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政策科学在学科发展过程中,存在三个问题:1.政策科学是在多学科基础上发展起来的,政策研究领域需要解释的问题更为错综复杂;2.政策科学常借用普通理论学科的研究分析方法,其学科方法相对比较杂乱;3.政策科学是新兴学科,学科理论与知识工具的改进需要求助认识方法的创新与发展.政策科学的发展离不开哲学的指导,与上述三个问题相对应,哲学在公共政策科学中的功能,可表述为三个方面:第一,有助于复杂政策问题的综合认识与解决;第二,规范各普通学科理论在政策研究中的方法应用;第三,推动政策学科知识工具的改进.