随着终身教育、终身学习和学习型社会建设三大理念的传播,学分银行成为研究者和政府关注的热点。然而,学分银行实践并非一帆风顺。学分认定主体不清、学分累积能力不济、学分转换需求不足成为学分银行建设的三大困境。而大包大揽的行政化思维是学分银行实施困境症结所在。要解决以上困境,关键在于思维的转变。随着我国公共管理改革、政府转型以及社会治理工作的推进,协同治理逐渐成为社会管理理论研究和实践探索关注的焦点,也为学分银行建设提供了新的研究视野和探索路径。基于协同治理视角,本文重新审视学分银行定位、忖量学分银行功能、理解学分银行需求、定义学分银行业务、梳理学分银行流程。本文认为学分银行要摒弃传统大包大揽的行政化工作方式,要将具体的学分认定业务以及学分转换管理职能,转变到各级各类教育沟通衔接的信息服务、业务指导和政策支持上。学分银行并非各级各类教育融合沟通的实施者,而是推动者,积极促使更多教育机构以"开放、平等、协作、共享"的理念参与到沟通与衔接中。