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《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。转变经济发展方式该先从哪些方面做起？我认为要转变到以发展低碳经济上来。
一、发展低碳经济已经成为发达国家转变经济发展方式的新战略
迄今为止，人类利用能源的历程经历了四个发展阶段：第一个阶段是农业社会对生物能源的粗放利用。主要表现为把树木花草和粮食作物秸秆以及动物油作为燃烧的原料，由此产生的生产方式是日出而作日落而息，生产效率低下缓慢。第二阶段是农业社会发展到一定阶段对矿物质能源的粗放利用。这些矿物质能源主要是煤、石油和天然气。这一阶段，人类对煤、石油和天然气的开采和利用是初级和粗放的，仅限于冶铁、制瓷、煮盐和照明。第三阶段是工业社会对煤、石油和天然气等矿物质能源的大量开采和广泛应用。17世纪60-70年代，第一次工业革命兴起，蒸汽机得以发明和广泛应用，人类开始对地球上的煤炭资源进行全方位勘探和不遗余力的开采。19世纪70年代至20世纪初，第二次工业革命兴起，电力的广泛应用推动了汽车、远洋轮船、飞机的迅速发展，由此也推动了石油开采业的发展和石油化工工业的产生，煤炭、石油、天然气等矿物质资源遭到了空前的掠夺性开采。第四阶段是信息社会对可再生能源的依赖和开发利用。多媒体技术和信息高速公路网络的普遍采用宣告了信息社会的到来。通讯化、计算机化和自动控制化基础上的工厂自动化、办公室自动化、家庭自动化得以实现。生产方式开始由工业社会的高耗能、高污染、低效能向清洁生产、循环经济、低碳经济转变。煤炭、石油等即将被工业社会消耗殆尽，不可再生能源已经失去了原有的“新”的内涵，“新”的内涵自然而然地开始赋予最原始最常见的生物、风、潮汐、核和太阳。生物质能、风能、太阳能、潮汐能、核能和地热能的开发和利用，与煤炭和石油的开发和利用相比，虽然初露端倪，所涉及的技术难题有待进一步研发和突破，但它已经风生水起，在未来的世界里，一定能够独占鳌头，放射出璀璨的光芒。
这样预言，不是否定历史，而是遵循历史发展的规律。如同战争推动了外科手术和枪炮制造技术的飞速发展一样，我们从人类利用能源的发展历程中不难看到：人类利用能源的发展历程也是科学技术的进步历程。科学技术的进步，促进了人类认识和改造自然水平的提高，其利用能源的能力就愈强。人们在不断拓展利用能源的过程中，破解了一个又一个技术难题，促进科学技术向着文明的高端迅速迈进。二者交融在一起，相辅相成。
面对地球上的烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，还有大气中二氧化碳浓度升高带来的全球气候变化，发展低碳经济这一新战略应运而生。人们开始摒弃20世纪的传统增长模式，直接应用新的科学技术成果，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现经济社会的可持续发展。
低碳的意思是比较低的或更低的温室气体即二氧化碳排放。低碳经济作为经济发展战略是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，即通过技术创新手段，开展清洁生产，节能减排，减少污染，提高能源的利用率。核心是能源技术和减排技术的创新。
据联合国环境规划署报告，2008年全球利用煤炭和石油发电的投资是1100亿美元，而全球绿色能源发电的投资达到了1400亿美元，首次超过传统能源。绿色能源包括太阳能、风能、生物能、核能、潮汐能、地热能等，这是低碳经济中最重要的领域，它的发展状况表明——全球低碳经济发展已进入一个重要分水岭，它已开始对各国经济结构，投资和生产生活产生重要影响。
