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当前政府主导的城市经营中出现的问题,是由其内生的制度缺陷,即特殊国情的约束条件下,政府追求自身效用最大化与作为整体的社会财富最大化之间的偏离所致.要有效化解这种缺陷,必须切实转变政府职能,实现从城市经营到城市服务的转化;并从明晰产权、推进公用事业民营化、改革政治体制、硬化政府财务约束等方面,提出城市制度演进的政策措施建议.