环保局长“污染"记

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  2013年6月18日,江苏省人民检察院借“两高”办理环境污染刑事案件司法解释正式施行的机会,公布了省内一批破坏生态环境的刑事犯罪典型案件,其中原南通市环保局局长陆伯新名列这批反面典型的首位。陆伯新曾是江苏环保系统的“明星局长”,早年还曾获得过省新长征突击手、市优秀共产党员称号,其正面典型事迹经媒体报道,在当地可谓家喻户晓。然而,就是这么一个曾经的正面典型,是如何在担任环保局局长后蜕变成反面典型的呢?
  “明星局长”光环背后隐藏腐败
  1954年出生的陆伯新,在步入社会后的最徬彷时期,终于有幸等来了国家恢复高考制度的机会。1977年底,时年23岁的他,以较出色的成绩,被南通师范学院中文系录取。跨进梦寐以求的大学门槛后,由于表现出色,他很快担任了系里的团干部,这为他日后进入官场奠定了基础。
  大学毕业后,陆伯新先是回到老家启东县某中学当老师,后又从学校的团委书记提升到团县委担任副书记,期间获江苏省“新长征突击手”荣誉称号。从此,陆伯新的仕途一路顺风,由团县委副书记提升为南通市供销总社主任、党组书记。2006年年底,陆伯新被调整到南通市环保局履职,次年一月担任局长、党组书记。
  在官场上一步步打拼过来的陆伯新,有着丰富的从政经验,他每到一个岗位都善于打造特色经验,成就立足之本。在环保局局长这个全新的工作岗位上,年过五十的陆伯新没有懈怠,他通过创新执法权力运行机制、现场移动执法手段、环保督查巡查机制、环境信用评级运用等举措,加大环境保护的执法监督力度,很快在全国环保系统内声名鹊起,并因此受到国家环保部、省环保厅及市里的肯定,从而奠定了他在环保局的权力基础。
  2010年,江苏省首评“十佳环保卫士”,陆伯新被列为候选人之一。然而,2012年初,位于启东市精细化工园内的一家以处置危险废物、医疗废物为主业的公司,因环境污染事件受到多方举报,举报矛头直指当地环保官员。
  随后,南通市纪委介入调查,调查过程中,该公司董事长徐某将与该公司有权钱交易的政府官员悉数供出。
  由此,一场牵连南通市环保系统的腐败窝案浮出水面,并最终拖出了陆伯新。同年3月5日,陆伯新被免去南通市环保局党组书记、局长职务。
  作为一个曾经响当当的典型,陆伯新缘何会走到这一步呢?
  堕落成因,
  难抵诱惑走上敛财路
  南通市通江达海,三面临水。独特的地理位置,既为招商引资带来了优势,同时也为环境治理、保住青山绿水带来了难度。
  陆伯新从当上环保局局长那会起,就不断有重污染企业老板向他攻关,希望能网开一面或企业一旦发生环境污染事件能给予关照。但当时由于陆伯新权力基础不牢,加上正在争荣誉、创政绩,所以对自己要求很严,从不乱开口子,导致一些人不敢直接找陆伯新套近乎。
  还在陆伯新刚任局长不久,南通市某工业废物综合处置厂老板陈天然就一心想结识他,以求得到關照。但因发现陆伯新是个一本正经的官,所以不敢贸然接近。绞尽脑汁后,陈天然就通过与之交往甚密的环保局副局长胡炳荣牵线,要胡促成陆伯新到其厂里来视察。胡炳荣与陆伯新关系甚密,于是答应了陈天然。胡炳荣果然做通了陆伯新的工作。2008年上半年的一天,陆伯新在胡炳荣的陪同下考察了陈天然的企业,并给予了较高的评价。午宴结束后,陈天然向前来视察的领导均塞了红包,唯独没敢当面塞给陆伯新,而是通过胡炳荣转交。
  胡炳荣回到单位后,借机将陈天然送的一个装有万元现金的红包递给陆伯新。陆伯新开始不想收,但经胡炳荣一番“开导”,他最终将红包收了下来。正是这次伸手,陆伯荣的心理防线不由自主地决堤,面对的诱惑更是接踵而至。
