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沁阳市辖3乡6镇4个办事处,329个村(居),人口48.9万。共有党组织957个,党员22185名,其中农村党员10595名。河南省推广邓州“四议两公开”工作法电视电话会议后,沁阳市按照省委、焦作市委的决策部署,积极行动,从创新工作机制入手,深化“四议两公开”工作法的推广应用,为沁阳市农村经济社会发展提供了坚强的组织保证。
一、在提议上创新,建立提议前征询制度,确保提议质量
为使党支部的提议更加科学化、合理化,避免提议的盲目性,沁阳市各基层组织普遍建立了提议前征询制度。一是明确提议内容。将“三重一大”事项及省市文件规定的内容进行归纳,统一明确为新农村建设、村集体土地承包租赁、村集体经济、计划生育等四大类八个方面决策事项,使提议内容有据可依。二是开展“两个征询”活动。党支部进行重大事项提议前,必须先征询党员、村民代表、居住在本村的各级“两代表一委员”的意见,并在征询专业人员意见的基础上,进行广泛调查论证。三是党支部优化筛选。村党支部对征求的意见和建议,召开会议进行讨论,对提议进行补充和完善,进一步优化和筛选,避免了支部提议的盲目性,提高了党支部提议的通过率。沁园办事处联盟街招商引资上马超威电池项目,在提议前征求意见时遭到村民们的极力反对,原因是担心电池项目存在污染。街党总支针对这一情况,通过采取邀请专业人士为群众讲解、组织村民代表到北京对相关企业进行考察等措施,使广大群众消除了顾虑,按照”四议两公开”工作法程序顺利进行了决策,目前该项目已顺利奠基。
二、在决策程序上创新,建立提议前乡镇(办事处)批准制度,确保决策成功率
一是及时上报提议内容。村级提议事项经村两委商定后,在3日内上报乡镇(办事处)“四议两公开”工作法领导小组办公室,领导小组办公室负责汇总梳理分类。二是党政班子集体研究。对村级上报的提议事项,乡镇(办事处)每周召开例会,进行专题研究,紧急重大事项要随时召开党政班子会议进行研究,党政班子通过后,由乡镇(办事处)“四议两公开”工作法领导小组办公室以书面形式向村、街反馈。三是实行提议事项台帐管理。乡镇(办事处)建立各村街提议事项台帐,明确包村领导和具体责任人,负责跟踪问效,强化监督,确保执行到位。同时,村级重大事项按照“四议两公开”工作法决策执行后,必须上报乡镇(办事处)备案,乡镇(办事处)负责跟踪问效。据统计,实行“四议两公开”工作法以来,全市各乡镇(办事处)共收到涉及项目占地、土地流转、空心村治理等提议事项1416件,批准1205件,目前已完成1135件。
三、在工作机制上创新,建立村民监督制度,确保规范运作
一是改革监督体制。村委换届后,对农村村务公开监督小组、民主理财小组、纪检小组等监督组织进行整合,统一设立了村民监督委员会。监委会委员一般为3名,内设主任1名,由村民会议或村民代表会议选举产生,与村民委员会同期同届。二是明确监督内容。监委会除规定的监督村务、财务等内容,我市专门赋予村务监督委员会对执行“四议两公开”工作法的监督权,监督村里决策事项是否合理、决策程序是否规范、公开工作是否到位、执行情况是否让群众满意等。三是落实监督职责。村务监督委员会受村党组织领导,对村民会议或村民代表会议负责,每月向村党组织汇报一次,每半年就履行职责情况向村民会议或村民代表会议进行述职述廉,接受群众监督。覃怀办事处牛庄村50亩水塘久包不下,通过“四议两公开”工作法和村民监督,不仅提高了承包标的,还受到了群众的欢迎。崇义镇南山村计划利用位于紫黄路边的废弃地招商上项目,但因征地费用问题,群众意见不一,在村民委员会的监督下,通过“四议两公开”工作法,很快与南方客商达成协议,新建一座投资5000万元的肌醇厂,村干部感慨地说:“没有民主决策和村民监督,像上项目办企业这样的好事也未必能办成”。
