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一、农村合作金融发展的制度分析对农村合作金融的实践考察与制度分析可从改革存量与发展增量两个视角展开：（一）农村合作金融存量改革的制度分析。1．存量改革简况。农村信用社（以下简称农信社）长期存在着产权不清、行政干预、效率低下等问题。2003年6月《深化农村信用社改革试点方案》发布，中央对存量改革力度增大，政策扶持加强。同年8月，试点从8省（市）启动，次年迅速扩展到除琼、藏外的29个省（区、市）。