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[摘要]高校学生参与管理面临的困境是学生参与意识不强、参与积极性普遍不高；管理范围狭窄、层次较浅、途经和方法单一；缺乏明确的机制和程序、管理机构交错繁杂、秩序较差；大学生参与高校管理的效用不高、作用十分有限。转变教育观念，培养学生管理参与意识；高校应该拓宽大学生参与学校管理的途径，进一步丰富管理内容；完善高校管理机制，建立健全参与管理有效的制度保障机制；大学生参与高校管理的方式和途径需要创新。
[关键词]大学生 参与管理 困境 出路
[中图分类号]G645.5 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）06-0065-02
一、高校学生参与管理的含义及内容
（一）高校学生参与管理的含义
高校学生参与管理，是指在高校的管理中，视学生为能动主体，依据法律法规和学校规章制度，通过多种方式参与高校的管理（制度制定、决策、监督等），并能实质性影响高校管理的一种现代学校管理活动。目前学界对此界定主要分为“全面参与说”和“部分参与说”两类。学校在管理过程中学生参与自身利益相关事务的制定、实施和监督，既是学校依法治校的重要体现，也是学校培育学生主体性，实施德育实践的重要载体和造就创新人才的重要路径。随着国家的进步和社会的发展，基于民主管理、学生消费者、学生发展等立场，高校管理的学生参与也定将逐渐成为现代学校制度构建的重要组成。高校学生参与学校管理体现了政治民主化与教育科学化，是实现高校与学生双赢的有效途径。
（二）大学生参与高校管理的主要内容
学校从多方面保障学生参与高校管理，可以促进学校改革发展，是提高管理理念和发展方式的一个途径。高校学生参与管理主要内容分为学习权物质保障、高校教学管理、学校宏观管理等方面，一是在学生学习生活的管理方面主要是参与学业保障、安全保障以及各种后勤服务的管理工作。二是参与高校教学管理。如教学质量评估：包括学生对教师的教学质量评价、提出对学校管理部门方面的意见和建议等。此外还有科研与学术交流等。三是宏观方面参与学校发展目标规划的制订，并提出自己的建议和意见等。不过，如果根据大学生参与高校管理的层次来看，高校学生参与学校管理可以分为：第一是对自身的管理。包括自主学习，遵守学校规章制度，积极参加学校实践活动；第二是对班级事务的管理；第三是对学校事务的管理。包括参与学校教研、科学、后勤、保卫等方面的管理。此外还有学者提出从参与管理时大学生的身份来看，可分为参与决策的管理和直接决策的管理。前者是指大学生仅以参与者的身份介入管理决策，后者是指大学生本身就是决策者的管理活动。
二、高校学生参与管理的困境
按照美国学者马丁·特罗提出的三个不同性质阶段的划分标准，我国的高等教育已经进入了大众化的发展阶段。在高等教育自身进入到一个新的历史发展阶段的同时，高等教育发展的外在环境条件也在发生着根本性的改变。不可否认，随着民主政治建设的推进和教育改革的不断深化，很多高校都开展各种活动以鼓励学生参与民主管理，并多渠道多形式地收集学生对学校管理的意见和建议，让学生参与监督学校的教学和管理过程。但是由于很少从以学生为主体的角度去考虑如何发挥学生的自主性，目前我国大学生在参与学校管理的过程中仍然存在许多问题。
（一）学生参与意识缺乏，参与积极性不高
从学校管理者方面来看，大部分的管理者将学生作为被管理者，并没有将学生看做是一个主体，只是依据一些政策法规、规章制度来规范、引导学生的行为，学生的参与仅仅停留在象征意义层面，其主动性、积极性以及创造性都得不到有效发挥。从学生方面来看，长期以来的基础教育培育了学生善于依赖学校、教师和家长的倾向，普遍缺乏独立意识观念和自我管理、自我服务观念，对维护自身权益意识不强，参与积极性不高。
（二）管理范围狭窄、层次较低、途径形式化