四、在工作落实上创新,建立农村两委干部承诺制度,确保决策到位
为确保“四议两公开”工作法决策事项的落实,沁阳市实行了农村两委干部承诺制度。一是任务分解。由村党支部组织召开村两委会议,根据分工情况,明确决策事项的第一责任人和具体呈办人,明确完成时间和需要达到的目的和效果。二是书面承诺。村两委会议制定承诺内容以及违约责任,村党支部与村民代表签订《重大村务决策落实承诺书》,两委班子成员按照职责分工,提出各自的承诺内容和违约责任条款,由村党支部书记、具体责任人、村民监督委员会主任三方签字生效。三是张榜公示。承诺书一式三份,分别由乡镇(办事处)、村党支部和班子成员本人保存,作为年度考评、争先创优的重要依据。同时,在村务公开栏、党务公开栏进行公示,接受群众监督,提高了两委干部的公信力。沁园办事处袁屯村对村两委干部承诺的内容,不仅在村务、党务公开栏内进行公示,而且定期印发《袁屯快报》,发放到每家每户,让群众及时了解村内重大事项的进展情况,受到广大群众的一致好评。
五、在工作成效上创新,建立“四议两公开”工作法问责机制,确保执行效果
市委下发了《沁阳市推行农村“四议两公开”工作法责任追究办法》,对“四议两公开”工作法落实不力的相关单位和责任人,严格实施责任追究,增强了村两委干部的执行力。在具体工作中,我们不断加大督查力度,并对督查中发现的问题和责任人进行严肃处理,确保“四议两公开”工作法落到实处。一是县级领导包乡督查。县级领导干部每人联系一个乡镇(办事处),分包2个村,不定期对“四议两公开”工作法开展情况进行督导。二是市直单位包村督查。开展了城乡共建1+1结对帮扶活动,将全市329个村(居)与86个市直部门对结,实行重点督导、帮建,每季度召开工作例会通报情况、交流经验。三是督导组不定期督查。制定《“四议两公开”工作法考核细则》,组成13个督查组,对乡镇(办事处)进行督查。今年以来,先后对执行不力的16名农村干部进行了谈话,其中7名农村干部被通报批评。
实践证明,建立“四议两公开”工作法创新机制,进一步加强了党的领导,强化了村务管理,密切了干群关系,促进了农村和谐发展。我们有三点体会:
体会一:建立“四议两公开”工作法创新机制,是加强农村基层组织建设、巩固党的执政基础的有效载体。“四议两公开”工作法规范了村级组织的决策运作机制,进一步增强了村党组织的凝聚力、战斗力和影响力,确保了党支部的核心领导地位。柏香一街过去两委班子不协调,推行“四议两公开”工作法后,村支部核心作用得到强化,村中各项工作步入了正轨,去年“七一”被评为先进基层党组织。目前,全市“五好”村党支部达到93%,较原来提高了5个百分点。
体会二:建立“四议两公开”工作法创新机制是调动农民积极性、加快新农村建设的重要举措。通过推行“四议两公开”工作法,使群众的民主权利得到有效保障,群众的意愿得到充分体现,群众的热情得到充分释放,加快了新农村建设步伐。在沁阳市开展的“百名乡、村干部大招商”活动中,广大党员干部积极走出去,跑资金、上项目、搞合作。去年第四季度,全市农村新开工招商引资项目48个,总投资达15亿元。各村、街共为群众办实事、办好事826件,解决实际问题538件,使群众得到了实惠,促进了农村和谐稳定。西向镇西向四街党支部书记靳军,带领群众投资200余万元建起了农贸市场,投资500余万元进行了学校改造、幼儿园装修等,改善了农村基础设施,受到群众称赞。
体会三:建立“四议两公开”工作法创新机制,是密切党群干群关系、促进农村和谐稳定的重要手段。“四议两公开”工作法的公开透明,从源头上减少了不和谐因素,密切了党群干群关系,促进了和谐社会建设。崇义镇针对部分群众反映饮水安全问题,积极规划建设总投资近2000万元的集中供水项目,从根本上解决了3.5万群众的饮水安全问题。怀庆办事处合作街党委投资30余万元,硬化道路1200余米,新砌排水沟2500余米,改造用水管道2800余米,改善了群众生活环境。沁阳市农村信访量同比下降35%,群众对社会治安满意度达到96%以上,公众安全感调查名列河南省第八位。
