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[摘 要]国有企业是我国经济的重要组成部分，对于国有企业来说拥有健全的管理制度是非常重要的，其能够保证企业有效健康的运作。尤其是对于管理人员来说，在制度方面的建立上更是拥有着直接性和操作性。在制定制度方面国有企业既要能够保持在对员工的基本信任的前提下进行，又要能够设计相应的弹性空间，并不是说将制度设计的越严格越好。所以合理把控国有企业行政人事管理制度设计在当前显得非常重要。
[关键词]国有企业；管理制度；合理化
中图分类号：F272.9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）48-0109-01
一、国有企业的地位
研究国有企业行政人事管理制度设计，自然需要对国有企业在国内的重要地位。我国的国有企业建立可以追溯到对“官僚资本没收”开始，已经走过了30多年的时间，其已经成为了我国政府投资和参与控制企业的重要内容。一般来说，国家的一致以及利益决定了国有企业的行为。在传统的社会当中，国有企业在计划管理中，是没有自己的利润的，更多的是国家的工厂或者说是生产车间，但是今天随着国有企业的改革，开始逐渐的出现了承包、承租等各种经营模式，使得国有企业开始逐渐的追求利润最大化。随着这样的形势发展，国有企业在国家财政收入当中的比重开始下降，而国家用于投资国有企业的支出也开始下降。
纵观国有企业的发展历程可以看到，其在不同的阶段中发挥着不同的作用，尤其是在国民经济和社会生活中地位也是不同的。作为一种生产经营的组织形式，国有企业具备了营利性和公益性两个特点，其赢利性方面自然是追求国有资产的保值和增加，而公益性方面则是体现了国有企业在调控国家经济发展重要的重要作用。
二、国有企业行政人事管理制度存在的问题
国有企业在当前市场经济发展形势下，在行政人事管理制度方面存在着一系列的问题，其更多的还是通过政府任命的方式，这种方式无疑不利于企业的发展。
1.导致管理层分工不明确
传统的国有企业还在采用行政人事下管一级的形式，管理层通过任命的方式进行。这样的管理层会导致出现混乱的局面。这种管理模式会导致董事会成为摆设，使得造成内部控制出现不到位的事实，这样企业是违背了现代企业制度的。根据现代的公司制度要求，股东作为出资人是应当来行使其相应的出资人权利的。在今天股东较为分散的情况下，从而成立董事会，通过董事会来维护股东的权利，从而实施决策权。董事会聘请经理人，并且尤其管理公司的日常经营，经理层对公司负责。这样比较层次清晰的现代企业制度行政人事管理更为符合市场的发展。但是传统的国有企业所采用的行政人事管理制度，显然难以符合要求，不具备相应的优势。
2.导致管理层职位不清晰
目前国有企业在人员任命上往往出现的情况是，管理部门对自己任命的人仅仅是考察了一兩次以及简单的选择和交流就完事，如此根本很难能够对干部的情况了解清晰。在我国基本上都是在职领导兼任职位，这样使得他们的工作相对比较繁忙，而且根本没有时间更多的参与公司的发展决策，并且使得这些人身上出现了千丝万缕的关系网，导致难以客观公正的选择适合人员参与公司的管理。当前国有企业行政人事管理制度方面设置多，包括了董事会、经理层、监事会、党委、工会主席、“总师”等等，这样算下了公司曾拥有了一批人，对于一个国有企业来说往往会拥有几十人甚至是上百人的管理层，而其根本难以发挥相应的权利和责任。行政人事管理制度设计应当根据公司发展的情况采取合适有效的方式，从而建立有效健全的管理模式。
3.导致管理环节当中出现漏洞
