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党的十六届三中全会明确提出了"坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展",并强调按照五个统筹,即"按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放"的要求,推进改革和发展.这是科学发展观的内在要求,是我国到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标的现实需要.