以美国为例，开发绿色能源已成为奥巴马政府经济刺激计划的重要内容之一。其战略包括：在2015年前将新能源汽车的使用量提高到100万辆；今后10年内，美国将每年投资150亿美元创造500万个新能源、节能和清洁生产就业岗位，将美国传统的制造中心转变为绿色技术发展和应用中心等。欧盟委员会于2009年3月9日宣布，将在2013年之前投资1050亿欧元支持欧盟地区的“绿色经济”，促进就业和经济增长，保持欧盟在“绿色技术”领域的世界领先地位。日本于2009年4月公布了名为《绿色经济与社会变革》的政策草案,目的是通过实行削减温室气体排放等措施,强化日本“低碳经济”。
可以预见，一旦新能源技术获得突破，导致各国对石油的依赖程度下降，国际石油市场的需求压力减弱，全球二氧化碳排放就会随之趋稳甚至下降。这样一来，发展低碳经济、开发绿色能源既在短期内有助于促进经济复苏，又能带动一大批相关行业快速进步，推动整个经济实现增长模式的转变，促进人类的可持续发展。
二、发展低碳经济与转变经济发展方式相一致
经济发展方式，是实现经济发展的方法、手段和模式，其中不仅包含经济增长方式，也包括结构（经济结构、产业结构、城乡结构、地区结构等）、运行质量、经济效益、收入分配、环境保护、城市化程度、工业化水平以及现代化进程等诸多方面的内容。转变经济发展方式，不仅要突出经济领域中“数量”的变化，更强调和追求经济运行中“质量”的提升和“结构”的优化。其鲜明特征在于：顾及可持续性，顾及经济结构调整、优化和产业升级，顾及就业、消费、分配等一系列社会需要等。转变经济发展方式是经济的数量型扩张向质量型发展的理念升华。实现这一理念至少要做好四方面的转变：一是从过去侧重于考核物质指标，转向注重考核以人为本指标；二是从过去侧重于考核经济数量指标，转向注重考核经济运行质量和效益指标；三是从过去侧重于考核经济发展速度指标，转向注重考核经济社会事业协调发展指标；四是从过去侧重于考核近期利益指标，转向注重考核可持续发展指标。
低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基础的经济模式，其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。
三、加快经济发展方式转变以发展低碳经济为重点
加快经济发展方式转变，就必须充分认识低碳经济发展的新形势、新任务、新目标，以发展低碳经济、建设低碳生活为重点，积极行动，早日布局，努力抢占低碳经济发展先机。低碳经济在一定程度上讲是一次新的产业革命，其基础是建立低碳能源系统、技术体系和产业结构，对世界经济格局、人类生活方式、社会发展进步必将产生巨大的影响，全球关注度日益提高。
毋庸讳言，我国的能耗率居高不下，不仅高于日本的8倍、美国的2.3倍、欧盟的4.5倍，而且也高于世界平均水平的2.2倍。同时，由于每燃烧1吨煤会产生约4吨二氧化碳，分别比石油和天然气高30%和50%，导致我国成为全球最大的碳排放国之一。为了从根本上改观“高碳”窘状，我国主动向全世界作出到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的郑重承诺，并将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。广东省的高能耗也不容忽视，单位GDP能耗是全国的2.74倍，二氧化碳排放强度居全国前列，“高碳”特征十分明显。要以高碳产业应对低碳经济、建设低碳城市、构建低碳生活，产业发展必将面临更大的制约和更高的门槛，比传统意义上的产业结构调整难度更大、内涵更广，任务也更为艰巨。
不改变畸重型产业结构，抵御市场风险的能力就不可能提高，就摆脱不了经济发展的大起大落；不改变资源依赖型的发展模式，就会坐吃山空，就难以迈过“低碳经济”这道门槛，发展空间就会越来越小；不改变高投入、高排放、高污染的粗放发展方式，环境生态将难以承载，经济发展将难以为继，群众生活将难以改善。正视严峻现实，面对巨大挑战，要顺应世界大发展大调整大变革的新趋势，就必须见事早、行动快、积极应对，下大气力推动我市经济发展方式转变和经济转型升级。这是加快经济发展方式转变的内在要求，也是一种机会难得的倒逼机制。