当前，虽然学生权利在许多高校得到逐渐重视，但学生主体地位并未得到实质性改善，我国高校管理普遍不重视学生参与高校管理，一是出于管理成本和效率的思考，二是担心学生参与管理影响自身地位，威胁自身权力。从目前来看，我国大学生参与学校民主管理的权利仍然只是在有限的范围和层次内得到了实现，普遍存在深度不足、内容有限、层次较浅的问题。不过，已有研究表明，高校学生在教学评价、宿舍管理、园区服务等方面具有直接参与或者监督的相关制度并得到了实施，但涉及学校整体管理、学校办学定位、学校发展规划等学校建设发展核心问题，学生参与被极度排斥。由于参与管理得不到实现，部分学生通过其他不当途径维权，实际上对学校声誉也造成了不小损害。
（三）缺乏明确的机制和程序、管理机构交错繁杂、秩序较差
相比发达国家高校的学生参与，可以得知我国大学生参与学校民主管理的实现机制仍然很不完善，我国高校管理机构在学生管理工作中缺乏统一的管理制度。大学生参与学校管理的主要机构为学生会及学生社团等学生组织，但学生组织大多是隶属于校团委，并接受学校的领导和监督，学生组织作为学生根本利益维护者的作用发挥很不理想，大学生参与学校管理的体制不完善、保障较弱。我国关于大学生参与高校管理的法律条文几乎为空白，2005年出台的《高等学校管理规定》中提出学生具有“参加学校教育教学计划安排的各项活动，使用学校提供的教育教学资源；参加社会服务、勤工助学，在校内组织、参加学生团体及文娱体育等活动……”的权利，并不具备可操作性，只是一个指导性意见。因此，关于大学生参与高校管理没有完整的体系，规范性很差。就高校制度而言，大部分都不具备完善的大学生参与高校管理的体制和制度，没有制定统一的制度，制度建设存在缺陷，学生的管理权得不到保障。因此，学生在参与高校管理的具体实施过程中缺乏有组织、有目的、有秩序、高质量、高效率的管理方法，致使大学生不能很好地参与到高校管理的过程中去。
（四）大学生参与高校管理的效用不高、作用十分有限 学生对参与学校民主管理的愿望十分强烈，并认为应该参与学校的重要决策过程，但实际中发现学生参与学校管理的经历较少，且在访谈中发现当前学生仍普遍很少有机会参与学校的重要管理决策，愿望和理想相差悬殊。此外，学校的学生管理活动没有起到实质性的开展，学生参与学校民主管理呈现象征性的倾向，学校管理者对学生参与能力不认可，学生提出的建议或意见对学校管理者影响十分有限，大多很难被采纳。另外，学校对学生的意见或建议没有任何反馈，直接导致学生对民主管理的实际情况的满意度很低。
三、高校学生参与管理的可行性对策和建议
（一）转变传统教育理念，提高学生参与管理的意识
传统的教育理念根深蒂固，直接影响着大学生参与高校民主管理的进程，因此，为了推进大学生参与高校民主管理，教育理念的转变就成了首要之举。学校管理应该坚持“以人为本”的科学教育理念，以服务学生的全面发展为教学工作的重点，全面进行学生素质交易，培养全面发展的人才。另外，教师也应该改变传统的观念，应该大力支持帮助广大学生参与到高校民主管理的过程中，肯定学生参与学校民主管理的重要性，充分听取学生的建议，改进自身教学方法，提高教学水平，充分调动学生参与学校民主管理的积极性，为其参与民主管理提供更多的机会和平台。仅仅有学校和教师的支持肯定仍然不能取得很好的效果，大学生作为学校民主管理的主体，也应该全面增强主动参与高校民主管理的意识，提高自己各方面的能力，增强自身素质，提高自主意识。除了认真学好学校专业知识外，还需要积极主动参与民主管理，争取更多的实践机会，进一步提升自己各方面的能力。
（二）高校应该拓宽大学生参与学校管理的途径，进一步丰富管理内容
大学生参与高校民主管理要改变象征性的参与方式，应鼓励学生全方位、全过程地参与学校民主管理。学校方针政策、发展规划和与学生紧密相关的其他政策都应在学生全方位直接参与下制定，应鼓励学生全方位积极主动地参与管理。结合学校特点，充分征求学生意见，体现学生的意愿，在学生全面参与的过程中不断完善高校相关制度。除此之外，在学校的日常管理中，鼓励学生全面参与，学校在面临问题时，充分征求学生意见，在学生的参与下共同解决问题，提高高校管理的效率。
（三）完善高校管理机制，建立健全参与管理有效的制度保障机制