  当陈天然获悉陆伯新收下红包后,于是断定,陆伯新并非是不爱钱、攻不破的人。打这以后,陈天然便经常借机去找陆伯新,既托其办事又借机向他进贡。陈天然前前后后共11次向陆伯新送钱,行贿总计达32万元。陈天然当然不会白送钱,而陆伯新也不是那种只收钱不办事的主。在2008年企业环境信用等级评定中,陈天然的企业被初评为“黑”级,属最差级别。这样一是会影响企业生产的水价,二是可能被要求停业整顿。情急之下,陈天然去找到陆伯新帮忙,陆伯新二话没说,指示有关人员帮助将其企业环评等级由“黑”转“红”,上提了一级。再如,2009年上半年,陈天然的企业因倒卖废溶剂、违规处置危险物品被举报,此事若处理不好,企业危险废物经营许可证将会被吊销。陈天然还是找到陆伯新,陆伯新将两起事件合并处理,罚点小钱了事。
  陈天然的“钱弹”攻击,吊起了陆伯新一发而不可收的贪欲,从此,他一边竭尽全力表现工作、争创荣誉、大讲廉政,一边背地里收受他人贿赂,为污染企业网开一面,干着与职责完全相背离的勾当。
  某醋酸化工公司是一家污染企业,公司负责人李强一直想与陆伯新建立亲近关系,以便获得到关照。当私下里打听到陆伯新只要收钱即肯帮忙办事的内幕后,便开始动陆伯新的脑筋。2008年春节期间,李强让手下准备了8万元现金,并将钱放在一个装虫草的手提袋中,利用宴请之际送给了陆伯新。事后,陆伯新从未提这笔钱的事,但却对李强有求必应,凡涉及该公司的环境信用等级评定时,不管实际情况如何,陆伯新都指示手下给“黄”级以上等级。
  2009年6月,醋酸化工公司发生爆炸事故,造成附近通扬运河严重污染,其中甲苯超标35.5倍,化学需氧量超标2.4倍。但环保部门按照陆伯新的旨意,只罚了该公司10万元,且处罚结果不许上网,环保信用等级依旧保持“黄”级。仅这一次“关照”,陆伯新就收了对方10万元好处费。2012年年初,因该公司要上市,环保局有关部门根据陆伯新的指示,给该企业出具了近三年内无处罚的证明。从2008年至2012年初,陆伯新先后13次收受李强给的好处费多达43万元。
  2008年9月,南通市环保局、通州市政府决定联合整治通甲河重污染情况。整治初期,拟集中处理了一批污染企业,其中通州市某印染公司就在其中。这年11月份,陆伯新获悉,整治后的通甲河又出现污染,于是便带队前往,并亲自撑杆摇船在河中搜寻污染源,最终发现,污染源系某印染公司通过雨水管道偷排入河,这就是后来媒体赞誉陆伯新“亲自当船夫”故事的出处。陆伯新弄清情况后,即召集会议,拍板要对违规排污的印染公司从重处罚。陆伯新表态后没几天,印染公司老板张磊就通过关系人将陆伯新请出来吃饭,餐毕张磊塞给陆伯新一个装有10万元的袋子,陆伯新打开袋子看了一眼后,即将钱交给同来赴宴的妻子保管。陆伯新收下巨款后,其拍板处罚的事则不了了之。   2011年5月,彻底整治通甲河的战斗再次打响,当地先锋镇水利部门先将变质的河水抽干,再组织人力下挖一米清理河床。水利部门在组织施工时,突然发现河底下有一根粗大的排污暗管。经查,该排污暗管还是张磊的公司所为,且早在2008年就趁通甲河石驳时,偷埋了这根暗管。这也是河道治理不好的根本原因所在。获悉这一惊人发现后,陆伯新召集各方开会,要求对张磊的公司重罚50万元,并停业整顿。
  可这次会议之后,陆伯新又被张磊请进了酒店,并再次拿给他10万元。陆伯新拿了好处后,把“皮球”踢给了下属通州市环保局处理。弄到最后,张磊的公司虽被罚款10万元,但在陆伯新的关照下,张磊竟从环保专项资金中获得了补贴,一再制造污染的张磊公司,实质上未有任何损失。
  只要企业老板将钱送上门,陆伯新什么事都敢摆平,在金钱面前陆伯新视原则为手中玩物。陆伯新的所作所为,印证了有权人越贪胆越大的堕落规律。
  南通某化工农药公司是当地污染大户,也是环保部门的重点监控企业。2008年上半年,国家环保部在对该公司进行检查时,发现该公司有项目未经验收即运行,并擅自将河道作为应急池使用等问题,于是将该企业列为环保部挂牌督办案件,要求南通市环保局严肃处理,决不姑息。