四、发展低碳经济面临的困难和挑战
发展低碳经济是一项复杂的系统工程。从汕头市市情看，实现由高碳经济向低碳经济的转型将是一个缓慢而长期的过程，短期内发展低碳经济还面临诸多困难和挑战。
一是低碳经济发展的社会氛围尚未完全形成。由于低碳经济发展尚处于初期阶段，汕头市农村虽然通过发展沼气接触到低碳经济，但广大市民对低碳经济还比较陌生，阻碍了低碳理念的推广；汕头市一些企业通过发展循环经济，初步进入到低碳经济领域，但对低碳经济发展的意义及前景认识不足。这说明推动低碳经济发展是一项复杂的系统工程，还需要社会方方面面协同推进，共同努力。
二是以煤炭为主的能源消费结构难以在短期内迅速改变。当前，汕头市正处在工业化和城市化加速发展的重要时期，工业化的持续推进和城乡基础设施建设的发展以及居民消费结构的不断升级，都会对以煤、电等为代表的能源产品产生巨大的需求。此外，从能源消费结构看，以煤炭为主的消费结构在未来发展中仍将维持较高的比重，从而进一步拉高CO2的排放强度，汕头市在解决环境污染和应对气候变化等方面所面临的形势将十分严峻。
三是历史形成的产业结构很难在短期内得到有效地调整和改变。近年来，汕头市产业结构虽得到一定程度的调整和改善，但产业结构不合理的状况仍较为突出。经济增长过多地依赖第二产业，特别是依赖煤炭、建材、铝业的发展，而具有低能耗特征的第三产业和高技术产业发展相对滞后，比重偏低。
我们要建立资源节约型和环境友好型社会，实现经济社会的可持续发展，正确的选择就是实施低碳经济发展战略，彻底改变过去高投入、高排放的经济增长模式。
五、大力发展低碳经济，加快经济发展方式转变
实施低碳经济发展战略是加快经济发展方式的转变的正确选择。汕头市发展低碳经济要从以下措施入手。
（一）成立专门机构指导“低碳经济”
推行低碳经济是一项系统工程，需要全社会通力合作。要改善环境，形成一个资源节约、环境友好的经济发展模式，需要行政、法律、经济手段并重。行政手段是引导，法律手段是规则，经济手段是平衡。因为环境问题的本质是发展问题，最终要靠经济规律和市场机制来解决。为确保全社会都步调一致、齐心协力使“低碳经济”沿着正确的轨道前行，并顺利完成这一艰巨而伟大的彻底改变人类社会经济秩序和生存方式的革命，国家完全有必要成立“低碳经济指导机构”。
（二）利用税收政策刺激和引导全社会节能减排
税收作为政府宏观调控的经济杠杆，在促进低碳经济中发挥重要作用。合理的税收政策是引导和推动节能减排的有效手段。税收通过作用于产品价格、对能源的需求及消费结构产生明显的影响；同时，通过税收激励政策对节能减排项目投资产生积极作用。具体的做法包括：对生产节能产品的企业给予不同额度的税收减免，对不执行节能标准的耗能产品征收较高的所得税，对企业从事符合条件的节能、环保项目和专用设备投资以及生产节能产品服务的技术转让承包、技术咨询服务所取得技术性服务收入等给予所得税减免优惠；限制高污染、高能耗及资源性产品的出口，降低或取消高能耗及资源性产品的出口退税率；将现行消费税征收范围扩大到煤炭等不可再生能源及其产品，逐步调高税率，使之与节能减排的需要相适应；实行支持节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收政策，以及支持生物质能发电、太阳能等可再生能源的开通过对再生能源使用给予免税方式，提高再生能源的竞争力和开发经济的合理性。
（三）大力发展“低碳产业”
