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摘要：工程造价全过程控制管理是一项集技术性、专业性、经济性和政策性于一体的综合性工作。本文作者主要针对目前建设项目全过程造价控制管理存在的问题及如何完善加强管理谈谈个人的看法，以供参考。
关键词：工程造价；控制管理；加强完善管理
Abstract: the engineering cost control process management is a collection of technical, professional, economy and policy in an integrated work. The author in the whole project construction cost control administration existing problems and how to perfect the strengthening management talk about personal view, for reference.
Keywords: engineering construction; Control management; Strengthen the perfect management
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
一、前言
随着改革的深化建筑行业的多元化发展，而工程造价管理关系到投资主体和承包商的经济利益，关系到整个市场的竞争规范化，建筑业劳动生产率的逐步提高以及全社会的科技水平的进步等一系列问题。目前我国的建筑工程造价管理远远落后于建筑业的快速发展形势，工程造价管理体系中存在的许多深层次的问题严重制约着建筑业的发展。因此其改革理所当然成为建筑业改革的核心问题。为了确保建设工程的投资效益，对工程建设从可行性研究开始经初步设计、扩大初步设计、施工图设计、承发包、施工、调试、竣工、投产、决算、后评估等的整个过程，所围绕工程造价所进行的全部业务行为和活动均给予重视。
二、关于工程造价全过程控制重要性的分析
一般情况下，工程项目造价控制，就是指控制项目各个阶段费用在批准的项目投资限额以内，随时纠正实施过程中所发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，使工程项目能合理使用人力、物力、财力，求得最佳的投资效益和社会效益。工程造价的计价特征有别于其他商品，其主要特征之一是多次性计价，就是在建设过程的各个阶段合理确定投资估算、设计概算、施工图预算和竣工决算，由于工程造价的多次性计价，造成工程造价的动态性和复杂性。所以，必须对建设项目工程造价实施全过程的控制。
三、全过程造价管理存在的问题
（1）忽视项目决策阶段工程造价的控制
投资决策是产生工程造价的源头，据有关资料统计，在项目建设的各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%～90%，而这一阶段的耗资只约占总投资的0.5～3%。发达国家对投资决策阶段工程造价的控制十分重视，不惜下重本进行投资决策阶段的工程造价研究，作出比较准确的工程造价。而我国经常出现工程造价的“三超”现象的主要原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者凭借自己的经验和借鉴已完成的项目的工程造价进行估算。再者有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时，有意低估，搞“钓鱼工程”，增加了估算的不准确性。
（2）设计阶段的工程造价控制不严
拟建项目一经决策，设计就成了工程建设和投资控制的关键，是全过程造价控制的重点。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达75%以上，直接影响工程投资和工期长短。但目前我国大部分设计人员对工程项目的技术与经济深入分析的不多，在设计中重技术轻经济，认为自己只要按设计任务书的有关规定进行设计就行了，至于工程造价方面的问题那是造价师(预算员)的事，经济技术人员与设计人员没有紧密合作、各做各的事，缺乏沟通，设计造价超标也没有采取相应的措施，责、权、利不明晰，设计阶段工程造价管理积极性不高，造成了设计与造价控制脱节的现象，以致无法通过优化设计方案来控制总造价。
（3）招投标阶段对工程造价控制不力
在招投标的过程中，由于施工图纸的质量和深度不够，引起暂估项目的增多，中介工程量清单错算，漏算，再有施工单位在投标报价时为了中标，恶意报低价，使招投工作的质量难以保证，因而无法真正有效控制工程造价。
（4）忽视施工阶段对工程造价控制
在施工阶段没有严格控制设计变更和工程签证，经常出现施工单位为了自身的利益，在施工过程中想方设法、巧立名目增加签证及设计变更和以少报多，遇到问题不及时解决，结算时候搞突击，以获得额外的收入。
（5）忽视工程竣工结算阶段的工程造价控制
大多数工程在竣工结算时，施工单位普遍存在高估冒算，高套定额单价，高套取费用标准等提高工程造价的现象。而发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，对数僵持不下，工程结算一拖再拖，大大影响工程建设项目的使用和工程造价的确认。
四、加强完善建设项目全过程造价控制管理
针对目前建设项目全过程造价控制管理存在的实际问题，对加强和完善建设项目全过程造价管理提出如下对策和建议：
（1）重视投资决策阶段工程造价的控制
加强项目决策的深度，对建设项目進行投资决策的工程造价研究和论证，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范的措施。保证投资估算打足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理的范围内，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。
（2）加强设计阶段工程造价的控制管理
要求设计人员在确保设计的科学性、实用性、合理性的同时，尽量节省投资，精心设计。
①完善工程设计阶段的招标工作，工程设计采用招标制，将会促使设计人员增加风险意识，提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设计的目的。在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也要引入竞争机制。
