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北京市高度重视责任督学挂牌督导工作，认真贯彻落实国务院督导办文件精神和工作要求，坚持创新实践，高起点、高标准、高水平地开展责任督学挂牌督导工作，在深化首都基础教育综合改革、全面实施素质教育、提高教育教学质量中发挥了重要推动作用。
加强统筹规划，高起点实施责任督学挂牌督导
一是高度重视工作。坚持高站位，从立德树人的根本任务出发，深刻认识责任督学挂牌督导工作的重大意义。从转变政府职能与教育管理方式、强化教育督导、提升教育治理能力，提升到深化基础教育领域综合改革、提高教育质量和办学水平，提升到深化和拓展教育督导职能、规范办学行为、促进教育重点热点难点问题解决，提升到创新教育督导方式手段、建立现代教育督导体系、推进教育督导实践创新的高度，深入思考、推动落实责任督学挂牌督导工作。
二是加强市级统筹。北京市政府办公厅印发《关于北京市中小学校责任督学挂牌督导工作的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》），明确“市级指导、区县主责、全面推进、稳步实施、务求实效”的工作思路，为开展挂牌督导工作提供制度和机制保障。市教委、市政府教育督导室联合召开启动会和揭牌仪式，全面部署推动全市中小学挂牌督导工作。贯彻国务院督导办关于创新区县评估认定的意见要求，制定实施北京市创新区县评估工作方案和量化标准。坚持各区自愿申报、市级组织评估，达标的统一推荐申报国家级评估认定，积极促进全市16个区三年内分批全部达到国家创新区县标准。
三是深化工作指导。根据区校实际，坚持目标导向和规划引领，强化政策协调和条件保证，促进各项工作落实。全市统一制作责任督学公示牌、工作证，组织研制《责任督学挂牌督导工作指南》，编制工作案例，以问答和案例的形式加强实践指导；加强挂牌督导工作调研，及时发现典型、总结经验、解决问题、指导推进；充分发挥督学研修中心作用，举办9期“督学大讲堂”，加强对责任督学的培训指导和学校工作的引导，努力形成工作合力，不断增强工作实效。
四是注重总结提升。通过召开工作研讨会、现场推介会、经验交流会等多种形式，加强研讨交流，总结提升工作。充分利用各种媒体和网络平台，推介区县典型经验、责任督学先进事迹；每年组织责任督学挂牌督导工作现场会，展示交流督学心得感悟，发挥示范引领作用；组织开展挂牌督导理论与实践研究，探索总结工作规律，研究制定工作标准和流程，提升责任督学挂牌督导工作科学化水平。
完善体制机制，高标准推进责任督学挂牌督导工作
一是完善工作制度。各区创造性地落实市级《实施意见》，建立健全各具特色的制度体系，为挂牌督导工作顺利开展提供了制度保障。例如，海淀区提出“规范靠标准、科学靠方法”的管理理念，制定了海淀区《关于加强督学责任区建设的意见》《落实<中小学校责任督学挂牌督导办法>实施方案》《责任督学挂牌督导工作指南》等工作文件，形成了较为完备的挂牌督导工作制度体系，实现了挂牌督导工作的标准化和规范化。
二是细化工作流程。各区创新工作方式，研究制定了责任督学挂牌督导问题解决流程与机制。例如，昌平区结合区域实际，建立和完善了责任督学接待来信、来电、来访的工作流程与问题解决机制；丰台区制定了《责任督学处理群众来电、来信、来访的工作办法》，采取“日清、周结、月报”的工作机制，规范处理群众来电来信来访，群众满意度达到100%。
三是创新工作模式。各区结合实际，创造性地开展挂牌督导工作，形成了有效的工作模式。例如，大兴区建立了“五三”工作机制：坚持“看校园、看教室、看设施”的“三看”；坚持“听课、听声（即师生反映）、听会（参加学校重要会议）”的“三听”；坚持“问工作、问学习、问生活”的“三问”；坚持“查师德、查安全、查常规”的“三查”；坚持“督办学行为规范、督重点工作落实、督教育教学改革”的“三督”，有效提升了挂牌督导工作的实效性。
四是建强工作队伍。各区开拓工作思路，扩大责任督学聘任范围，优化督学队伍结构，提高责任督学整体水平。例如，顺义区实施“双轮”驱动，责任督学队伍由业务责任督学和行政责任督学组成。业务责任督学由知名校长、教育专家担任，指导与监督学校全面实施素质教育，促进学校内涵发展。行政责任督学由各镇（街道）教育助理担任，发挥“属地管理，便捷高效”的行政优势，及时解决校园周边环境问题，协调学校与社会关系。