高校大学生参与学校民主管理问题一直存在并得不到有效解决，这和不健全且不成体系的制度保障机制是紧密相关的。真正实现学生参与高校民主管理，须从组织制度上落实保障，建立健全法律保障机制，规范相应规章制度，真正支持并保障学生参与权的有效落实。目前在各高校普遍存在管理机制不健全的情况。尽管许多高校已经有学生参与管理，但是学校有关学生参与管理方面的规章制度还不明确，因此高校需要建立一个适合学生参与高校管理的可操作的规章制度。同时，科学有效的监督机制也是推进大学生参与高校民主管理进程所必不可少的元素，学生积极有效的监督能促进学校管理制度和机制更加有效的运行。推进大学生参与高校民主管理是一项长期、持久的系统工程。要真正实现学生参与高校民主管理，除以上工作外，确定管理原则、完善组织机构、强化校园文化建设、借鉴西方成功经验也不容忽视。
（四）改进大学生参与高校管理的方式和途径
根据一些学者的调研，目前，在我国高校管理中，大学生参与管理的形式主要九类：一是通过学生会组织参与学校管理。这是学生参与学校管理最为普遍的一种形式；二是以学生社团为中介参与学校管理；三是通过学生申诉处理委员会干预学校的管理决定；四是学生出任学校管理委员会（或校务委员会）代表的制度；五是学生出任校长助理制度；六是通过建立校长接待IEI拓宽学生对学校管理的参与；七是成立大学生居民委员会等学生自我管理机构参与学校管理；八是利用电子通讯工具进行管理沟通工作。一些学校通过开通“校长热线”“校长在线”、电子邮箱以及电子期刊等形式，定期和学生进行交流；九是通过选聘优秀高年级学生、学生党员和优秀学生干部协助学校与学生事务部门做好管理和服务工作，行使学生民主管理、民主监督的职能。
结合当前社会实际，我们建议采取以下两种途径作为重要补充，一方面是发挥网络平台在学生参与管理方面的作用。这种参与机制的优点在于学生参与的范围更宽、更便捷，从而增加学生参与的广度和深度。另一方面是重视学生团体、学生自治组织在学校管理中的作用来管理学校相关事务。例如，学生会是学校中设置的最为基本、最为普遍的学生组织和学生参与学校管理的重要机构。不仅是学生会，根据相关法律，高校学生参与管理应该健全制度，同时大学生社团也在高校中普遍存在，广大学生可以通过学生会和学生社团实现参与学校管理的权利，同时也有效地进行自我管理。
【参考文献】
[1][3]林永柏.邬志辉大学生参与高校管理研究综述[J].现代教育科学，2011（4）.
[2]吴太胜.大学生参与管理：高校和谐治理的推进路径分析[J].山东省青年管理干部学院学报，2008（6）.
[关键词]大学生 参与管理 困境 出路
[中图分类号]G645.5 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）06-0065-02
一、高校学生参与管理的含义及内容
（一）高校学生参与管理的含义
高校学生参与管理，是指在高校的管理中，视学生为能动主体，依据法律法规和学校规章制度，通过多种方式参与高校的管理（制度制定、决策、监督等），并能实质性影响高校管理的一种现代学校管理活动。目前学界对此界定主要分为“全面参与说”和“部分参与说”两类。学校在管理过程中学生参与自身利益相关事务的制定、实施和监督，既是学校依法治校的重要体现，也是学校培育学生主体性，实施德育实践的重要载体和造就创新人才的重要路径。随着国家的进步和社会的发展，基于民主管理、学生消费者、学生发展等立场，高校管理的学生参与也定将逐渐成为现代学校制度构建的重要组成。高校学生参与学校管理体现了政治民主化与教育科学化，是实现高校与学生双赢的有效途径。
（二）大学生参与高校管理的主要内容
学校从多方面保障学生参与高校管理，可以促进学校改革发展，是提高管理理念和发展方式的一个途径。高校学生参与管理主要内容分为学习权物质保障、高校教学管理、学校宏观管理等方面，一是在学生学习生活的管理方面主要是参与学业保障、安全保障以及各种后勤服务的管理工作。二是参与高校教学管理。如教学质量评估：包括学生对教师的教学质量评价、提出对学校管理部门方面的意见和建议等。此外还有科研与学术交流等。三是宏观方面参与学校发展目标规划的制订，并提出自己的建议和意见等。不过，如果根据大学生参与高校管理的层次来看，高校学生参与学校管理可以分为：第一是对自身的管理。包括自主学习，遵守学校规章制度，积极参加学校实践活动；第二是对班级事务的管理；第三是对学校事务的管理。包括参与学校教研、科学、后勤、保卫等方面的管理。此外还有学者提出从参与管理时大学生的身份来看，可分为参与决策的管理和直接决策的管理。前者是指大学生仅以参与者的身份介入管理决策，后者是指大学生本身就是决策者的管理活动。
