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【摘 要】推动喀什特区的发展，需要积极招揽人才、培养人才，并充分发挥人才的作用。本文分析了喀什特区人才资源的现状，结合喀什地区的特点探讨了发展和利用人才的措施建议。
【关键词】喀什特区 人才队伍建设 建议
中图分类号：F426.31 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）35-150-01
人才是经济社会发展的第一资源。中央新疆工作座谈会的召开和喀什经济特区的设立，迎来了喀什地区大建设、大开放、大发展的历史机遇。我们深刻认识到，要加快喀什经济特区建设，打造中国西部明珠，实现跨越式发展和长治久安，必须尊重知识、注重人才，要有强有力的人才保障和智力支持，实施人才强区战略，才有可能把喀什建设成为“中国西部明珠”和“世界知名的具有浓郁民族特色的现代化城市”。
一、喀什经济特区人才资源现状
中央新疆工作座谈会召开后，喀什迎来跨越式发展的新时期、新阶段，同时面临着更高的要求、更大的压力和更艰巨的挑战。喀什特区人才队伍存在的问题：
1、喀什地区教育水平偏低，人才总量不足，人才队伍整体素质还有待提高，高层次人才相对缺乏，尤其是农村实用人才学历普遍偏低。我们也清醒地看到，喀什地区经济发展水平低，少数民族人口众多，人才队伍整体水平低，高层次人才和高技能人才严重匮乏，人才投入少，人才竞争比较优势弱，人才发展体制机制障碍依然存在，这些问题亟需解决。
2、人才队伍分布和专业结构不尽合理。一是人才队伍在产业和行业的分布不合理。农业作为喀什地区的支柱产业，其人才拥有量明显不足。事业单位人才大多集中在教育、卫生领域。以岳普湖县为例： 从知识结构和所学专业来看，以大、中专学历和初级职称人员为主，从所学的专业类别来看，主要以师范、医疗卫生、行政管理专业为多数，约占干部总数的91%，其他如会计、经济管理、农机管理、农学等专业干部相对较少，只占到干部总数的9%。同时，企业人才严重不足。二是城乡和机关单位之间人才分布不合理。一方面，“精减上层，充实基层”的政策落实不彻底。城乡干部比例与喀什产业结构不太协调。另一方面，有些单位整天加班加点，而有些单位则人浮于世的情况较为严重。三是人才队伍的专业结构不合理。基础学科专业多，高新技术专业少；长线专业多，急需的短线专业少。
3、人才队伍还存在流失现象。喀什地处偏远，一些信教群众思想观念陈旧，少数宗教极端分子和民族分裂分子仍在活动，极大地影响了地区人才的引进和输出。喀什地区基层基础建设相对滞后，工作、生活环境相对比较艰苦，从而出现了人才流失现象。考入正规院校的大学本科生毕业后回到本地区工作的比例逐年减少；干部调入、调出的逆差大，除了向内地流动外，还向区内其他相对发达地区流动。
二、新形势下喀什人才资源发展措施建议
站在新的历史起点上，我们将顺应新形势、迎接新挑战、实现新目标，坚定不移的实施“人才强区”战略，优化人才发展环境，加大人才建设投入，切实把人才资源开发作为经济社会发展的第一推动力，着力营造开放聚才、竞争择优、拴心留人的人才环境。通过人才产业带动经济社会各项事业全面快速发展，实现人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、文明进步。
1、实施人才本土化战略，加强现有人才队伍的管理。要加大考试录用、公开选拔、竞争上岗工作力度，在公开选拔、竞争上岗中激励、发现人才，通过选育管用环环紧扣、在竞争中优胜劣汰，不断提高党政干部队伍的素质。要打破论资排辈的职称评定模式，对现有专业技术人员职称采取绩效挂钩的措施，对能力强，技术水平高的实行低职高评，对一些急需专业，特殊岗位所需人员实行低职高聘。进一步完善轮岗、交流、回避等制度，促进人才管理工作制度化、规范化建设。
2、加强培训，提高人才队伍整体素质。
一要结合喀什地区实际，在人才教育培训中坚持走内育外引之路，有计划、有步骤地组织人才参加政治理论、业务知识、学历培训及各类实用技能培训，调整培训结构，努力使他们成为有知识、懂业务、能够驾驭社会主义市场经济、领导各项事业的优秀人才。二要解放思想，努力提升农村劳动力素质，提升职业教育综合能力，突出职业教育特色，加强面向农村劳动者的实用技术普及教育和技能培训，打开思维，开阔眼界，努力是农村劳动力走向人才市场。