全面落实责任，高水平完成责任督学挂牌督导各项任务
一是全程参与完成义务教育均衡发展督导验收工作。2014年，全市16个区县整体申请国家义务教育均衡发展督导评估验收。市政府教育督导室给每位责任督学印发了《迎接国检相关工作摘编》《责任督学五知道》等参考资料。责任督学深入每一所学校，督促检查落实每一项指标，深入细致完成每一项工作，为全市一次性通过国家验收发挥了重要作用。
二是助推基础教育领域综合改革。适应基础教育综合改革的要求，优化督学责任区设置，引导责任督学积极参与责任区教育改革，充分发挥挂牌督导在改革中的监督、指导、促进和保障作用。例如，东城区将深度联盟学校、九年一贯制学校、优质教育资源带学校划分到同一督学责任区，通过责任督学直接参与学区工作委员会的工作，及时了解教育改革的方针政策，在学区层面推动解决学校难题，责任督学已成为促进改革的“助推器”。
三是全面加强中小学校的经常性督导。挂牌责任督学深度参与经常性督导工作，成为学校、家长和政府部门间的桥梁和窗口，得到了大家的充分肯定，已成为和谐家校关系的“润滑剂”，沟通学校、家庭和社会的“连心桥”。以怀柔区为例，挂牌督导不仅成为区政府、区教委了解群众需求、意见和建议的重要渠道，还是抓好“三严三实”专题教育活动的重要途径之一，更成为督学责任区工作的窗口、经常性督导的风向标。
四是有效化解学校办学发展中的各类矛盾问题。挂牌督导使督学工作阵地前移、重心下移，学校明确领导和专职干部对接责任督学，责任督学全面掌握学校依法办学、日常管理等情况，及时发现、解决学校发展中的困难和问题，全面落实“八项任务”，促进了学校健康发展。以朝阳区为例，实施挂牌督导以来，责任督学共接听电话10684个，其中，反映学校问题的约占15%，这些问题都通过挂牌督导工作流程得到了妥善解决。责任督学已经成为帮助学校解决实际问题的“催化剂”。 坚持任务驱动，积极推进责任督学挂牌督导实践创新
一是开展“减负”督导监测。2013年以来，根据国家和北京市出台的“减负”文件精神，通过挂牌督导，组织责任督学进入全市所有义务教育阶段学校，采用多种方式对中小学生课业负担情况进行督导监测，完成减负监测数据报送，建立了全市减负督导监测数据库。每年发布减负监测报告并通报各区，促进了学校规范办学和学生全面健康发展。
二是开展初中开放性科学实践活动专项检查。初中开放性科学实践活动是北京市深化教育综合改革的重要举措。活动开展伊始就纳入到责任督学挂牌督导范围，启动了专项检查。责任督学通过对学校和社会资源单位的巡视、检查与督导，保障了开放性科学实践活动安全、有序开展，为培养中小学生创新精神和实践能力发挥了积极作用。
三是开展“应对空气重污染工作”专项督导。2015年12月以来，北京市每次启动空气重污染红色预警措施，市政府教育督导室随即利用责任督学挂牌督导工作机制启动应急督导。各区教育督导部门组织责任督学深入辖区内各级各类学校，督促检查停课不停学等措施要求的落实情况，探索实施重大事项应急督导机制。
四是开展中小学校开学前后工作专项督查。根据国务院督导办关于开学前后工作专项督导的通知要求，运用责任督学挂牌督导工作机制，组织责任督学开展针对开学条件保障、学校安全、规范办学行为、教师队伍建设等方面情况的督导检查，确保各项工作落实到位。
两年多来的创新实践，责任督学挂牌督导工作的各项要求在北京得到有效落实，获得了学校、家长和社会的普遍认同，初步形成了符合北京实际的“三个坚持”工作模式，即：坚持在深化首都教育综合改革、推进教育督导创新的过程中，健全工作体系，高起点实施责任督学挂牌督导；坚持在夯实督学责任区建设的基础上，强化责任督学队伍专业化能力建设，高标准推进责任督学挂牌督导；坚持在问题导向、任务驱动理念下，创新体制机制，高水平完成责任督学挂牌督导各项任务。
目前，北京市人民政府教育督导室管理职能和内设机构已经调整到位。下一步，我们将以这次挂牌督导创新区县核查认定为契机，认真贯彻本次全国推进会的精神，全面落实北京市教育督导综合改革意见和“十三五”规划，着力构建督政、督学、评估监测三位一体的现代教育督导体系，努力开创挂牌督导工作新局面，为全面实现首都教育现代化保驾护航。