首先，全市在保持一、二、三产业协调发展的前提下，应该大力发展第三产业特别是现代服务业。汕头市正处在第三产业的发展时期，尤其要大力发展信息业、金融业（小额贷款公司）、咨询业、教文卫以及法律、会计等中介机构；现在教育的汕头大学、粤东高级工学校、汕头职业技术学院；文化广播电视的今日视线栏目；医疗的汕头中心医院、汕头大学第一、第二附属医院在粤东乃至中南五省区具有很大的影响力。因此，要继续把教文卫以及法律培育放在粤东中心地位，提高服务业的知识含量是一项紧迫任务。加快高新技术在金融、咨询、贸易、文化等服务领域的应用与推广，增强服务业的竞争能力。此外，要利用汕头湿地环境全国一流优势和汕头海洋优势来发展滨海旅游业，旅游业是无碳经济产业，具很大发展前景。
其次，加强高耗能行业的结构调整，依靠淘汰陈旧设备，削减小型、分散、工艺落后的污染源，推广高新技术，大力提高能源利用效率和经济效益，控制能源消费总量的增长。
（四）认真做好宣传教育普及，并营造氛围倡导低碳生活
各级政府应利用各种方式宣传低碳经济的重要性、必要性及利害关系，经常向社会通报减排进展、成效与不足，同时要组织媒体配合政府号召及时进行相关报道和揭露。开通低碳经济网络专线，搭建老百姓与政府沟通的桥梁，发挥人民群众“低碳经济”主人翁作用。
加强对市民气候变化和低碳经济的宣传教育，研究制定和免费发放低碳生活方式指南，吸引市民关注，鼓励企业参与，努力形成全社会关注、参与和支持低碳经济发展的浓厚氛围。倡导公众节能减排、低碳消费、低碳经营的理念，引导公众选择低碳生活方式。在私人消费中要大力倡导以节约为荣、简约为美，反对浪费，鄙视奢侈的现代生活理念，推行绿色消费和绿色生活方式，珍惜能源，物尽其用。
（五）充分发挥人大、政协在低碳经济运行中的作用
各级政府在新上项目、投资方向、减排成效等工作中，充分尊重人大、政协的审批、监督权力和作用。除经常组织代表、委员视察新上低碳经济项目外，在每年两会上都应由政府向代表、委员通报低碳经济运行情况、低碳经济在GDP中的比重及低碳经济对人民幸福度的贡献率。
（六）建立起绿色GDP的干部考核任用体系
从制度上改变过去官员升迁只看本地区经济增长的偏向，建立一套行之有效的财政收入考核评价体系，使财政收入的增长建立在降低资源消耗、减少环境污染的基础上，而不是靠破坏资源、污染环境实现。把节能减排纳入综合考核评价，强化环境成本的观念，杜绝不计环境代价发展经济的倾向。
(作者单位：中共汕头市委党校)
一、发展低碳经济已经成为发达国家转变经济发展方式的新战略
迄今为止，人类利用能源的历程经历了四个发展阶段：第一个阶段是农业社会对生物能源的粗放利用。主要表现为把树木花草和粮食作物秸秆以及动物油作为燃烧的原料，由此产生的生产方式是日出而作日落而息，生产效率低下缓慢。第二阶段是农业社会发展到一定阶段对矿物质能源的粗放利用。这些矿物质能源主要是煤、石油和天然气。这一阶段，人类对煤、石油和天然气的开采和利用是初级和粗放的，仅限于冶铁、制瓷、煮盐和照明。第三阶段是工业社会对煤、石油和天然气等矿物质能源的大量开采和广泛应用。17世纪60-70年代，第一次工业革命兴起，蒸汽机得以发明和广泛应用，人类开始对地球上的煤炭资源进行全方位勘探和不遗余力的开采。19世纪70年代至20世纪初，第二次工业革命兴起，电力的广泛应用推动了汽车、远洋轮船、飞机的迅速发展，由此也推动了石油开采业的发展和石油化工工业的产生，煤炭、石油、天然气等矿物质资源遭到了空前的掠夺性开采。第四阶段是信息社会对可再生能源的依赖和开发利用。多媒体技术和信息高速公路网络的普遍采用宣告了信息社会的到来。通讯化、计算机化和自动控制化基础上的工厂自动化、办公室自动化、家庭自动化得以实现。生产方式开始由工业社会的高耗能、高污染、低效能向清洁生产、循环经济、低碳经济转变。煤炭、石油等即将被工业社会消耗殆尽，不可再生能源已经失去了原有的“新”的内涵，“新”的内涵自然而然地开始赋予最原始最常见的生物、风、潮汐、核和太阳。生物质能、风能、太阳能、潮汐能、核能和地热能的开发和利用，与煤炭和石油的开发和利用相比，虽然初露端倪，所涉及的技术难题有待进一步研发和突破，但它已经风生水起，在未来的世界里，一定能够独占鳌头，放射出璀璨的光芒。