3、提高服务水平，切实发挥援疆干部的作用。
实施新一轮援疆，干部人才是重要内容。在干部人才援疆中结合喀什实际，由“输血”向“造血”发展，注重培养一支永不走的干部人才队伍。在“引进来”方面，按照一个援疆人才带一至两个或多个“徒弟”，进行结对培训；在“送出去”方面，把受训干部人才放到重点项目中进行实际锻炼，放到相应岗位上挂职培训。利用援疆省市人才资源优势，转变智力帮扶理念，由提供技术服务向技术服务与技术传授并重转变，更加注重喀什当地人才培养。采取“一带一”、“传帮带”、“师傅带徒弟”等方式，培养喀什本地专业技术人才。
4、积极完善人才保障机制。
喀什的发展离不开人才，加强人才队伍建设，是完善人才保障体系，大力实施人才富民战略，营造人才工作环境，创新人才工作机制，进一步建立健全人才工作制度，加大人才引进力度，为经济社会发展提供智力支持和人才保证。
第一、拓宽人才引进渠道，优化人才队伍结构。针对喀什地区人才短缺，尤其是专业技术人才匮乏的实际，积极加大各类紧缺人才引进和培养、交流力度，坚持党管人才原则，充分发挥组织部门在人才工作中的牵头抓总作用，继续在管宏观、管政策、管协调、管服务上下功夫，整体推进人才工作。
第二、坚持人性化管理和服务，切实解决人才在工作生活中面临的困难和问题。大力营造尊重人才的社会氛围，为各类人才生活创业创造良好的社会环境。坚持“待遇留人、事业留人、感情留人”，积极关心他们的工作、生活等情况，力所能及地帮助他们解决在工作、生活和家庭中的实际问题，认真落实相关福利待遇，尤其是要妥善帮助解决好子女入学难、住房难等实际问题，切实解除人才的后顾之忧。
“只有努力才能改变，只要努力就能改变”，矗立在喀什街头的大幅宣传口号已转化为喀什各族群众的一致行动。大力实施人才富民战略，营造人才工作环境，创新人才工作机制，进一步建立健全人才工作制度，加大人才引进力度，为经济社会发展提供智力支持和人才保证。形成人尽其才、人才辈出、充满活力的人才工作新局面。使人才队伍成为推动喀什地区经济社会跨越发展和长治久安的巨大“引擎”。
参考文献：
[1]新疆维吾尔族自治区第八次党代会，2011年10月26日.
[2]喀什地区中长期人才发展规划（2011-2020年） .
[3]王国良.《喀什特区建设与人才资源叹息》.2011年9期，《重庆科技学院学报》.
【关键词】喀什特区 人才队伍建设 建议
中图分类号：F426.31 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）35-150-01
人才是经济社会发展的第一资源。中央新疆工作座谈会的召开和喀什经济特区的设立，迎来了喀什地区大建设、大开放、大发展的历史机遇。我们深刻认识到，要加快喀什经济特区建设，打造中国西部明珠，实现跨越式发展和长治久安，必须尊重知识、注重人才，要有强有力的人才保障和智力支持，实施人才强区战略，才有可能把喀什建设成为“中国西部明珠”和“世界知名的具有浓郁民族特色的现代化城市”。
一、喀什经济特区人才资源现状
中央新疆工作座谈会召开后，喀什迎来跨越式发展的新时期、新阶段，同时面临着更高的要求、更大的压力和更艰巨的挑战。喀什特区人才队伍存在的问题：
1、喀什地区教育水平偏低，人才总量不足，人才队伍整体素质还有待提高，高层次人才相对缺乏，尤其是农村实用人才学历普遍偏低。我们也清醒地看到，喀什地区经济发展水平低，少数民族人口众多，人才队伍整体水平低，高层次人才和高技能人才严重匮乏，人才投入少，人才竞争比较优势弱，人才发展体制机制障碍依然存在，这些问题亟需解决。
2、人才队伍分布和专业结构不尽合理。一是人才队伍在产业和行业的分布不合理。农业作为喀什地区的支柱产业，其人才拥有量明显不足。事业单位人才大多集中在教育、卫生领域。以岳普湖县为例： 从知识结构和所学专业来看，以大、中专学历和初级职称人员为主，从所学的专业类别来看，主要以师范、医疗卫生、行政管理专业为多数，约占干部总数的91%，其他如会计、经济管理、农机管理、农学等专业干部相对较少，只占到干部总数的9%。同时，企业人才严重不足。二是城乡和机关单位之间人才分布不合理。一方面，“精减上层，充实基层”的政策落实不彻底。城乡干部比例与喀什产业结构不太协调。另一方面，有些单位整天加班加点，而有些单位则人浮于世的情况较为严重。三是人才队伍的专业结构不合理。基础学科专业多，高新技术专业少；长线专业多，急需的短线专业少。