在管理领域当中，可以说管理者所发挥的管理能力是不够全面的，或者可以说管理力度显得不够均匀，如此以来则会产生结果就是管理方式比较单一，很多管理层的管理人员往往是委派。这种委派更多体现的是委托的经济形式，本来应当通过市场竞争选择经营者的现代企业制度，通过这种关系形式来确立最终的经济内容，显然是不符合今天企业发展的节奏的。长期的采用这种行政人事管理模式，自然使得国有企业的发展难以跟上市场发展的节奏。国有企业在国内经济中占据着重要地位。如果不能够处理好在人事人员的任命问题，则很难能够与民营企业实现优势竞争。管理层的管理不到位，难以产生有效的激励内容。如此使得当前国内管理层方面受到了更多的束缚和限制。企业发展中也就会出现相应的漏洞。
三、国有企业行政人事管理制度设计合理化建议
1.国有企业行政人事管理应当紧随中央政策
中央颁布的《深化干部人事制度改革纲要》当中明确了，应当树立改革和完善领导人员管理制度为重点，健全和完善中央和地方党委对国有企业重要股刚企业领导班子和领导人员的办法。从事真正地建立起当前国有企业更为科学合理的领导人员考核方法，使得国有企业可以更好的参与公开招聘，同时可以建立更为先进的企业领导人责任制度。
2.改进管理方法，更符合市场化需求
对于国有企业的人事行政管理制度的设计来说，需要能够坚持党管干部的原则，通过改变管理方法，加快队伍的建设，实现职业化、市场化的目标，从而确立建立一个更为符合社会主义市场经济发展要求的组织。这既要能够拥有完善的领导人员管理体制，又要能够建立良好的用人机制，使得国有企业的人才资源得到高效配置。特别是能够通过市场化选聘更为出色的国企领导干部，从而进一步实现在董事会、监事会、经理层等方面的职责，建立高效统一的决策，以此实现国有企业的有效管理。
3.建立以资产纽带为主的企业领导管理体制
国有企业的改革需要能够紧随国有资产管理体制的改革，这就需要企业的领导人能够在管理上区别于党政干部的管理模式，采用分开式的管理，特别是需要取消国有企业和企业领导人员之间行政级别，让管理人员能够建立以资产关系、企业规模以及利润等指标为前提的待遇，在企业内部真正地实现政策层与经营层的分离，建立有效的产权代表委派制和经营管理者的聘任制，如此在董事会、监事会、经理层上才能够获得更为清晰的责任。
4.坚持公开、平等、竞争、择优的原则
国有企业经营管理应当与市场的配置结合起来，依次通过公开选择的方式，使得在人员选择上通过市场机制，实现社会招聘的目的，同时还需要创造一定的条件，实现经营管理者能够获得一定的资质认定，从而持证上岗。对于不同的行业和领域，可以建立标准的流程以及科学化的手段，以便能够更为合理性的进行操作。主体清晰、程序科学、责任明确，这样的管理层选拔制度，更符合现代企业制度的要求。当然在整个过程当中，需要企业能够坚持以公开、平等、竞争、择优的原则进行，这样所聘请的经营管理人才更符合企业的发展需要，国有企业的行政人事管理设计才更符合现代化需求。
5.管理制度宜粗不宜细
在国有企业的行政人事管理制度设计方面，需要选择具有弹性的粗式管理，这种方式更具有弹性，如果在管理的过程中出现问题或者不周到的地方，可以及时的进行修改，这种粗式的管理还具备一定处罚空间，通过对管理层的错误分析，包括造成的影响、违规情况、主观意愿、客观情况等等不同的因素，从而采取不同的处罚结果。比如说程度较轻的给予一定的经济处罚，如果性质恶劣或者后果严重的可以通报批评、记过、警告、开除等等，当然同时需要能够给予一定的改正期限，比如说在一定的时间当中能够及时改正，不再罚同样的错误。这样能够使得行政人事管理设计更为人性化和科学化。
四、结论
国有企业在行政人事管理体制方面存在着一定的缺陷，对于今天的市场经济来说，企业需要及时的进行调整，找到解决的问题和方法。进行更为科学合理的行政人事管理制度设计方面的研究是非常有必要的。企业需要通过提升在行政人事管理制度上的变化来实现对企业的改革，以便能够规避企业管理层出现的问题，从而更快更好的适应今天的市场发展节奏。
参考文献
[1] 钱再见：《中国国有企业改革研究》，《江海学刊》2002年第3期.
