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[摘 要]2020年，世界各国都经历了严重的风险和挑战，我国经济也受到了一定程度的冲击，发展地摊经济是中国政府的明智选择，不仅为失业者提供了就业机会，还能刺激消费、拉动经济增长、提升人民生活的幸福感。但地摊经济发展过程中在经营者、管理者和经营的产品等方面仍存在着一定的问题，了解这些问题，有针对性地提出对策建议已经成为政府管理部门急需、经营者期盼的重要工作。
[关键词]地摊经济;经营者;管理者
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.038
地摊经济是指通过摆地摊获得收入来源而形成的一种经济形式。地摊经济是城市的一种边缘经济，过去曾经是影响市容环境的经营形式，但其有独特优势[1]，在面临各种经济危机和政治变化的背景下能在一定程度上缓解就业压力，提振经济士气。
1 当前发展地摊经济的有利环境
2020年5月以后，是中国地摊经济快速发展的黄金期，之所以如此，既是经济发展形势的迫切要求，更重要的是得益于李克强总理地摊调研、发表的重要讲话及随后各地出台的各种支持政策。
2020年6月，李克强总理在山东考察的时候表示，“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和‘高大上’一样，是中国的生机”。[2]在这些政策的召唤下，全国范围内掀起了一股地摊经济发展的热潮，各地支持地摊经济的政策也相继出台。其中以广东省、四川省、江苏省、湖北省、上海市、陕西省、湖南省、山东省、黑龙江省发展最为突出。
以成都地区的《成都市城市管理五允许——坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》为例，允许设置临时占道经营、允许临街店铺越门经营、允许大型商场开展占道促销等，要坚持柔性执法和审慎包容监管。同时，也规定了占道经营需保障安全、不能占用盲道和消防通道、不侵害他人利益，做好防控和清洁工作。截至2020年5月28日，成都市设置临时占道摊点、摊区2230个，允许临时越门经营点位17147个，允许流动商贩经营点20130个，带动就业人数10万人以上，中心城区餐饮店铺复工率超过98%。[3]
在经历了几个多月的居家隔离后，人们对“交流”“交友”十分期盼，大家愿意以各种形式进行交流，且十分珍惜友谊。地摊经济可以其灵活方便、形式多样等特点满足人们的这一需要，多样化的产品和灵活的经营方式可以使更多人投入到地摊经营中来。同时，地摊经济具有一定地域特色，又能对当地的民間文化有一定的传承，进一步促进了文化的创造性转化和创新性发展。
2 当前地摊经济发展存在的主要问题
尽管地摊经济起源早，形式灵活，便于接受，但仍存在一定的问题，必须认清问题更好地提升管理水平，发挥地摊经济的作用。
2.1 经营者方面存在的问题
一方面是经营者因缺少经验而形成对经营项目的规划定位不清、经营理念不清、经营项目选择方向不对，从而产生亏损，使其原来已经很紧张的经济条件雪上加霜;另一方面是因为摊主的个人道德素质问题而造成的，比如占道经营造成的交通拥堵问题、随意摆放造成的业主之间的“地盘之争”问题、因随意乱扔垃圾而产生的卫生问题等。这些问题给社区或市场的管理带来了很多难题。
2.2 管理者方面存在的问题
管理层面的问题又可分为两方面，其一是对经营秩序、交通秩序和卫生环境的管理。在调研过程中发现，一些城市对如何发展地摊经济还没有统筹的规划，只是认为国家提倡了，我们就提倡，至于怎么提倡，如何规划和引导，还没有做出统一的设计;有些城市管理者与摊贩之间的关系始终处于紧张状态，虽然减少了过去暴力执法的现象，但是对一些“难啃的硬骨头”，一部分执法者还是有一定的压力，不太会开展工作。其二是有一些管理者仍然存在不该有的行为，不仅不能引导经营，反而使用暴力，或者是有言语上的攻击甚至侮辱，对地摊经济的有序经营造成了一定影响。
2.3 产品方面存在的问题
首先，贩卖的假冒伪劣商品问题，不仅给消费者带来了安全威胁和购物烦恼，还会使摊主本人无法获得良好的口碑和信誉，有时因为地摊经济的流动性大，摊位不固定而难以找到经营者进行索赔。其次，摊主所售商品的种类单一，无法满足消费者的消费需求。摊主多缺乏组合经营等经营理念，无法满足消费者的多样化需要。最后，商品没有特色或是特色不明显，也没有有效地与互联网经营方式结合，使得消费市场无法打开，摊主的收益不大。