(作者系中共沁阳市委组织部长)
一、在提议上创新,建立提议前征询制度,确保提议质量
为使党支部的提议更加科学化、合理化,避免提议的盲目性,沁阳市各基层组织普遍建立了提议前征询制度。一是明确提议内容。将“三重一大”事项及省市文件规定的内容进行归纳,统一明确为新农村建设、村集体土地承包租赁、村集体经济、计划生育等四大类八个方面决策事项,使提议内容有据可依。二是开展“两个征询”活动。党支部进行重大事项提议前,必须先征询党员、村民代表、居住在本村的各级“两代表一委员”的意见,并在征询专业人员意见的基础上,进行广泛调查论证。三是党支部优化筛选。村党支部对征求的意见和建议,召开会议进行讨论,对提议进行补充和完善,进一步优化和筛选,避免了支部提议的盲目性,提高了党支部提议的通过率。沁园办事处联盟街招商引资上马超威电池项目,在提议前征求意见时遭到村民们的极力反对,原因是担心电池项目存在污染。街党总支针对这一情况,通过采取邀请专业人士为群众讲解、组织村民代表到北京对相关企业进行考察等措施,使广大群众消除了顾虑,按照”四议两公开”工作法程序顺利进行了决策,目前该项目已顺利奠基。
二、在决策程序上创新,建立提议前乡镇(办事处)批准制度,确保决策成功率
一是及时上报提议内容。村级提议事项经村两委商定后,在3日内上报乡镇(办事处)“四议两公开”工作法领导小组办公室,领导小组办公室负责汇总梳理分类。二是党政班子集体研究。对村级上报的提议事项,乡镇(办事处)每周召开例会,进行专题研究,紧急重大事项要随时召开党政班子会议进行研究,党政班子通过后,由乡镇(办事处)“四议两公开”工作法领导小组办公室以书面形式向村、街反馈。三是实行提议事项台帐管理。乡镇(办事处)建立各村街提议事项台帐,明确包村领导和具体责任人,负责跟踪问效,强化监督,确保执行到位。同时,村级重大事项按照“四议两公开”工作法决策执行后,必须上报乡镇(办事处)备案,乡镇(办事处)负责跟踪问效。据统计,实行“四议两公开”工作法以来,全市各乡镇(办事处)共收到涉及项目占地、土地流转、空心村治理等提议事项1416件,批准1205件,目前已完成1135件。
三、在工作机制上创新,建立村民监督制度,确保规范运作
一是改革监督体制。村委换届后,对农村村务公开监督小组、民主理财小组、纪检小组等监督组织进行整合,统一设立了村民监督委员会。监委会委员一般为3名,内设主任1名,由村民会议或村民代表会议选举产生,与村民委员会同期同届。二是明确监督内容。监委会除规定的监督村务、财务等内容,我市专门赋予村务监督委员会对执行“四议两公开”工作法的监督权,监督村里决策事项是否合理、决策程序是否规范、公开工作是否到位、执行情况是否让群众满意等。三是落实监督职责。村务监督委员会受村党组织领导,对村民会议或村民代表会议负责,每月向村党组织汇报一次,每半年就履行职责情况向村民会议或村民代表会议进行述职述廉,接受群众监督。覃怀办事处牛庄村50亩水塘久包不下,通过“四议两公开”工作法和村民监督,不仅提高了承包标的,还受到了群众的欢迎。崇义镇南山村计划利用位于紫黄路边的废弃地招商上项目,但因征地费用问题,群众意见不一,在村民委员会的监督下,通过“四议两公开”工作法,很快与南方客商达成协议,新建一座投资5000万元的肌醇厂,村干部感慨地说:“没有民主决策和村民监督,像上项目办企业这样的好事也未必能办成”。
四、在工作落实上创新,建立农村两委干部承诺制度,确保决策到位