这样预言，不是否定历史，而是遵循历史发展的规律。如同战争推动了外科手术和枪炮制造技术的飞速发展一样，我们从人类利用能源的发展历程中不难看到：人类利用能源的发展历程也是科学技术的进步历程。科学技术的进步，促进了人类认识和改造自然水平的提高，其利用能源的能力就愈强。人们在不断拓展利用能源的过程中，破解了一个又一个技术难题，促进科学技术向着文明的高端迅速迈进。二者交融在一起，相辅相成。
面对地球上的烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，还有大气中二氧化碳浓度升高带来的全球气候变化，发展低碳经济这一新战略应运而生。人们开始摒弃20世纪的传统增长模式，直接应用新的科学技术成果，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现经济社会的可持续发展。
低碳的意思是比较低的或更低的温室气体即二氧化碳排放。低碳经济作为经济发展战略是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，即通过技术创新手段，开展清洁生产，节能减排，减少污染，提高能源的利用率。核心是能源技术和减排技术的创新。
据联合国环境规划署报告，2008年全球利用煤炭和石油发电的投资是1100亿美元，而全球绿色能源发电的投资达到了1400亿美元，首次超过传统能源。绿色能源包括太阳能、风能、生物能、核能、潮汐能、地热能等，这是低碳经济中最重要的领域，它的发展状况表明——全球低碳经济发展已进入一个重要分水岭，它已开始对各国经济结构，投资和生产生活产生重要影响。
以美国为例，开发绿色能源已成为奥巴马政府经济刺激计划的重要内容之一。其战略包括：在2015年前将新能源汽车的使用量提高到100万辆；今后10年内，美国将每年投资150亿美元创造500万个新能源、节能和清洁生产就业岗位，将美国传统的制造中心转变为绿色技术发展和应用中心等。欧盟委员会于2009年3月9日宣布，将在2013年之前投资1050亿欧元支持欧盟地区的“绿色经济”，促进就业和经济增长，保持欧盟在“绿色技术”领域的世界领先地位。日本于2009年4月公布了名为《绿色经济与社会变革》的政策草案,目的是通过实行削减温室气体排放等措施,强化日本“低碳经济”。
可以预见，一旦新能源技术获得突破，导致各国对石油的依赖程度下降，国际石油市场的需求压力减弱，全球二氧化碳排放就会随之趋稳甚至下降。这样一来，发展低碳经济、开发绿色能源既在短期内有助于促进经济复苏，又能带动一大批相关行业快速进步，推动整个经济实现增长模式的转变，促进人类的可持续发展。
二、发展低碳经济与转变经济发展方式相一致
经济发展方式，是实现经济发展的方法、手段和模式，其中不仅包含经济增长方式，也包括结构（经济结构、产业结构、城乡结构、地区结构等）、运行质量、经济效益、收入分配、环境保护、城市化程度、工业化水平以及现代化进程等诸多方面的内容。转变经济发展方式，不仅要突出经济领域中“数量”的变化，更强调和追求经济运行中“质量”的提升和“结构”的优化。其鲜明特征在于：顾及可持续性，顾及经济结构调整、优化和产业升级，顾及就业、消费、分配等一系列社会需要等。转变经济发展方式是经济的数量型扩张向质量型发展的理念升华。实现这一理念至少要做好四方面的转变：一是从过去侧重于考核物质指标，转向注重考核以人为本指标；二是从过去侧重于考核经济数量指标，转向注重考核经济运行质量和效益指标；三是从过去侧重于考核经济发展速度指标，转向注重考核经济社会事业协调发展指标；四是从过去侧重于考核近期利益指标，转向注重考核可持续发展指标。
低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基础的经济模式，其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。