3 对发展地摊经济的几点建议
3.1 通过摊位溯源机制保证地摊经济的高质量发展
建立摊位溯源机制可通过政府层层压实工作责任的渠道进行。摊位溯源机制分为软件和硬件两部分，其共同点都是需要政府部门介入。软件设备是指经政府部门授权建立的大数据系统和App交易平台，数据需在尊重摊主个人隐私权的情况下收集，由政府专门部门负责，调取数据也有严格的程序规定。摊主实名认证成功后即可根据自身经营规模和种类挑选经营区域，摊主到达摊位后的一切过程都可以通过红外感应再次确认和跟踪。通过对经营全过程的监督和管理，可以更好地对食品安全问题、货物质量问题和摊位卫生问题进行源头追溯，减少管理负担，提升经营效率。
3.2 通过完善扶持政策促进地摊经济放下包袱发展
（1）营造良好的经营环境。疫情还未结束，地方政府部门应当对经营区的卫生问题作出明确指示并积极予以落实，定期组织消杀工作，维护经营区的环境卫生。做好经营区域内的交通管控，避免因交通拥堵而造成交通事故。做好安保工作，维持正常的交易秩序，防止突发因素对消费者的人身和财产安全所带来的严重威胁。
（2）加强对摊主的政策扶持。政府对摊主进行一定的物质激励有助于更多的人加入地摊经济，不过，补助应分为两种，一种是基础性的，另一种是附加性的。基础性补助是指对摊主的水电使用、摊位布局等方面的经费支持，还可以为摊主提供免费的平台宣传，点赞、推送信息等;附加性补助则需要摊主通过在平台积累的信誉值和口碑值申请获得，如多一次促销宣传机会、增加多样化的经营可能性等。 （3）加大对消费者的消费引领。相关部门和摊主还可以通过定期发放优惠券的形式来鼓励消费。消费者可以通过使用优惠券买到更加便宜的商品，还可以在平台上进行积分，积分到一定数值，便可兑换电子优惠券，或在指定区域兑换纸质优惠券，也可以选择用积分来兑换礼品。
3.3 结合地方经济特色打造地摊经济的特色化发展
（1）商品特色化。地摊经济的主要交易内容就是商品，曾经的地摊经济因同质化严重的问题而被消费者诟病过，因此，借助各种发展时机，抓住消费者心理，打造特色化的产品就成为不二选择。商品特色化可以在商品质量、种类及经营方式几个方面着手打造。
（2）区域特色化。可充分利用网络交流平台，如发放二维码、推送公众号等互相宣传区域特色经营，设置特定展区，强化商品展示和摆放，促进经营者不断优化产品组合，提升促销本领。还可以以人群特点、消费层次特点等作为细分标准增加特色化的消费体验。通过打造区域特色化地摊经济来提升当地口碑，提升城市形象，吸引特色旅游，形成以地摊经济为牵引的城市旅游经济。同时，将线上和线下很好地结合起来，既能让不同地区的消费者体验到特色产品，也能让商品流通和交易往来更具活力。
3.4 通过实行科学管理确保地摊经济的可持续发展
市场经济条件下，市场发挥的是决定性的作用，但是，市场也需要有严格的管理制度和运行机制，才能保证经营的正常运行和经济的可持续发展，针对地摊经济的发展问题，需要从地摊经济的管理者和摊主等角度进行管理设计。
（1）壮大地摊经济的管理者队伍。地摊经济的管理者主要包括市场规划人员、场地管理人员、交通管理人员、卫生管理人员等。地摊经济运行得如何，与这些人的能力和素质有一定的关系。
首先，在选人方面要做好工作，要将责任心、爱心、公平公正的价值观放在标准的首位，这样在对地摊经济进行管理过程中才能保证有规划、有科学性、有人情味。
其次，要加强管理者自身素质的培训。通过定期开会、观看有关视频和开展实战练习等方式进行，同时开展对管理人员培训，提升市场管理能力。设置日常工作期间的积分制度，督促管理者盡快提升所应当具备的管理素质和水平。
再次，提升管理者的信息化管理能力。现在的管理方式大多都依靠互联网和大数据，传统的书写记录等方式已经不合时宜，特别是对当下地摊经济的信息化管理手段，更可以提升其管理效率，因此，要不断提升管理者对电脑和有关设备的操作能力。
最后，强化对管理者的责任落实。地摊经济的发展态势十分迅速，发展规模也十分可观，但是这也大大增加了管理的难度。因此，建立责任制可以更好地提升管理效能。可以通过科学划分区域的方式，将责任落实到每个区域的管理队伍，细则落实到每一天的管理人员。通过这种方式可以有效避免管理者之间互相推诿，或者滥用管理权的问题，这对于提高特定区域的管理效率和管理质量有着重要意义。