②积极推行限额设计，扭转设计概预算本身的失控现象。增强设计人员实事求是地编好概预算的自觉性，切实做好工程造价控制工作，改变设计过程不算帐、设计完了见分晓的现象，由“画了算”变为“算了画”，能真正实现时刻想着“笔下一条线，投资万万千”。
③实施设计阶段监理，通过设计监理避免设计过程中可能存在的缺陷和失误，确保设计的质量，使设计得到优化，从而有效地控制工程造价。
④建立完善的图纸会审制度，目前各地建立了施工图纸审查中心，对加强图纸设计的质量、深度和控制工程造价有很大的促进作用。
（3）加强工程招投标合理确定工程造价
①要重视工程量清单的编制和标底的质量，委托有资质的工程造价咨询单位编制工程量清单和标底，标底的编制一定要切合实际，在保证工程质量的同时，通过公开招标的方式对中小型项目实行中标价一次性包死，不留缺口。
②坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督。
（4）建立完善的工程变更审批制度
①要严格设计变更、规范设计变更程序，工程建设严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计人员、监理人员的审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算时，还必需报原批准部门或单位批准后方可发出变更通知。
②加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更的内容和工程量的增减要进行现场抽样实测实量，以保证变更内容的准确性。只有完善的工程变更制度，才能有效地把工程变更控制在合理的范围之内。
（5）加强工程竣工结算工作的管理
竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审核结算。工程竣工结算时必须收集、整理竣工结算资料等，资料的收集和取证必须注意其有效性;要建立工程量清单核对备案制度和项目负责人、技术负责人、咨询单位负责人的三级复核制度，层层把关;定期跟踪检查、监督管理，减少差错率和杜绝违法违规行为;在进行工程结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量的准确性，材料调价是否有依据等。最终能交出一份合理的竣工结算审核报告，从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。
五、结语
工程造价已经成为了工程项目管理的核心要素之一，也同时是提高项目投资效益的关键所在，同时确定与投资有效控制是工程建设管理不可缺少的重要组成部分。所以在工程造价全过程控制中，把关好每一环节的投资实施有效控制,发挥高质量的服务作用,才能实现工程质量、工期、投资三控目标，从而提高工程造价的管理。
参考文献：
[1]张凌云．《工程造价控制》[M]．北京：中国建筑工业出版社，2004
[2]毛鹤琴．《建设工程造价管理》[M]．北京：中国建筑工业出版社，2006
[3]夏清东．《工程造价管理》[M]．上海．科学出版社，2006
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
关键词：工程造价；控制管理；加强完善管理
Abstract: the engineering cost control process management is a collection of technical, professional, economy and policy in an integrated work. The author in the whole project construction cost control administration existing problems and how to perfect the strengthening management talk about personal view, for reference.
Keywords: engineering construction; Control management; Strengthen the perfect management
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
一、前言
随着改革的深化建筑行业的多元化发展，而工程造价管理关系到投资主体和承包商的经济利益，关系到整个市场的竞争规范化，建筑业劳动生产率的逐步提高以及全社会的科技水平的进步等一系列问题。目前我国的建筑工程造价管理远远落后于建筑业的快速发展形势，工程造价管理体系中存在的许多深层次的问题严重制约着建筑业的发展。因此其改革理所当然成为建筑业改革的核心问题。为了确保建设工程的投资效益，对工程建设从可行性研究开始经初步设计、扩大初步设计、施工图设计、承发包、施工、调试、竣工、投产、决算、后评估等的整个过程，所围绕工程造价所进行的全部业务行为和活动均给予重视。
二、关于工程造价全过程控制重要性的分析
一般情况下，工程项目造价控制，就是指控制项目各个阶段费用在批准的项目投资限额以内，随时纠正实施过程中所发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，使工程项目能合理使用人力、物力、财力，求得最佳的投资效益和社会效益。工程造价的计价特征有别于其他商品，其主要特征之一是多次性计价，就是在建设过程的各个阶段合理确定投资估算、设计概算、施工图预算和竣工决算，由于工程造价的多次性计价，造成工程造价的动态性和复杂性。所以，必须对建设项目工程造价实施全过程的控制。
三、全过程造价管理存在的问题
（1）忽视项目决策阶段工程造价的控制
投资决策是产生工程造价的源头，据有关资料统计，在项目建设的各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%～90%，而这一阶段的耗资只约占总投资的0.5～3%。发达国家对投资决策阶段工程造价的控制十分重视，不惜下重本进行投资决策阶段的工程造价研究，作出比较准确的工程造价。而我国经常出现工程造价的“三超”现象的主要原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者凭借自己的经验和借鉴已完成的项目的工程造价进行估算。再者有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时，有意低估，搞“钓鱼工程”，增加了估算的不准确性。