三、加快经济发展方式转变以发展低碳经济为重点
加快经济发展方式转变，就必须充分认识低碳经济发展的新形势、新任务、新目标，以发展低碳经济、建设低碳生活为重点，积极行动，早日布局，努力抢占低碳经济发展先机。低碳经济在一定程度上讲是一次新的产业革命，其基础是建立低碳能源系统、技术体系和产业结构，对世界经济格局、人类生活方式、社会发展进步必将产生巨大的影响，全球关注度日益提高。
毋庸讳言，我国的能耗率居高不下，不仅高于日本的8倍、美国的2.3倍、欧盟的4.5倍，而且也高于世界平均水平的2.2倍。同时，由于每燃烧1吨煤会产生约4吨二氧化碳，分别比石油和天然气高30%和50%，导致我国成为全球最大的碳排放国之一。为了从根本上改观“高碳”窘状，我国主动向全世界作出到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的郑重承诺，并将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。广东省的高能耗也不容忽视，单位GDP能耗是全国的2.74倍，二氧化碳排放强度居全国前列，“高碳”特征十分明显。要以高碳产业应对低碳经济、建设低碳城市、构建低碳生活，产业发展必将面临更大的制约和更高的门槛，比传统意义上的产业结构调整难度更大、内涵更广，任务也更为艰巨。
不改变畸重型产业结构，抵御市场风险的能力就不可能提高，就摆脱不了经济发展的大起大落；不改变资源依赖型的发展模式，就会坐吃山空，就难以迈过“低碳经济”这道门槛，发展空间就会越来越小；不改变高投入、高排放、高污染的粗放发展方式，环境生态将难以承载，经济发展将难以为继，群众生活将难以改善。正视严峻现实，面对巨大挑战，要顺应世界大发展大调整大变革的新趋势，就必须见事早、行动快、积极应对，下大气力推动我市经济发展方式转变和经济转型升级。这是加快经济发展方式转变的内在要求，也是一种机会难得的倒逼机制。
四、发展低碳经济面临的困难和挑战
发展低碳经济是一项复杂的系统工程。从汕头市市情看，实现由高碳经济向低碳经济的转型将是一个缓慢而长期的过程，短期内发展低碳经济还面临诸多困难和挑战。
一是低碳经济发展的社会氛围尚未完全形成。由于低碳经济发展尚处于初期阶段，汕头市农村虽然通过发展沼气接触到低碳经济，但广大市民对低碳经济还比较陌生，阻碍了低碳理念的推广；汕头市一些企业通过发展循环经济，初步进入到低碳经济领域，但对低碳经济发展的意义及前景认识不足。这说明推动低碳经济发展是一项复杂的系统工程，还需要社会方方面面协同推进，共同努力。
二是以煤炭为主的能源消费结构难以在短期内迅速改变。当前，汕头市正处在工业化和城市化加速发展的重要时期，工业化的持续推进和城乡基础设施建设的发展以及居民消费结构的不断升级，都会对以煤、电等为代表的能源产品产生巨大的需求。此外，从能源消费结构看，以煤炭为主的消费结构在未来发展中仍将维持较高的比重，从而进一步拉高CO2的排放强度，汕头市在解决环境污染和应对气候变化等方面所面临的形势将十分严峻。
三是历史形成的产业结构很难在短期内得到有效地调整和改变。近年来，汕头市产业结构虽得到一定程度的调整和改善，但产业结构不合理的状况仍较为突出。经济增长过多地依赖第二产业，特别是依赖煤炭、建材、铝业的发展，而具有低能耗特征的第三产业和高技术产业发展相对滞后，比重偏低。
我们要建立资源节约型和环境友好型社会，实现经济社会的可持续发展，正确的选择就是实施低碳经济发展战略，彻底改变过去高投入、高排放的经济增长模式。
五、大力发展低碳经济，加快经济发展方式转变
实施低碳经济发展战略是加快经济发展方式的转变的正确选择。汕头市发展低碳经济要从以下措施入手。
（一）成立专门机构指导“低碳经济”