（2）创新地摊经济的管理方式和方法。目前，管理者对摊主的管理方式主要是采用大数据的管理方式，这个管理方式需要使用政府专门配置的可用于实时传输地摊经济数据的可视化装置，便于管理者实时了解地摊经济经营情况，包括了解某一区域的交通秩序情况，也便于提高管理者对有关纠纷的处理效率。因此，管理的方式方法也要基于这一平台进行创新和提升。比如，通过推送微信公众号的形式，将广大的经营业主紧紧凝聚起来，并发挥来自民间的智慧，使公众号的制作内容更吸睛，使业主能更快地扩大影响面和产品的销售范围。还可以通过大数据进行销售情况的统计分析，及时给相关政府部门提供数据参考，为其编制发展计划提供有价值的信息。另外，还可以通过现场比较和网络活动的方式开展业户之间的销售竞争、营业项目比较等活动，调动大家参与的积极性。
参考文献：
[1]百度百科.地摊经济[EB/OL].https：//baike.baidu.com/item/%E5%9C%B0%E6%91%8A%E7%BB%8F%E6%B5%8E/2906264？fr=aladdin.
[2]人工智能头条.地摊经济的新意义[EB/OL].（2020-06-22）[2020-06-22].https：//t.cj.sina.com.cn/articles/view/6050938937/168aa003901900uft8？from=tech.
[3] 李倩薇.成都地摊经济观察之一[EB/OL].（2020-06-04）[2020-06-04].https：//www.chinanews.com/cj/2020/06-04/9203522.shtml.
[基金项目]大连市社科院2020重大调研项目“‘共治、法治、智治’基层治理现代化路经研究”（项目编号：2020dlsky143）;大连市社科院2019年度智库研究基地项目“以基层党建引领社区治理创新的路径研究”（项目编号：2019dlskyjd012）;大连大学大学生创新创业训练计划项目“疫情防控中大学生志愿者行为对高校社会责任感培养的启示”（项目编号：202011258204）。
[作者简介]孙彬吉（1998—），女，汉族，大连大学法学院182班;通讯作者：刘英侠（1973—），女，汉族，大连大学马克思主义学院副教授。
[关键词]地摊经济;经营者;管理者
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.038
地摊经济是指通过摆地摊获得收入来源而形成的一种经济形式。地摊经济是城市的一种边缘经济，过去曾经是影响市容环境的经营形式，但其有独特优势[1]，在面临各种经济危机和政治变化的背景下能在一定程度上缓解就业压力，提振经济士气。
1 当前发展地摊经济的有利环境
2020年5月以后，是中国地摊经济快速发展的黄金期，之所以如此，既是经济发展形势的迫切要求，更重要的是得益于李克强总理地摊调研、发表的重要讲话及随后各地出台的各种支持政策。
2020年6月，李克强总理在山东考察的时候表示，“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和‘高大上’一样，是中国的生机”。[2]在这些政策的召唤下，全国范围内掀起了一股地摊经济发展的热潮，各地支持地摊经济的政策也相继出台。其中以广东省、四川省、江苏省、湖北省、上海市、陕西省、湖南省、山东省、黑龙江省发展最为突出。
以成都地区的《成都市城市管理五允许——坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》为例，允许设置临时占道经营、允许临街店铺越门经营、允许大型商场开展占道促销等，要坚持柔性执法和审慎包容监管。同时，也规定了占道经营需保障安全、不能占用盲道和消防通道、不侵害他人利益，做好防控和清洁工作。截至2020年5月28日，成都市设置临时占道摊点、摊区2230个，允许临时越门经营点位17147个，允许流动商贩经营点20130个，带动就业人数10万人以上，中心城区餐饮店铺复工率超过98%。[3]