3、人才队伍还存在流失现象。喀什地处偏远，一些信教群众思想观念陈旧，少数宗教极端分子和民族分裂分子仍在活动，极大地影响了地区人才的引进和输出。喀什地区基层基础建设相对滞后，工作、生活环境相对比较艰苦，从而出现了人才流失现象。考入正规院校的大学本科生毕业后回到本地区工作的比例逐年减少；干部调入、调出的逆差大，除了向内地流动外，还向区内其他相对发达地区流动。
二、新形势下喀什人才资源发展措施建议
站在新的历史起点上，我们将顺应新形势、迎接新挑战、实现新目标，坚定不移的实施“人才强区”战略，优化人才发展环境，加大人才建设投入，切实把人才资源开发作为经济社会发展的第一推动力，着力营造开放聚才、竞争择优、拴心留人的人才环境。通过人才产业带动经济社会各项事业全面快速发展，实现人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、文明进步。
1、实施人才本土化战略，加强现有人才队伍的管理。要加大考试录用、公开选拔、竞争上岗工作力度，在公开选拔、竞争上岗中激励、发现人才，通过选育管用环环紧扣、在竞争中优胜劣汰，不断提高党政干部队伍的素质。要打破论资排辈的职称评定模式，对现有专业技术人员职称采取绩效挂钩的措施，对能力强，技术水平高的实行低职高评，对一些急需专业，特殊岗位所需人员实行低职高聘。进一步完善轮岗、交流、回避等制度，促进人才管理工作制度化、规范化建设。
2、加强培训，提高人才队伍整体素质。
一要结合喀什地区实际，在人才教育培训中坚持走内育外引之路，有计划、有步骤地组织人才参加政治理论、业务知识、学历培训及各类实用技能培训，调整培训结构，努力使他们成为有知识、懂业务、能够驾驭社会主义市场经济、领导各项事业的优秀人才。二要解放思想，努力提升农村劳动力素质，提升职业教育综合能力，突出职业教育特色，加强面向农村劳动者的实用技术普及教育和技能培训，打开思维，开阔眼界，努力是农村劳动力走向人才市场。
3、提高服务水平，切实发挥援疆干部的作用。
实施新一轮援疆，干部人才是重要内容。在干部人才援疆中结合喀什实际，由“输血”向“造血”发展，注重培养一支永不走的干部人才队伍。在“引进来”方面，按照一个援疆人才带一至两个或多个“徒弟”，进行结对培训；在“送出去”方面，把受训干部人才放到重点项目中进行实际锻炼，放到相应岗位上挂职培训。利用援疆省市人才资源优势，转变智力帮扶理念，由提供技术服务向技术服务与技术传授并重转变，更加注重喀什当地人才培养。采取“一带一”、“传帮带”、“师傅带徒弟”等方式，培养喀什本地专业技术人才。
4、积极完善人才保障机制。
喀什的发展离不开人才，加强人才队伍建设，是完善人才保障体系，大力实施人才富民战略，营造人才工作环境，创新人才工作机制，进一步建立健全人才工作制度，加大人才引进力度，为经济社会发展提供智力支持和人才保证。
第一、拓宽人才引进渠道，优化人才队伍结构。针对喀什地区人才短缺，尤其是专业技术人才匮乏的实际，积极加大各类紧缺人才引进和培养、交流力度，坚持党管人才原则，充分发挥组织部门在人才工作中的牵头抓总作用，继续在管宏观、管政策、管协调、管服务上下功夫，整体推进人才工作。
第二、坚持人性化管理和服务，切实解决人才在工作生活中面临的困难和问题。大力营造尊重人才的社会氛围，为各类人才生活创业创造良好的社会环境。坚持“待遇留人、事业留人、感情留人”，积极关心他们的工作、生活等情况，力所能及地帮助他们解决在工作、生活和家庭中的实际问题，认真落实相关福利待遇，尤其是要妥善帮助解决好子女入学难、住房难等实际问题，切实解除人才的后顾之忧。
“只有努力才能改变，只要努力就能改变”，矗立在喀什街头的大幅宣传口号已转化为喀什各族群众的一致行动。大力实施人才富民战略，营造人才工作环境，创新人才工作机制，进一步建立健全人才工作制度，加大人才引进力度，为经济社会发展提供智力支持和人才保证。形成人尽其才、人才辈出、充满活力的人才工作新局面。使人才队伍成为推动喀什地区经济社会跨越发展和长治久安的巨大“引擎”。
参考文献：
[1]新疆维吾尔族自治区第八次党代会，2011年10月26日.
[2]喀什地区中长期人才发展规划（2011-2020年） .
[3]王国良.《喀什特区建设与人才资源叹息》.2011年9期，《重庆科技学院学报》.