<正>自1986年国土管理局成立以来,自上而下的国土管理体系"画地为牢",限制了城市的发展范围,对城市规划管理体系造成了极大的冲击1。特别是最近十多年,国土部门政策的日益强势使得城市规划在城市土地使用的引导控制方面受到了极大的约束,对城市规划部门的实际地位造成了很大的负面影响。在媒体和公众意识里,我国城市规划指引下的城镇化发展占用了大量耕地,而规划部门则成为耕地减少的众矢之的2。毫无疑问,为了适应我国城镇化的飞速发展,为了克服当前国土、规划职能部门分割所带来的种种问题,规划体系的变革迫在眉睫。那么,其方向何在?近来,城市总体规划和土地利用总体规划"两规合一"的实践工作在上海、武汉、广州、深圳等城市陆续开展3-5,给了我们诸多启示。这种尝试究竟对规划工作有着怎样的作用?作用多大?本文试就此做出研究。