在经历了几个多月的居家隔离后，人们对“交流”“交友”十分期盼，大家愿意以各种形式进行交流，且十分珍惜友谊。地摊经济可以其灵活方便、形式多样等特点满足人们的这一需要，多样化的产品和灵活的经营方式可以使更多人投入到地摊经营中来。同时，地摊经济具有一定地域特色，又能对当地的民間文化有一定的传承，进一步促进了文化的创造性转化和创新性发展。
2 当前地摊经济发展存在的主要问题
尽管地摊经济起源早，形式灵活，便于接受，但仍存在一定的问题，必须认清问题更好地提升管理水平，发挥地摊经济的作用。
2.1 经营者方面存在的问题
一方面是经营者因缺少经验而形成对经营项目的规划定位不清、经营理念不清、经营项目选择方向不对，从而产生亏损，使其原来已经很紧张的经济条件雪上加霜;另一方面是因为摊主的个人道德素质问题而造成的，比如占道经营造成的交通拥堵问题、随意摆放造成的业主之间的“地盘之争”问题、因随意乱扔垃圾而产生的卫生问题等。这些问题给社区或市场的管理带来了很多难题。
2.2 管理者方面存在的问题
管理层面的问题又可分为两方面，其一是对经营秩序、交通秩序和卫生环境的管理。在调研过程中发现，一些城市对如何发展地摊经济还没有统筹的规划，只是认为国家提倡了，我们就提倡，至于怎么提倡，如何规划和引导，还没有做出统一的设计;有些城市管理者与摊贩之间的关系始终处于紧张状态，虽然减少了过去暴力执法的现象，但是对一些“难啃的硬骨头”，一部分执法者还是有一定的压力，不太会开展工作。其二是有一些管理者仍然存在不该有的行为，不仅不能引导经营，反而使用暴力，或者是有言语上的攻击甚至侮辱，对地摊经济的有序经营造成了一定影响。
2.3 产品方面存在的问题
首先，贩卖的假冒伪劣商品问题，不仅给消费者带来了安全威胁和购物烦恼，还会使摊主本人无法获得良好的口碑和信誉，有时因为地摊经济的流动性大，摊位不固定而难以找到经营者进行索赔。其次，摊主所售商品的种类单一，无法满足消费者的消费需求。摊主多缺乏组合经营等经营理念，无法满足消费者的多样化需要。最后，商品没有特色或是特色不明显，也没有有效地与互联网经营方式结合，使得消费市场无法打开，摊主的收益不大。
3 对发展地摊经济的几点建议
3.1 通过摊位溯源机制保证地摊经济的高质量发展
建立摊位溯源机制可通过政府层层压实工作责任的渠道进行。摊位溯源机制分为软件和硬件两部分，其共同点都是需要政府部门介入。软件设备是指经政府部门授权建立的大数据系统和App交易平台，数据需在尊重摊主个人隐私权的情况下收集，由政府专门部门负责，调取数据也有严格的程序规定。摊主实名认证成功后即可根据自身经营规模和种类挑选经营区域，摊主到达摊位后的一切过程都可以通过红外感应再次确认和跟踪。通过对经营全过程的监督和管理，可以更好地对食品安全问题、货物质量问题和摊位卫生问题进行源头追溯，减少管理负担，提升经营效率。
3.2 通过完善扶持政策促进地摊经济放下包袱发展
（1）营造良好的经营环境。疫情还未结束，地方政府部门应当对经营区的卫生问题作出明确指示并积极予以落实，定期组织消杀工作，维护经营区的环境卫生。做好经营区域内的交通管控，避免因交通拥堵而造成交通事故。做好安保工作，维持正常的交易秩序，防止突发因素对消费者的人身和财产安全所带来的严重威胁。
（2）加强对摊主的政策扶持。政府对摊主进行一定的物质激励有助于更多的人加入地摊经济，不过，补助应分为两种，一种是基础性的，另一种是附加性的。基础性补助是指对摊主的水电使用、摊位布局等方面的经费支持，还可以为摊主提供免费的平台宣传，点赞、推送信息等;附加性补助则需要摊主通过在平台积累的信誉值和口碑值申请获得，如多一次促销宣传机会、增加多样化的经营可能性等。 （3）加大对消费者的消费引领。相关部门和摊主还可以通过定期发放优惠券的形式来鼓励消费。消费者可以通过使用优惠券买到更加便宜的商品，还可以在平台上进行积分，积分到一定数值，便可兑换电子优惠券，或在指定区域兑换纸质优惠券，也可以选择用积分来兑换礼品。
3.3 结合地方经济特色打造地摊经济的特色化发展
（1）商品特色化。地摊经济的主要交易内容就是商品，曾经的地摊经济因同质化严重的问题而被消费者诟病过，因此，借助各种发展时机，抓住消费者心理，打造特色化的产品就成为不二选择。商品特色化可以在商品质量、种类及经营方式几个方面着手打造。
