规划期内，广饶县将形成“一主一副四节点”的县域商业体系结构。其中，“一主”即一个县域商业主中心，是广饶县商业发展核心区，商贸服务功能档次提升、品质升级、集聚发展的重要载体;“一副”即一个县域商业副中心，重点发展购物中心、综合超市、品牌专卖店和连锁专业店等，完善餐饮娱乐、生活服务、商务服务设施建设;“四节点”即四个镇级商业中心，包括花官镇、李鹊镇、大码头镇和陈官镇。
2.2 提升生产能力，为“菜篮子”工程建设提供保障
2020年，新增广饶县富源蔬菜种植农民专业合作社、广饶县青青家庭农场有限责任公司、广饶县大王镇刘华家庭农场、广饶县大王镇鋆源家庭农场4家县级农业标准化生产基地，15个无公害农产品;全面推行统防统治、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等技术，标准入户率达到100%。通过“四查三询问”的工作方式，有力地指导了全县新型农业经营主体的规范化建设，截至2020年底，广饶县已累计发展农民专业合作社691家，家庭农场800家。并将现代农业园区规划纳入乡村振兴国家战略片区考核指标体系，积极将上级扶持政策、资金优先向农业园区倾斜，指导园区加大项目引进，创建自主品牌[3]，发展高端精品农产品，从而进一步提升了全县“菜篮子”工程建设标准，增加了农民收益。
2.3 抓实流通环节，为“菜篮子”工程建设畅通渠道
1）严把农业投入品入口关。以广饶县农业投入品监管平台为载体，实现农业投入品进、销、存、用全程网络管理，达到农业投入品可追溯。积极推行实施“一配送、双联保、三严查、四准入、五统一”的监管制度。截至目前，广饶县农业投入品专营配送主体8个、经营门店160个，实施连锁、统购、配送等营销模式的农业投入品占总量的70%以上，有效保障了农业投入品使用安全。2）农产品质量安全追溯系统运行。依托全县农产品智慧监管追溯平台，广饶县实现了185家农资经营单位、52家农产品生产单位、15家商场超市和学校食堂的信息动态查询、可追溯监管。全县75个蔬菜生产、批发基地建立了质量安全检测追溯点，利用“大数据+网格化”监管模式，发挥村两委、网格员宣传指导作用，实现了合格证与农产品质量追溯平台相结合，县级以上农产品标准化生产基地全部实现了检测合格出证，并针对不同监管对象，形成了政府免费发放空白纸质合格证、利用追溯平台出具合格证等6种推广使用形式，方便生产者自主选择、灵活使用。目前全县出具合格证33万个，合格证开具量占全市70%以上。3）大力推进批发市场建设。目前，广饶县已建设了京汇、新汇、新悦和祥泰4个便民市场，实施专人负责监管，市场管理规范、收费合理。15个城市社区内各类“菜篮子”零售网点（包括生鲜超市、农贸市场、社区菜店等）数量均维持在4个以上。
2.4 严厉执法监管，为“菜篮子”工程建设保驾护航
1）不断完善农产品质量安全监管机制。为严格落实农产品质量安全主体责任，防止和减少农产品安全事故，广饶县农业农村局加強与检察院、工商、质监、食药、公安、动物疫控和属地镇街等多部门的沟通协调，深化在非洲猪瘟、食品安全监管等方面的合作，参加“双随机”联合检查行动，在执法检查中形成合力。县财政依托县农业农村局和县畜牧业发展服务中心，投资建设了广饶县农产品质量安全追溯平台、检测平台等14个系统，将全县有一定规模的农业生产主体信息纳入了追溯平台，有力地促进了全县农产品质量安全监管工作的开展。2）开展专项行动打击违法违规行为。广饶县结合涉农行业的季节性特征，适时组织开展各类专项整治行动，集中执法检查力量，结合“春雷”行动、利剑行动，采取“双随机、一公开”方式，深入开展春季、秋季农资市场专项整治行动。仅2020年，便出动执法人员1 000余人（次），检查农资经营单位390余家，抽取农药样品28个，种子样品24个，肥料样品22个。查封扣押种子55袋，农药10 207瓶（袋）;农业综合执法立案17起，结案15起，罚没款金额超过39万元。3）加大农产品生产抽查力度。为切实保障全县农产品产出安全，广饶县食安委每年均牵头制定全县食品监督抽检计划，抽检范围覆盖所有农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、生产基地、种养大户和收购储运企业及批发、零售市场。2020年制订了《全县农产品质量安全风险监测方案》，实行例行监测与监督抽查常态化开展，严打违法违规行为，完成监督抽检蔬菜样品810个，省市抽检蔬菜样品269个，定性抽检蔬菜样品16 791个，均未发现不合格产品。 3 下一步打算
3.1 协调发展，统一规划
目前，广饶县农产品生产销售缺乏全局性发展规划，小区域化种养殖明显，难以集中连片，产品不易形成集聚优势。全县部分整建规划的灌溉渠、生产路、电力线等农田基础设施与设施农业规模化、产业化发展不相配套。接下来，全县将积极引导农产品生产基地合理布局，完善配套设施，实现规模化发展。
3.2 加大引进力度，发展农业产业化
近年来，广饶县农业产业发展方式不断转变，结构不断优化，但仍存在农业龙头企业数量少、产业化程度低等现象，全县农产品多处于加工初级阶段，生产方向带有盲目性，缺乏市场竞争力和抗风险力，易受市场波动影响。下一步，广饶县将加大名特优新品种、新技术的引进力度，延长产业链条，引导形成大流通格局，发挥规模优势。
3.3 做好品牌产品，开拓国内外市场
广饶县借助特殊的自然和气候条件[4]，积极推广“良种+良法”的高产栽培技术，优化品种、品质结构，逐步提升农产品产量和质量，打造了一批具有较强竞争力的自主品牌，如花官富硒大蒜、大王生态胡萝卜等，现已初具规模，在东南亚和国内东北、内蒙等地享有较高的声誉。下一步全县将继续借助农产品推介会、展销会等活动，大力宣传现有品牌，强化标准化生产[5]，打造更多新品牌，依托品牌效应不断开拓国内外市场。
3.4 强化执法力度，保障舌尖安全
广饶县设施农业分布较为分散，且面广量大，基层执法监管人员力量又相对薄弱，监管手段落后，所以很难实现农产品生产全程有效监管。在“菜篮子”工程建设中，需进一步强化全县执法监管力度，建立健全风险应对机制，提升农产品品质，确保节假日期间全县“菜篮子”供给和质量，让全县人民真正吃上放心菜、放心肉。
4 结语
随着国内外市场需求的不断增加，我国蔬菜产业已成为农业主导产业之一，是农村经济的重要组成部分。山东省广饶县通过合理规划、体系支撑和严格执法等多项措施，实现了“菜篮子”工程生产标准化，建设规模化，使“菜篮子”工程建设得到了进一步发展，更好地适应了国内外市场，走上了优化发展的新轨道。
参考文献：
[1] 陈德明.抓好“菜園子”生产 保障“菜篮子”供应[J].上海农村经济，2019（10）：12-15.
[2] 孙杰光，景玉琴.让“菜园子”直通“菜篮子”[N].吉林日报，2020-06-04（5）.
[3] 宋思嘉.让“菜园子”更好地精准对接“菜篮子”[N].江西日报，2020-03-18（9）.
[4] 王亚义.建好“菜园子”，丰盈“菜篮子”[J]. 中国老区建设，2019（11）：35.
[5] 赵永平.“菜园子”要跟上“菜篮子”[J].农产品市场周刊，2018（30）：1.
（责任编辑：刘 昀）