[2] 张敏杰：《国有企业研究》长春出版社，2003年.
[3] 赵洁、胡启南：《国有企业切实解决好下岗问题》 《求实》2009年第 11期.
[关键词]国有企业；管理制度；合理化
中图分类号：F272.9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）48-0109-01
一、国有企业的地位
研究国有企业行政人事管理制度设计，自然需要对国有企业在国内的重要地位。我国的国有企业建立可以追溯到对“官僚资本没收”开始，已经走过了30多年的时间，其已经成为了我国政府投资和参与控制企业的重要内容。一般来说，国家的一致以及利益决定了国有企业的行为。在传统的社会当中，国有企业在计划管理中，是没有自己的利润的，更多的是国家的工厂或者说是生产车间，但是今天随着国有企业的改革，开始逐渐的出现了承包、承租等各种经营模式，使得国有企业开始逐渐的追求利润最大化。随着这样的形势发展，国有企业在国家财政收入当中的比重开始下降，而国家用于投资国有企业的支出也开始下降。
纵观国有企业的发展历程可以看到，其在不同的阶段中发挥着不同的作用，尤其是在国民经济和社会生活中地位也是不同的。作为一种生产经营的组织形式，国有企业具备了营利性和公益性两个特点，其赢利性方面自然是追求国有资产的保值和增加，而公益性方面则是体现了国有企业在调控国家经济发展重要的重要作用。
二、国有企业行政人事管理制度存在的问题
国有企业在当前市场经济发展形势下，在行政人事管理制度方面存在着一系列的问题，其更多的还是通过政府任命的方式，这种方式无疑不利于企业的发展。
1.导致管理层分工不明确
传统的国有企业还在采用行政人事下管一级的形式，管理层通过任命的方式进行。这样的管理层会导致出现混乱的局面。这种管理模式会导致董事会成为摆设，使得造成内部控制出现不到位的事实，这样企业是违背了现代企业制度的。根据现代的公司制度要求，股东作为出资人是应当来行使其相应的出资人权利的。在今天股东较为分散的情况下，从而成立董事会，通过董事会来维护股东的权利，从而实施决策权。董事会聘请经理人，并且尤其管理公司的日常经营，经理层对公司负责。这样比较层次清晰的现代企业制度行政人事管理更为符合市场的发展。但是传统的国有企业所采用的行政人事管理制度，显然难以符合要求，不具备相应的优势。
2.导致管理层职位不清晰
目前国有企业在人员任命上往往出现的情况是，管理部门对自己任命的人仅仅是考察了一兩次以及简单的选择和交流就完事，如此根本很难能够对干部的情况了解清晰。在我国基本上都是在职领导兼任职位，这样使得他们的工作相对比较繁忙，而且根本没有时间更多的参与公司的发展决策，并且使得这些人身上出现了千丝万缕的关系网，导致难以客观公正的选择适合人员参与公司的管理。当前国有企业行政人事管理制度方面设置多，包括了董事会、经理层、监事会、党委、工会主席、“总师”等等，这样算下了公司曾拥有了一批人，对于一个国有企业来说往往会拥有几十人甚至是上百人的管理层，而其根本难以发挥相应的权利和责任。行政人事管理制度设计应当根据公司发展的情况采取合适有效的方式，从而建立有效健全的管理模式。
3.导致管理环节当中出现漏洞
在管理领域当中，可以说管理者所发挥的管理能力是不够全面的，或者可以说管理力度显得不够均匀，如此以来则会产生结果就是管理方式比较单一，很多管理层的管理人员往往是委派。这种委派更多体现的是委托的经济形式，本来应当通过市场竞争选择经营者的现代企业制度，通过这种关系形式来确立最终的经济内容，显然是不符合今天企业发展的节奏的。长期的采用这种行政人事管理模式，自然使得国有企业的发展难以跟上市场发展的节奏。国有企业在国内经济中占据着重要地位。如果不能够处理好在人事人员的任命问题，则很难能够与民营企业实现优势竞争。管理层的管理不到位，难以产生有效的激励内容。如此使得当前国内管理层方面受到了更多的束缚和限制。企业发展中也就会出现相应的漏洞。
