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旅游扶贫发展是一种特殊的开发开放扶贫方式，它需要具备一定的发展因素才能取得预期的效果。十八届五中全会提出要“增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。”作为革命老区、民族地区、贫困地区的盐池县一定要抢抓机遇，落实政策，争取在南部山区率先打赢脱贫攻坚战，争取在南部山区率先实现全面建成小康社会。这就要求我们在旅游扶贫开发方面结合盐池县实际县情，真正走出一条适合盐池县情，能够助力盐池县脱贫攻坚的新路子。
盐池县发展旅游扶贫的现状
盐池县的旅游资源可以用“红”“绿”“古”三字来概况。“红”指红色旅游资源丰富：盐池是革命老区，是陕甘宁边区的经济中心和西北门户，是陕甘宁边区基层政权建设的模范县，为陕甘宁边区做出过重大贡献。13年的革命历史，留下了一批革命遗址，塑造了特有的革命精神。盐池革命烈士纪念园承载了盐池的革命历史、事迹和精神，为全国百家红色旅游经典景区之一，全国民族团结进步教育基地和国防教育基地、自治区级爱国主义教育基地，为盐池县发展红色旅游奠定了坚实的基础。“绿”指绿色旅游资源独特：盐池属干旱荒漠地区，自然条件恶劣，通过多年的治理，形成了独特的生态环境和生态系统，局部地区呈现出沙海绿洲景象。目前拥有国家级自然保护区和国家森林公园各一处，具有周边地区无法比拟的旅游价值和科学考察修学价值。哈巴湖、南海子、城南林场、植物园以及其他生态治理区，蕴含着丰富的草原文化，均具有较高的开发价值，可为游人提供休闲度假产品。“古”指历史文化旅游资源珍贵：三道明长城和一道隋长城共259公里，使盐池有“长城博物馆”之美誉。18处古城堡，180个墩堠至今遗迹犹存。6处古陵墓出土了大量珍贵文物。3处古寺庙建筑精美，影响甚大。众多的历史遗产蕴涵着长城文化、考古文化、石窟文化、建筑文化、宗教文化等弘扬的文化，为开展文化生态旅游提供了资源支撑。
尽管有着这样的旅游扶贫开发的基础优势，但是，盐池县在旅游项目的开发上还存在着一定的不足：一是旅游产品结构单一。目前可供游人游览的景区景点较少，缺乏集群优势。已经开发接待游客的景区多是对自然资源浅层次的开发，旅游项目单调，产品缺乏深度开发和包装，尤其是对旅游产品蕴藏的文化内涵发掘、活化和提升不够。旅游业态不丰富，缺乏互补互动。二是基础设施配套较差。旅游产品开发相对滞后，吃、住、行、游、购、娱等旅游要素的配套不够完善。旅游业发展资金投入不足，与迅速发展的旅游业不相适应。景区开发资金投入不足，前期工作进展缓慢，各项基础设施简陋，服务跟不上。旅游景区外部的交通网络优势明显，但景区之间交通网络仍十分落后，各旅游景点之间没有形成便捷的交通网络，使各景区之间的互补性、衔接性不高。三是旅游专业人才缺乏。这是旅游业发展中存在的一个瓶颈。随着旅游业快速发展，行业管理、景区经营管理、旅游餐饮、住宿业、旅游营销等方面的管理服务人员需求量逐步在增加，但盐池县在旅游专业人才需求方面缺口较大的现状尤为突出。
推动盐池县旅游扶贫开发的思考