推行低碳经济是一项系统工程，需要全社会通力合作。要改善环境，形成一个资源节约、环境友好的经济发展模式，需要行政、法律、经济手段并重。行政手段是引导，法律手段是规则，经济手段是平衡。因为环境问题的本质是发展问题，最终要靠经济规律和市场机制来解决。为确保全社会都步调一致、齐心协力使“低碳经济”沿着正确的轨道前行，并顺利完成这一艰巨而伟大的彻底改变人类社会经济秩序和生存方式的革命，国家完全有必要成立“低碳经济指导机构”。
（二）利用税收政策刺激和引导全社会节能减排
税收作为政府宏观调控的经济杠杆，在促进低碳经济中发挥重要作用。合理的税收政策是引导和推动节能减排的有效手段。税收通过作用于产品价格、对能源的需求及消费结构产生明显的影响；同时，通过税收激励政策对节能减排项目投资产生积极作用。具体的做法包括：对生产节能产品的企业给予不同额度的税收减免，对不执行节能标准的耗能产品征收较高的所得税，对企业从事符合条件的节能、环保项目和专用设备投资以及生产节能产品服务的技术转让承包、技术咨询服务所取得技术性服务收入等给予所得税减免优惠；限制高污染、高能耗及资源性产品的出口，降低或取消高能耗及资源性产品的出口退税率；将现行消费税征收范围扩大到煤炭等不可再生能源及其产品，逐步调高税率，使之与节能减排的需要相适应；实行支持节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收政策，以及支持生物质能发电、太阳能等可再生能源的开通过对再生能源使用给予免税方式，提高再生能源的竞争力和开发经济的合理性。
（三）大力发展“低碳产业”
首先，全市在保持一、二、三产业协调发展的前提下，应该大力发展第三产业特别是现代服务业。汕头市正处在第三产业的发展时期，尤其要大力发展信息业、金融业（小额贷款公司）、咨询业、教文卫以及法律、会计等中介机构；现在教育的汕头大学、粤东高级工学校、汕头职业技术学院；文化广播电视的今日视线栏目；医疗的汕头中心医院、汕头大学第一、第二附属医院在粤东乃至中南五省区具有很大的影响力。因此，要继续把教文卫以及法律培育放在粤东中心地位，提高服务业的知识含量是一项紧迫任务。加快高新技术在金融、咨询、贸易、文化等服务领域的应用与推广，增强服务业的竞争能力。此外，要利用汕头湿地环境全国一流优势和汕头海洋优势来发展滨海旅游业，旅游业是无碳经济产业，具很大发展前景。
其次，加强高耗能行业的结构调整，依靠淘汰陈旧设备，削减小型、分散、工艺落后的污染源，推广高新技术，大力提高能源利用效率和经济效益，控制能源消费总量的增长。
（四）认真做好宣传教育普及，并营造氛围倡导低碳生活
各级政府应利用各种方式宣传低碳经济的重要性、必要性及利害关系，经常向社会通报减排进展、成效与不足，同时要组织媒体配合政府号召及时进行相关报道和揭露。开通低碳经济网络专线，搭建老百姓与政府沟通的桥梁，发挥人民群众“低碳经济”主人翁作用。
加强对市民气候变化和低碳经济的宣传教育，研究制定和免费发放低碳生活方式指南，吸引市民关注，鼓励企业参与，努力形成全社会关注、参与和支持低碳经济发展的浓厚氛围。倡导公众节能减排、低碳消费、低碳经营的理念，引导公众选择低碳生活方式。在私人消费中要大力倡导以节约为荣、简约为美，反对浪费，鄙视奢侈的现代生活理念，推行绿色消费和绿色生活方式，珍惜能源，物尽其用。
（五）充分发挥人大、政协在低碳经济运行中的作用
各级政府在新上项目、投资方向、减排成效等工作中，充分尊重人大、政协的审批、监督权力和作用。除经常组织代表、委员视察新上低碳经济项目外，在每年两会上都应由政府向代表、委员通报低碳经济运行情况、低碳经济在GDP中的比重及低碳经济对人民幸福度的贡献率。
（六）建立起绿色GDP的干部考核任用体系
从制度上改变过去官员升迁只看本地区经济增长的偏向，建立一套行之有效的财政收入考核评价体系，使财政收入的增长建立在降低资源消耗、减少环境污染的基础上，而不是靠破坏资源、污染环境实现。把节能减排纳入综合考核评价，强化环境成本的观念，杜绝不计环境代价发展经济的倾向。
(作者单位：中共汕头市委党校)