  该公司被环保部盯上后,公司负责人立马找到陆伯新救急,希望能抓紧通过相关项目验收,并请求陆伯新找环保部打招呼,尽快摘除案件督办牌。陆伯新收下该公司领导送上的6万元后,很快落实了請托事项,案件督办牌被摘除。事成之后,陆伯新又收了该公司领导给的1万元好处。2010年上半年,该公司主要领导再次找到陆伯新,提出希望市环保局抓紧明确公司草甘膦项目排放污水中的总磷指标,以便企业尽快投入生产,这一次陆伯新在笑纳10万巨款后,很快满足了对方的要求。
  俗话说“上梁不正下梁歪”。陆伯新收钱搞腐败,而具体办事则需要下属人员配合,而一些下属权力部门的负责人发现局长搞名堂后,也都跟着学。这期间,光局机关除副局长胡炳荣外,还有副调研员陆荣等多名处室领导涉案,而下属县、市局,亦有多名正、副局长涉腐败案,涉案人数之多实属罕见。
  正面典型成反面典型
  陆伯新被“双规”后,经历激烈的思想斗争,陆续交代了组织上尚不掌握的、多次收受他人贿赂的问题。2012年8月13日,南通市纪委将陆伯新案移送检察院处理。
  检察机关接手案件后,对陆伯新涉嫌职务犯罪的问题展开进一步侦察,并很快查明其自2008年以来,利用担任环保局局长的职务便利,收受多家企业负责人给予的贿赂款133万元,并为这些企业在环境污染事件处理、环保信用评级等问题上消灾谋利、网开一面。9月14日,已被终止人大代表资格的陆伯新被刑事拘留,14天后转为逮捕。由此,昔日的省、市领导干部正面典型,如今则成了真正的阶下囚。
  陆伯新出事的消息见诸媒体后,顿时在当地网民中炸开了锅,不少网民把媒体曾赞美陆伯新的“夜翻寡妇墙”、“亲自当船夫”、“四十块大饼充饥”等“经典”故事,以及陆伯新常挂在嘴上的“金杯、银杯,不如老百姓的口碑”、“金山、银山,比不上绿水青山”等语录,都复制到了濠滨论坛、西祠胡同等多个当地网民热衷登录的社区网络上,引发一波又一波围观,陆伯新赢得过的荣誉、口碑,如今都被人们付之笑谈中。其实这并不奇怪,近年来,尽管陆伯新一再宣扬南通环境保护所取得的成绩,但引发老百姓不满的问题也着实存在,有影响的环境污染事件也曾不止一次发生过。
  这年10月8日,南通市纪委领导率领办案人员赴南通市看守所,对陆伯新进行了回访。陆伯新回忆往事,百感交集,后悔万分,表示要认真悔罪、赎罪,争取早日回归社会。此时的陆伯新,比出事前消瘦了许多,这不是吃不好、休息不好,而是人生的落差太大,精神压力难以释放使然。
  2012年12月18日,南通市中级人民法院再次公开开庭,对陆伯新一案作出公开宣判。法院以被告人陆伯新犯受贿罪,判处其有期徒刑十二年,并处没收财产人民币五十万元;陆伯新受贿犯罪所得赃款133万元予以追缴,上缴国库。听完法官的宣判后,58岁的陆伯新一声叹息,稍许,他回头扫了一眼旁听席上的亲人,顿时老泪纵横。
  一审宣判后陆伯新服判未上诉,如今陆伯新已在江苏省某监狱服刑改造。陆伯新服法后,与其案件相牵连的南通市环保局原副局长胡炳荣、副调研员陆荣及下属县、市局的一大批窝案成员,也都受到了法律的无情惩处。
  2013年6月19日,“两高”出台的办理环境污染刑事案件司法解释正式施行。此前一天,江苏省人民检察院召开新闻发布会,表示将严查生态环境领域职务犯罪行为,同时公布了一批已惩处的典型案件,陆伯新作为唯一担任过地市级环保局“一把手”局长的惩处对象,被列入该批反面典型的首位。
  负责保护和治理生态环境的环保局局长,在金钱面前丧失原则,其行为和后果是十分可怕的。陆伯新由正面典型蜕变成反面典型的演绎过程,无外乎经不住权力和金钱的考验,教训深刻。他落得如此下场,可谓罪有应得。
  (文中除陆伯新、胡炳荣、陆荣外均为化名)
  编辑:程新友 [email protected]
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