为确保“四议两公开”工作法决策事项的落实,沁阳市实行了农村两委干部承诺制度。一是任务分解。由村党支部组织召开村两委会议,根据分工情况,明确决策事项的第一责任人和具体呈办人,明确完成时间和需要达到的目的和效果。二是书面承诺。村两委会议制定承诺内容以及违约责任,村党支部与村民代表签订《重大村务决策落实承诺书》,两委班子成员按照职责分工,提出各自的承诺内容和违约责任条款,由村党支部书记、具体责任人、村民监督委员会主任三方签字生效。三是张榜公示。承诺书一式三份,分别由乡镇(办事处)、村党支部和班子成员本人保存,作为年度考评、争先创优的重要依据。同时,在村务公开栏、党务公开栏进行公示,接受群众监督,提高了两委干部的公信力。沁园办事处袁屯村对村两委干部承诺的内容,不仅在村务、党务公开栏内进行公示,而且定期印发《袁屯快报》,发放到每家每户,让群众及时了解村内重大事项的进展情况,受到广大群众的一致好评。
五、在工作成效上创新,建立“四议两公开”工作法问责机制,确保执行效果
市委下发了《沁阳市推行农村“四议两公开”工作法责任追究办法》,对“四议两公开”工作法落实不力的相关单位和责任人,严格实施责任追究,增强了村两委干部的执行力。在具体工作中,我们不断加大督查力度,并对督查中发现的问题和责任人进行严肃处理,确保“四议两公开”工作法落到实处。一是县级领导包乡督查。县级领导干部每人联系一个乡镇(办事处),分包2个村,不定期对“四议两公开”工作法开展情况进行督导。二是市直单位包村督查。开展了城乡共建1+1结对帮扶活动,将全市329个村(居)与86个市直部门对结,实行重点督导、帮建,每季度召开工作例会通报情况、交流经验。三是督导组不定期督查。制定《“四议两公开”工作法考核细则》,组成13个督查组,对乡镇(办事处)进行督查。今年以来,先后对执行不力的16名农村干部进行了谈话,其中7名农村干部被通报批评。
实践证明,建立“四议两公开”工作法创新机制,进一步加强了党的领导,强化了村务管理,密切了干群关系,促进了农村和谐发展。我们有三点体会:
体会一:建立“四议两公开”工作法创新机制,是加强农村基层组织建设、巩固党的执政基础的有效载体。“四议两公开”工作法规范了村级组织的决策运作机制,进一步增强了村党组织的凝聚力、战斗力和影响力,确保了党支部的核心领导地位。柏香一街过去两委班子不协调,推行“四议两公开”工作法后,村支部核心作用得到强化,村中各项工作步入了正轨,去年“七一”被评为先进基层党组织。目前,全市“五好”村党支部达到93%,较原来提高了5个百分点。
体会二:建立“四议两公开”工作法创新机制是调动农民积极性、加快新农村建设的重要举措。通过推行“四议两公开”工作法,使群众的民主权利得到有效保障,群众的意愿得到充分体现,群众的热情得到充分释放,加快了新农村建设步伐。在沁阳市开展的“百名乡、村干部大招商”活动中,广大党员干部积极走出去,跑资金、上项目、搞合作。去年第四季度,全市农村新开工招商引资项目48个,总投资达15亿元。各村、街共为群众办实事、办好事826件,解决实际问题538件,使群众得到了实惠,促进了农村和谐稳定。西向镇西向四街党支部书记靳军,带领群众投资200余万元建起了农贸市场,投资500余万元进行了学校改造、幼儿园装修等,改善了农村基础设施,受到群众称赞。
体会三:建立“四议两公开”工作法创新机制,是密切党群干群关系、促进农村和谐稳定的重要手段。“四议两公开”工作法的公开透明,从源头上减少了不和谐因素,密切了党群干群关系,促进了和谐社会建设。崇义镇针对部分群众反映饮水安全问题,积极规划建设总投资近2000万元的集中供水项目,从根本上解决了3.5万群众的饮水安全问题。怀庆办事处合作街党委投资30余万元,硬化道路1200余米,新砌排水沟2500余米,改造用水管道2800余米,改善了群众生活环境。沁阳市农村信访量同比下降35%,群众对社会治安满意度达到96%以上,公众安全感调查名列河南省第八位。
(作者系中共沁阳市委组织部长)