加快重点景区开发建设。以长城遗址以及花马城池古城、长城关、高平堡古城、安定堡古城、英雄堡古城、兴武营古城、毛卜喇古城、张家场古城及古墓群、红柳滩等文化和生态资源为依托，以长城访古、文化展示、生态观光、休闲度假为内容，打造休闲长城、亲近长城、梦幻长城、神秘长城等产品，塑造宁夏长城遗址文化的集中展示带，构建盐池长城遗址文化旅游带大格局；以盐池县城为基准点，通过对现有城墙修缮，对靠近城墙处的建筑物进行外观改造，以及盐池旧城改造等工程建设环城主题公园；以革命烈士纪念园为重点，着力打造盐池县红色旅游品牌，大力发展盐池县红色旅游；以提升、提高为切入点，以创建AAAA级景区为抓手，加快哈巴湖生态旅游区休閑娱乐设施的建设，主要是强化基础设施的建设，通过对景区内主干道、停车场、游步道等硬件设施的建设提升景区的服务层次。
加快乡村旅游产品的开发。结合美丽乡村建设、城乡统筹发展，创新乡村旅游开发模式，大力发展新型乡村生态旅游，将盐池境内能够开发的村庄纳入到旅游扶贫开发项目建设中，积极争取相关惠民政策，发展农家乐，建设集居住、观光、购物、娱乐等功能为一体的特色旅游村。同时要在旅游路线上增设旅游纪念品摊点。加大开发具有地方文化内涵的旅游商品，建立旅游商品开发激励机制，推动滩羊肉、蜂蜜、小杂粮、甘草等地方土特产品和二毛裘皮制品、剪纸、刺绣等非物质文化遗产作品向旅游商品方向发展，形成一批特色明显，集便携式、实用性和纪念性于一体的旅游商品。
加快旅游要素建设，完善产业链条。影响旅游扶贫发展的因素有：丰富的旅游资源、较好的交通条件、良好的基础设施、完善的服务体系以及浓厚的历史文化渊源。所以，要构建安全便捷的旅游交通网络，完成盐池境内所有景点道路的互联互通，形成区域旅游联动态势，完成旅游指示标识系统建设，以县域为基础，设置旅游指示标识标牌，引导自驾车旅游便捷游览。大力发展酒店住宿业，鼓励新建星级宾馆。提升现有社会宾馆接待服务水平，争取提档升级，争创星级宾馆。建立良好的人才机制，通过公开招聘和内部培训的方式加大对导游队伍的建设，同时要充分重视旅游人才，吸收旅游人才参与旅游开发，使旅游开发专业化。要有灵活的用人机制，要在人才的任用、选拔、考核、奖惩培训等方面形成一套切实可行、富有激励的制度和办法，争取做到能够吸引来人才，留得住人才。
（作者单位：盐池县委党校）
责任编辑：花菊萍
盐池县发展旅游扶贫的现状
盐池县的旅游资源可以用“红”“绿”“古”三字来概况。“红”指红色旅游资源丰富：盐池是革命老区，是陕甘宁边区的经济中心和西北门户，是陕甘宁边区基层政权建设的模范县，为陕甘宁边区做出过重大贡献。13年的革命历史，留下了一批革命遗址，塑造了特有的革命精神。盐池革命烈士纪念园承载了盐池的革命历史、事迹和精神，为全国百家红色旅游经典景区之一，全国民族团结进步教育基地和国防教育基地、自治区级爱国主义教育基地，为盐池县发展红色旅游奠定了坚实的基础。“绿”指绿色旅游资源独特：盐池属干旱荒漠地区，自然条件恶劣，通过多年的治理，形成了独特的生态环境和生态系统，局部地区呈现出沙海绿洲景象。目前拥有国家级自然保护区和国家森林公园各一处，具有周边地区无法比拟的旅游价值和科学考察修学价值。哈巴湖、南海子、城南林场、植物园以及其他生态治理区，蕴含着丰富的草原文化，均具有较高的开发价值，可为游人提供休闲度假产品。“古”指历史文化旅游资源珍贵：三道明长城和一道隋长城共259公里，使盐池有“长城博物馆”之美誉。18处古城堡，180个墩堠至今遗迹犹存。6处古陵墓出土了大量珍贵文物。3处古寺庙建筑精美，影响甚大。众多的历史遗产蕴涵着长城文化、考古文化、石窟文化、建筑文化、宗教文化等弘扬的文化，为开展文化生态旅游提供了资源支撑。
