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2002年，开平市政府在水口镇设立水暖卫浴生产基地。为“方便”审批，并规避缴纳新增建设用地相关费用，开平市“聪明”地把上百亩土地分批拆成15亩以下的面积审批。他们这样做的依据是，按照《广东省实施（土地管理法）办法》规定，县级政府有一公顷（15亩）以下的国有未利用地的审批权限。这个做法一直沿袭下来。3年来，广东开平两届市委，以“化整为零”的方式，违法审批近3万亩土地。