二、高校学生参与管理的困境
按照美国学者马丁·特罗提出的三个不同性质阶段的划分标准，我国的高等教育已经进入了大众化的发展阶段。在高等教育自身进入到一个新的历史发展阶段的同时，高等教育发展的外在环境条件也在发生着根本性的改变。不可否认，随着民主政治建设的推进和教育改革的不断深化，很多高校都开展各种活动以鼓励学生参与民主管理，并多渠道多形式地收集学生对学校管理的意见和建议，让学生参与监督学校的教学和管理过程。但是由于很少从以学生为主体的角度去考虑如何发挥学生的自主性，目前我国大学生在参与学校管理的过程中仍然存在许多问题。
（一）学生参与意识缺乏，参与积极性不高
从学校管理者方面来看，大部分的管理者将学生作为被管理者，并没有将学生看做是一个主体，只是依据一些政策法规、规章制度来规范、引导学生的行为，学生的参与仅仅停留在象征意义层面，其主动性、积极性以及创造性都得不到有效发挥。从学生方面来看，长期以来的基础教育培育了学生善于依赖学校、教师和家长的倾向，普遍缺乏独立意识观念和自我管理、自我服务观念，对维护自身权益意识不强，参与积极性不高。
（二）管理范围狭窄、层次较低、途径形式化
当前，虽然学生权利在许多高校得到逐渐重视，但学生主体地位并未得到实质性改善，我国高校管理普遍不重视学生参与高校管理，一是出于管理成本和效率的思考，二是担心学生参与管理影响自身地位，威胁自身权力。从目前来看，我国大学生参与学校民主管理的权利仍然只是在有限的范围和层次内得到了实现，普遍存在深度不足、内容有限、层次较浅的问题。不过，已有研究表明，高校学生在教学评价、宿舍管理、园区服务等方面具有直接参与或者监督的相关制度并得到了实施，但涉及学校整体管理、学校办学定位、学校发展规划等学校建设发展核心问题，学生参与被极度排斥。由于参与管理得不到实现，部分学生通过其他不当途径维权，实际上对学校声誉也造成了不小损害。
（三）缺乏明确的机制和程序、管理机构交错繁杂、秩序较差
相比发达国家高校的学生参与，可以得知我国大学生参与学校民主管理的实现机制仍然很不完善，我国高校管理机构在学生管理工作中缺乏统一的管理制度。大学生参与学校管理的主要机构为学生会及学生社团等学生组织，但学生组织大多是隶属于校团委，并接受学校的领导和监督，学生组织作为学生根本利益维护者的作用发挥很不理想，大学生参与学校管理的体制不完善、保障较弱。我国关于大学生参与高校管理的法律条文几乎为空白，2005年出台的《高等学校管理规定》中提出学生具有“参加学校教育教学计划安排的各项活动，使用学校提供的教育教学资源；参加社会服务、勤工助学，在校内组织、参加学生团体及文娱体育等活动……”的权利，并不具备可操作性，只是一个指导性意见。因此，关于大学生参与高校管理没有完整的体系，规范性很差。就高校制度而言，大部分都不具备完善的大学生参与高校管理的体制和制度，没有制定统一的制度，制度建设存在缺陷，学生的管理权得不到保障。因此，学生在参与高校管理的具体实施过程中缺乏有组织、有目的、有秩序、高质量、高效率的管理方法，致使大学生不能很好地参与到高校管理的过程中去。
（四）大学生参与高校管理的效用不高、作用十分有限 学生对参与学校民主管理的愿望十分强烈，并认为应该参与学校的重要决策过程，但实际中发现学生参与学校管理的经历较少，且在访谈中发现当前学生仍普遍很少有机会参与学校的重要管理决策，愿望和理想相差悬殊。此外，学校的学生管理活动没有起到实质性的开展，学生参与学校民主管理呈现象征性的倾向，学校管理者对学生参与能力不认可，学生提出的建议或意见对学校管理者影响十分有限，大多很难被采纳。另外，学校对学生的意见或建议没有任何反馈，直接导致学生对民主管理的实际情况的满意度很低。
三、高校学生参与管理的可行性对策和建议
（一）转变传统教育理念，提高学生参与管理的意识