栏目编辑 汪倩
加强统筹规划，高起点实施责任督学挂牌督导
一是高度重视工作。坚持高站位，从立德树人的根本任务出发，深刻认识责任督学挂牌督导工作的重大意义。从转变政府职能与教育管理方式、强化教育督导、提升教育治理能力，提升到深化基础教育领域综合改革、提高教育质量和办学水平，提升到深化和拓展教育督导职能、规范办学行为、促进教育重点热点难点问题解决，提升到创新教育督导方式手段、建立现代教育督导体系、推进教育督导实践创新的高度，深入思考、推动落实责任督学挂牌督导工作。
二是加强市级统筹。北京市政府办公厅印发《关于北京市中小学校责任督学挂牌督导工作的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》），明确“市级指导、区县主责、全面推进、稳步实施、务求实效”的工作思路，为开展挂牌督导工作提供制度和机制保障。市教委、市政府教育督导室联合召开启动会和揭牌仪式，全面部署推动全市中小学挂牌督导工作。贯彻国务院督导办关于创新区县评估认定的意见要求，制定实施北京市创新区县评估工作方案和量化标准。坚持各区自愿申报、市级组织评估，达标的统一推荐申报国家级评估认定，积极促进全市16个区三年内分批全部达到国家创新区县标准。
三是深化工作指导。根据区校实际，坚持目标导向和规划引领，强化政策协调和条件保证，促进各项工作落实。全市统一制作责任督学公示牌、工作证，组织研制《责任督学挂牌督导工作指南》，编制工作案例，以问答和案例的形式加强实践指导；加强挂牌督导工作调研，及时发现典型、总结经验、解决问题、指导推进；充分发挥督学研修中心作用，举办9期“督学大讲堂”，加强对责任督学的培训指导和学校工作的引导，努力形成工作合力，不断增强工作实效。
四是注重总结提升。通过召开工作研讨会、现场推介会、经验交流会等多种形式，加强研讨交流，总结提升工作。充分利用各种媒体和网络平台，推介区县典型经验、责任督学先进事迹；每年组织责任督学挂牌督导工作现场会，展示交流督学心得感悟，发挥示范引领作用；组织开展挂牌督导理论与实践研究，探索总结工作规律，研究制定工作标准和流程，提升责任督学挂牌督导工作科学化水平。
完善体制机制，高标准推进责任督学挂牌督导工作
一是完善工作制度。各区创造性地落实市级《实施意见》，建立健全各具特色的制度体系，为挂牌督导工作顺利开展提供了制度保障。例如，海淀区提出“规范靠标准、科学靠方法”的管理理念，制定了海淀区《关于加强督学责任区建设的意见》《落实<中小学校责任督学挂牌督导办法>实施方案》《责任督学挂牌督导工作指南》等工作文件，形成了较为完备的挂牌督导工作制度体系，实现了挂牌督导工作的标准化和规范化。
二是细化工作流程。各区创新工作方式，研究制定了责任督学挂牌督导问题解决流程与机制。例如，昌平区结合区域实际，建立和完善了责任督学接待来信、来电、来访的工作流程与问题解决机制；丰台区制定了《责任督学处理群众来电、来信、来访的工作办法》，采取“日清、周结、月报”的工作机制，规范处理群众来电来信来访，群众满意度达到100%。
三是创新工作模式。各区结合实际，创造性地开展挂牌督导工作，形成了有效的工作模式。例如，大兴区建立了“五三”工作机制：坚持“看校园、看教室、看设施”的“三看”；坚持“听课、听声（即师生反映）、听会（参加学校重要会议）”的“三听”；坚持“问工作、问学习、问生活”的“三问”；坚持“查师德、查安全、查常规”的“三查”；坚持“督办学行为规范、督重点工作落实、督教育教学改革”的“三督”，有效提升了挂牌督导工作的实效性。
四是建强工作队伍。各区开拓工作思路，扩大责任督学聘任范围，优化督学队伍结构，提高责任督学整体水平。例如，顺义区实施“双轮”驱动，责任督学队伍由业务责任督学和行政责任督学组成。业务责任督学由知名校长、教育专家担任，指导与监督学校全面实施素质教育，促进学校内涵发展。行政责任督学由各镇（街道）教育助理担任，发挥“属地管理，便捷高效”的行政优势，及时解决校园周边环境问题，协调学校与社会关系。