（2）设计阶段的工程造价控制不严
拟建项目一经决策，设计就成了工程建设和投资控制的关键，是全过程造价控制的重点。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达75%以上，直接影响工程投资和工期长短。但目前我国大部分设计人员对工程项目的技术与经济深入分析的不多，在设计中重技术轻经济，认为自己只要按设计任务书的有关规定进行设计就行了，至于工程造价方面的问题那是造价师(预算员)的事，经济技术人员与设计人员没有紧密合作、各做各的事，缺乏沟通，设计造价超标也没有采取相应的措施，责、权、利不明晰，设计阶段工程造价管理积极性不高，造成了设计与造价控制脱节的现象，以致无法通过优化设计方案来控制总造价。
（3）招投标阶段对工程造价控制不力
在招投标的过程中，由于施工图纸的质量和深度不够，引起暂估项目的增多，中介工程量清单错算，漏算，再有施工单位在投标报价时为了中标，恶意报低价，使招投工作的质量难以保证，因而无法真正有效控制工程造价。
（4）忽视施工阶段对工程造价控制
在施工阶段没有严格控制设计变更和工程签证，经常出现施工单位为了自身的利益，在施工过程中想方设法、巧立名目增加签证及设计变更和以少报多，遇到问题不及时解决，结算时候搞突击，以获得额外的收入。
（5）忽视工程竣工结算阶段的工程造价控制
大多数工程在竣工结算时，施工单位普遍存在高估冒算，高套定额单价，高套取费用标准等提高工程造价的现象。而发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，对数僵持不下，工程结算一拖再拖，大大影响工程建设项目的使用和工程造价的确认。
四、加强完善建设项目全过程造价控制管理
针对目前建设项目全过程造价控制管理存在的实际问题，对加强和完善建设项目全过程造价管理提出如下对策和建议：
（1）重视投资决策阶段工程造价的控制
加强项目决策的深度，对建设项目進行投资决策的工程造价研究和论证，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范的措施。保证投资估算打足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理的范围内，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。
（2）加强设计阶段工程造价的控制管理
要求设计人员在确保设计的科学性、实用性、合理性的同时，尽量节省投资，精心设计。
①完善工程设计阶段的招标工作，工程设计采用招标制，将会促使设计人员增加风险意识，提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设计的目的。在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也要引入竞争机制。
②积极推行限额设计，扭转设计概预算本身的失控现象。增强设计人员实事求是地编好概预算的自觉性，切实做好工程造价控制工作，改变设计过程不算帐、设计完了见分晓的现象，由“画了算”变为“算了画”，能真正实现时刻想着“笔下一条线，投资万万千”。
③实施设计阶段监理，通过设计监理避免设计过程中可能存在的缺陷和失误，确保设计的质量，使设计得到优化，从而有效地控制工程造价。
④建立完善的图纸会审制度，目前各地建立了施工图纸审查中心，对加强图纸设计的质量、深度和控制工程造价有很大的促进作用。
（3）加强工程招投标合理确定工程造价
①要重视工程量清单的编制和标底的质量，委托有资质的工程造价咨询单位编制工程量清单和标底，标底的编制一定要切合实际，在保证工程质量的同时，通过公开招标的方式对中小型项目实行中标价一次性包死，不留缺口。
②坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督。
（4）建立完善的工程变更审批制度
①要严格设计变更、规范设计变更程序，工程建设严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计人员、监理人员的审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算时，还必需报原批准部门或单位批准后方可发出变更通知。
②加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更的内容和工程量的增减要进行现场抽样实测实量，以保证变更内容的准确性。只有完善的工程变更制度，才能有效地把工程变更控制在合理的范围之内。
（5）加强工程竣工结算工作的管理
竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审核结算。工程竣工结算时必须收集、整理竣工结算资料等，资料的收集和取证必须注意其有效性;要建立工程量清单核对备案制度和项目负责人、技术负责人、咨询单位负责人的三级复核制度，层层把关;定期跟踪检查、监督管理，减少差错率和杜绝违法违规行为;在进行工程结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量的准确性，材料调价是否有依据等。最终能交出一份合理的竣工结算审核报告，从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。
五、结语
工程造价已经成为了工程项目管理的核心要素之一，也同时是提高项目投资效益的关键所在，同时确定与投资有效控制是工程建设管理不可缺少的重要组成部分。所以在工程造价全过程控制中，把关好每一环节的投资实施有效控制,发挥高质量的服务作用,才能实现工程质量、工期、投资三控目标，从而提高工程造价的管理。
参考文献：
[1]张凌云．《工程造价控制》[M]．北京：中国建筑工业出版社，2004
[2]毛鹤琴．《建设工程造价管理》[M]．北京：中国建筑工业出版社，2006
[3]夏清东．《工程造价管理》[M]．上海．科学出版社，2006
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。