（2）区域特色化。可充分利用网络交流平台，如发放二维码、推送公众号等互相宣传区域特色经营，设置特定展区，强化商品展示和摆放，促进经营者不断优化产品组合，提升促销本领。还可以以人群特点、消费层次特点等作为细分标准增加特色化的消费体验。通过打造区域特色化地摊经济来提升当地口碑，提升城市形象，吸引特色旅游，形成以地摊经济为牵引的城市旅游经济。同时，将线上和线下很好地结合起来，既能让不同地区的消费者体验到特色产品，也能让商品流通和交易往来更具活力。
3.4 通过实行科学管理确保地摊经济的可持续发展
市场经济条件下，市场发挥的是决定性的作用，但是，市场也需要有严格的管理制度和运行机制，才能保证经营的正常运行和经济的可持续发展，针对地摊经济的发展问题，需要从地摊经济的管理者和摊主等角度进行管理设计。
（1）壮大地摊经济的管理者队伍。地摊经济的管理者主要包括市场规划人员、场地管理人员、交通管理人员、卫生管理人员等。地摊经济运行得如何，与这些人的能力和素质有一定的关系。
首先，在选人方面要做好工作，要将责任心、爱心、公平公正的价值观放在标准的首位，这样在对地摊经济进行管理过程中才能保证有规划、有科学性、有人情味。
其次，要加强管理者自身素质的培训。通过定期开会、观看有关视频和开展实战练习等方式进行，同时开展对管理人员培训，提升市场管理能力。设置日常工作期间的积分制度，督促管理者盡快提升所应当具备的管理素质和水平。
再次，提升管理者的信息化管理能力。现在的管理方式大多都依靠互联网和大数据，传统的书写记录等方式已经不合时宜，特别是对当下地摊经济的信息化管理手段，更可以提升其管理效率，因此，要不断提升管理者对电脑和有关设备的操作能力。
最后，强化对管理者的责任落实。地摊经济的发展态势十分迅速，发展规模也十分可观，但是这也大大增加了管理的难度。因此，建立责任制可以更好地提升管理效能。可以通过科学划分区域的方式，将责任落实到每个区域的管理队伍，细则落实到每一天的管理人员。通过这种方式可以有效避免管理者之间互相推诿，或者滥用管理权的问题，这对于提高特定区域的管理效率和管理质量有着重要意义。
（2）创新地摊经济的管理方式和方法。目前，管理者对摊主的管理方式主要是采用大数据的管理方式，这个管理方式需要使用政府专门配置的可用于实时传输地摊经济数据的可视化装置，便于管理者实时了解地摊经济经营情况，包括了解某一区域的交通秩序情况，也便于提高管理者对有关纠纷的处理效率。因此，管理的方式方法也要基于这一平台进行创新和提升。比如，通过推送微信公众号的形式，将广大的经营业主紧紧凝聚起来，并发挥来自民间的智慧，使公众号的制作内容更吸睛，使业主能更快地扩大影响面和产品的销售范围。还可以通过大数据进行销售情况的统计分析，及时给相关政府部门提供数据参考，为其编制发展计划提供有价值的信息。另外，还可以通过现场比较和网络活动的方式开展业户之间的销售竞争、营业项目比较等活动，调动大家参与的积极性。
参考文献：
[1]百度百科.地摊经济[EB/OL].https：//baike.baidu.com/item/%E5%9C%B0%E6%91%8A%E7%BB%8F%E6%B5%8E/2906264？fr=aladdin.
[2]人工智能头条.地摊经济的新意义[EB/OL].（2020-06-22）[2020-06-22].https：//t.cj.sina.com.cn/articles/view/6050938937/168aa003901900uft8？from=tech.
[3] 李倩薇.成都地摊经济观察之一[EB/OL].（2020-06-04）[2020-06-04].https：//www.chinanews.com/cj/2020/06-04/9203522.shtml.
[基金项目]大连市社科院2020重大调研项目“‘共治、法治、智治’基层治理现代化路经研究”（项目编号：2020dlsky143）;大连市社科院2019年度智库研究基地项目“以基层党建引领社区治理创新的路径研究”（项目编号：2019dlskyjd012）;大连大学大学生创新创业训练计划项目“疫情防控中大学生志愿者行为对高校社会责任感培养的启示”（项目编号：202011258204）。
[作者简介]孙彬吉（1998—），女，汉族，大连大学法学院182班;通讯作者：刘英侠（1973—），女，汉族，大连大学马克思主义学院副教授。