全面落实责任，高水平完成责任督学挂牌督导各项任务
一是全程参与完成义务教育均衡发展督导验收工作。2014年，全市16个区县整体申请国家义务教育均衡发展督导评估验收。市政府教育督导室给每位责任督学印发了《迎接国检相关工作摘编》《责任督学五知道》等参考资料。责任督学深入每一所学校，督促检查落实每一项指标，深入细致完成每一项工作，为全市一次性通过国家验收发挥了重要作用。
二是助推基础教育领域综合改革。适应基础教育综合改革的要求，优化督学责任区设置，引导责任督学积极参与责任区教育改革，充分发挥挂牌督导在改革中的监督、指导、促进和保障作用。例如，东城区将深度联盟学校、九年一贯制学校、优质教育资源带学校划分到同一督学责任区，通过责任督学直接参与学区工作委员会的工作，及时了解教育改革的方针政策，在学区层面推动解决学校难题，责任督学已成为促进改革的“助推器”。
三是全面加强中小学校的经常性督导。挂牌责任督学深度参与经常性督导工作，成为学校、家长和政府部门间的桥梁和窗口，得到了大家的充分肯定，已成为和谐家校关系的“润滑剂”，沟通学校、家庭和社会的“连心桥”。以怀柔区为例，挂牌督导不仅成为区政府、区教委了解群众需求、意见和建议的重要渠道，还是抓好“三严三实”专题教育活动的重要途径之一，更成为督学责任区工作的窗口、经常性督导的风向标。
四是有效化解学校办学发展中的各类矛盾问题。挂牌督导使督学工作阵地前移、重心下移，学校明确领导和专职干部对接责任督学，责任督学全面掌握学校依法办学、日常管理等情况，及时发现、解决学校发展中的困难和问题，全面落实“八项任务”，促进了学校健康发展。以朝阳区为例，实施挂牌督导以来，责任督学共接听电话10684个，其中，反映学校问题的约占15%，这些问题都通过挂牌督导工作流程得到了妥善解决。责任督学已经成为帮助学校解决实际问题的“催化剂”。 坚持任务驱动，积极推进责任督学挂牌督导实践创新
一是开展“减负”督导监测。2013年以来，根据国家和北京市出台的“减负”文件精神，通过挂牌督导，组织责任督学进入全市所有义务教育阶段学校，采用多种方式对中小学生课业负担情况进行督导监测，完成减负监测数据报送，建立了全市减负督导监测数据库。每年发布减负监测报告并通报各区，促进了学校规范办学和学生全面健康发展。
二是开展初中开放性科学实践活动专项检查。初中开放性科学实践活动是北京市深化教育综合改革的重要举措。活动开展伊始就纳入到责任督学挂牌督导范围，启动了专项检查。责任督学通过对学校和社会资源单位的巡视、检查与督导，保障了开放性科学实践活动安全、有序开展，为培养中小学生创新精神和实践能力发挥了积极作用。
三是开展“应对空气重污染工作”专项督导。2015年12月以来，北京市每次启动空气重污染红色预警措施，市政府教育督导室随即利用责任督学挂牌督导工作机制启动应急督导。各区教育督导部门组织责任督学深入辖区内各级各类学校，督促检查停课不停学等措施要求的落实情况，探索实施重大事项应急督导机制。
四是开展中小学校开学前后工作专项督查。根据国务院督导办关于开学前后工作专项督导的通知要求，运用责任督学挂牌督导工作机制，组织责任督学开展针对开学条件保障、学校安全、规范办学行为、教师队伍建设等方面情况的督导检查，确保各项工作落实到位。
两年多来的创新实践，责任督学挂牌督导工作的各项要求在北京得到有效落实，获得了学校、家长和社会的普遍认同，初步形成了符合北京实际的“三个坚持”工作模式，即：坚持在深化首都教育综合改革、推进教育督导创新的过程中，健全工作体系，高起点实施责任督学挂牌督导；坚持在夯实督学责任区建设的基础上，强化责任督学队伍专业化能力建设，高标准推进责任督学挂牌督导；坚持在问题导向、任务驱动理念下，创新体制机制，高水平完成责任督学挂牌督导各项任务。
目前，北京市人民政府教育督导室管理职能和内设机构已经调整到位。下一步，我们将以这次挂牌督导创新区县核查认定为契机，认真贯彻本次全国推进会的精神，全面落实北京市教育督导综合改革意见和“十三五”规划，着力构建督政、督学、评估监测三位一体的现代教育督导体系，努力开创挂牌督导工作新局面，为全面实现首都教育现代化保驾护航。
栏目编辑 汪倩