尽管有着这样的旅游扶贫开发的基础优势，但是，盐池县在旅游项目的开发上还存在着一定的不足：一是旅游产品结构单一。目前可供游人游览的景区景点较少，缺乏集群优势。已经开发接待游客的景区多是对自然资源浅层次的开发，旅游项目单调，产品缺乏深度开发和包装，尤其是对旅游产品蕴藏的文化内涵发掘、活化和提升不够。旅游业态不丰富，缺乏互补互动。二是基础设施配套较差。旅游产品开发相对滞后，吃、住、行、游、购、娱等旅游要素的配套不够完善。旅游业发展资金投入不足，与迅速发展的旅游业不相适应。景区开发资金投入不足，前期工作进展缓慢，各项基础设施简陋，服务跟不上。旅游景区外部的交通网络优势明显，但景区之间交通网络仍十分落后，各旅游景点之间没有形成便捷的交通网络，使各景区之间的互补性、衔接性不高。三是旅游专业人才缺乏。这是旅游业发展中存在的一个瓶颈。随着旅游业快速发展，行业管理、景区经营管理、旅游餐饮、住宿业、旅游营销等方面的管理服务人员需求量逐步在增加，但盐池县在旅游专业人才需求方面缺口较大的现状尤为突出。
推动盐池县旅游扶贫开发的思考
加快重点景区开发建设。以长城遗址以及花马城池古城、长城关、高平堡古城、安定堡古城、英雄堡古城、兴武营古城、毛卜喇古城、张家场古城及古墓群、红柳滩等文化和生态资源为依托，以长城访古、文化展示、生态观光、休闲度假为内容，打造休闲长城、亲近长城、梦幻长城、神秘长城等产品，塑造宁夏长城遗址文化的集中展示带，构建盐池长城遗址文化旅游带大格局；以盐池县城为基准点，通过对现有城墙修缮，对靠近城墙处的建筑物进行外观改造，以及盐池旧城改造等工程建设环城主题公园；以革命烈士纪念园为重点，着力打造盐池县红色旅游品牌，大力发展盐池县红色旅游；以提升、提高为切入点，以创建AAAA级景区为抓手，加快哈巴湖生态旅游区休閑娱乐设施的建设，主要是强化基础设施的建设，通过对景区内主干道、停车场、游步道等硬件设施的建设提升景区的服务层次。
加快乡村旅游产品的开发。结合美丽乡村建设、城乡统筹发展，创新乡村旅游开发模式，大力发展新型乡村生态旅游，将盐池境内能够开发的村庄纳入到旅游扶贫开发项目建设中，积极争取相关惠民政策，发展农家乐，建设集居住、观光、购物、娱乐等功能为一体的特色旅游村。同时要在旅游路线上增设旅游纪念品摊点。加大开发具有地方文化内涵的旅游商品，建立旅游商品开发激励机制，推动滩羊肉、蜂蜜、小杂粮、甘草等地方土特产品和二毛裘皮制品、剪纸、刺绣等非物质文化遗产作品向旅游商品方向发展，形成一批特色明显，集便携式、实用性和纪念性于一体的旅游商品。
加快旅游要素建设，完善产业链条。影响旅游扶贫发展的因素有：丰富的旅游资源、较好的交通条件、良好的基础设施、完善的服务体系以及浓厚的历史文化渊源。所以，要构建安全便捷的旅游交通网络，完成盐池境内所有景点道路的互联互通，形成区域旅游联动态势，完成旅游指示标识系统建设，以县域为基础，设置旅游指示标识标牌，引导自驾车旅游便捷游览。大力发展酒店住宿业，鼓励新建星级宾馆。提升现有社会宾馆接待服务水平，争取提档升级，争创星级宾馆。建立良好的人才机制，通过公开招聘和内部培训的方式加大对导游队伍的建设，同时要充分重视旅游人才，吸收旅游人才参与旅游开发，使旅游开发专业化。要有灵活的用人机制，要在人才的任用、选拔、考核、奖惩培训等方面形成一套切实可行、富有激励的制度和办法，争取做到能够吸引来人才，留得住人才。
（作者单位：盐池县委党校）
责任编辑：花菊萍