传统的教育理念根深蒂固，直接影响着大学生参与高校民主管理的进程，因此，为了推进大学生参与高校民主管理，教育理念的转变就成了首要之举。学校管理应该坚持“以人为本”的科学教育理念，以服务学生的全面发展为教学工作的重点，全面进行学生素质交易，培养全面发展的人才。另外，教师也应该改变传统的观念，应该大力支持帮助广大学生参与到高校民主管理的过程中，肯定学生参与学校民主管理的重要性，充分听取学生的建议，改进自身教学方法，提高教学水平，充分调动学生参与学校民主管理的积极性，为其参与民主管理提供更多的机会和平台。仅仅有学校和教师的支持肯定仍然不能取得很好的效果，大学生作为学校民主管理的主体，也应该全面增强主动参与高校民主管理的意识，提高自己各方面的能力，增强自身素质，提高自主意识。除了认真学好学校专业知识外，还需要积极主动参与民主管理，争取更多的实践机会，进一步提升自己各方面的能力。
（二）高校应该拓宽大学生参与学校管理的途径，进一步丰富管理内容
大学生参与高校民主管理要改变象征性的参与方式，应鼓励学生全方位、全过程地参与学校民主管理。学校方针政策、发展规划和与学生紧密相关的其他政策都应在学生全方位直接参与下制定，应鼓励学生全方位积极主动地参与管理。结合学校特点，充分征求学生意见，体现学生的意愿，在学生全面参与的过程中不断完善高校相关制度。除此之外，在学校的日常管理中，鼓励学生全面参与，学校在面临问题时，充分征求学生意见，在学生的参与下共同解决问题，提高高校管理的效率。
（三）完善高校管理机制，建立健全参与管理有效的制度保障机制
高校大学生参与学校民主管理问题一直存在并得不到有效解决，这和不健全且不成体系的制度保障机制是紧密相关的。真正实现学生参与高校民主管理，须从组织制度上落实保障，建立健全法律保障机制，规范相应规章制度，真正支持并保障学生参与权的有效落实。目前在各高校普遍存在管理机制不健全的情况。尽管许多高校已经有学生参与管理，但是学校有关学生参与管理方面的规章制度还不明确，因此高校需要建立一个适合学生参与高校管理的可操作的规章制度。同时，科学有效的监督机制也是推进大学生参与高校民主管理进程所必不可少的元素，学生积极有效的监督能促进学校管理制度和机制更加有效的运行。推进大学生参与高校民主管理是一项长期、持久的系统工程。要真正实现学生参与高校民主管理，除以上工作外，确定管理原则、完善组织机构、强化校园文化建设、借鉴西方成功经验也不容忽视。
（四）改进大学生参与高校管理的方式和途径
根据一些学者的调研，目前，在我国高校管理中，大学生参与管理的形式主要九类：一是通过学生会组织参与学校管理。这是学生参与学校管理最为普遍的一种形式；二是以学生社团为中介参与学校管理；三是通过学生申诉处理委员会干预学校的管理决定；四是学生出任学校管理委员会（或校务委员会）代表的制度；五是学生出任校长助理制度；六是通过建立校长接待IEI拓宽学生对学校管理的参与；七是成立大学生居民委员会等学生自我管理机构参与学校管理；八是利用电子通讯工具进行管理沟通工作。一些学校通过开通“校长热线”“校长在线”、电子邮箱以及电子期刊等形式，定期和学生进行交流；九是通过选聘优秀高年级学生、学生党员和优秀学生干部协助学校与学生事务部门做好管理和服务工作，行使学生民主管理、民主监督的职能。
结合当前社会实际，我们建议采取以下两种途径作为重要补充，一方面是发挥网络平台在学生参与管理方面的作用。这种参与机制的优点在于学生参与的范围更宽、更便捷，从而增加学生参与的广度和深度。另一方面是重视学生团体、学生自治组织在学校管理中的作用来管理学校相关事务。例如，学生会是学校中设置的最为基本、最为普遍的学生组织和学生参与学校管理的重要机构。不仅是学生会，根据相关法律，高校学生参与管理应该健全制度，同时大学生社团也在高校中普遍存在，广大学生可以通过学生会和学生社团实现参与学校管理的权利，同时也有效地进行自我管理。
【参考文献】
[1][3]林永柏.邬志辉大学生参与高校管理研究综述[J].现代教育科学，2011（4）.
[2]吴太胜.大学生参与管理：高校和谐治理的推进路径分析[J].山东省青年管理干部学院学报，2008（6）.