三、国有企业行政人事管理制度设计合理化建议
1.国有企业行政人事管理应当紧随中央政策
中央颁布的《深化干部人事制度改革纲要》当中明确了，应当树立改革和完善领导人员管理制度为重点，健全和完善中央和地方党委对国有企业重要股刚企业领导班子和领导人员的办法。从事真正地建立起当前国有企业更为科学合理的领导人员考核方法，使得国有企业可以更好的参与公开招聘，同时可以建立更为先进的企业领导人责任制度。
2.改进管理方法，更符合市场化需求
对于国有企业的人事行政管理制度的设计来说，需要能够坚持党管干部的原则，通过改变管理方法，加快队伍的建设，实现职业化、市场化的目标，从而确立建立一个更为符合社会主义市场经济发展要求的组织。这既要能够拥有完善的领导人员管理体制，又要能够建立良好的用人机制，使得国有企业的人才资源得到高效配置。特别是能够通过市场化选聘更为出色的国企领导干部，从而进一步实现在董事会、监事会、经理层等方面的职责，建立高效统一的决策，以此实现国有企业的有效管理。
3.建立以资产纽带为主的企业领导管理体制
国有企业的改革需要能够紧随国有资产管理体制的改革，这就需要企业的领导人能够在管理上区别于党政干部的管理模式，采用分开式的管理，特别是需要取消国有企业和企业领导人员之间行政级别，让管理人员能够建立以资产关系、企业规模以及利润等指标为前提的待遇，在企业内部真正地实现政策层与经营层的分离，建立有效的产权代表委派制和经营管理者的聘任制，如此在董事会、监事会、经理层上才能够获得更为清晰的责任。
4.坚持公开、平等、竞争、择优的原则
国有企业经营管理应当与市场的配置结合起来，依次通过公开选择的方式，使得在人员选择上通过市场机制，实现社会招聘的目的，同时还需要创造一定的条件，实现经营管理者能够获得一定的资质认定，从而持证上岗。对于不同的行业和领域，可以建立标准的流程以及科学化的手段，以便能够更为合理性的进行操作。主体清晰、程序科学、责任明确，这样的管理层选拔制度，更符合现代企业制度的要求。当然在整个过程当中，需要企业能够坚持以公开、平等、竞争、择优的原则进行，这样所聘请的经营管理人才更符合企业的发展需要，国有企业的行政人事管理设计才更符合现代化需求。
5.管理制度宜粗不宜细
在国有企业的行政人事管理制度设计方面，需要选择具有弹性的粗式管理，这种方式更具有弹性，如果在管理的过程中出现问题或者不周到的地方，可以及时的进行修改，这种粗式的管理还具备一定处罚空间，通过对管理层的错误分析，包括造成的影响、违规情况、主观意愿、客观情况等等不同的因素，从而采取不同的处罚结果。比如说程度较轻的给予一定的经济处罚，如果性质恶劣或者后果严重的可以通报批评、记过、警告、开除等等，当然同时需要能够给予一定的改正期限，比如说在一定的时间当中能够及时改正，不再罚同样的错误。这样能够使得行政人事管理设计更为人性化和科学化。
四、结论
国有企业在行政人事管理体制方面存在着一定的缺陷，对于今天的市场经济来说，企业需要及时的进行调整，找到解决的问题和方法。进行更为科学合理的行政人事管理制度设计方面的研究是非常有必要的。企业需要通过提升在行政人事管理制度上的变化来实现对企业的改革，以便能够规避企业管理层出现的问题，从而更快更好的适应今天的市场发展节奏。
参考文献
[1] 钱再见：《中国国有企业改革研究》，《江海学刊》2002年第3期.
[2] 张敏杰：《国有企业研究》长春出版社，2003年.
[3] 赵洁、胡启南：《国有企业切实解决好下岗问题》 《求实》2009年第 11期.