摘 要：2013年，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现，文件称，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。随着农村经济改革的深入推进，农村经济的快速发展，家庭农场正在迅速兴起，并有可能成为带动中国农村经济发展的新的核心增长动力。为了解当前家庭农场发展现状、金融需求及供给状况、存在困难和问题。
　　一、家庭农场发展现状
　　家庭农场是一个起源于欧美的舶来名词，通常定义为：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。在美国和西欧一些国家，农民通常在自有土地上经营，也有的以租入部分或全部土地经营。在中国，家庭农场有点类似于种养大户的升级版，它的出现促进了农业经济的发展，推动了农业商品化的进程。家庭农场以追求效益最大化为目标，使农业由保障功能向盈利功能转变，克服了自给自足的小农经济弊端，商品化程度高，能为社会提供更多、更丰富的农产品。同时，家庭农场比一般的农户更注重农产品质量安全，更易于政府监管。目前，家庭农场的成立一般需要在工商行政管理局审查后正式注册登记，注册登记后允许正式挂牌成立。家庭农场的经营项目主要包括：经济作物种植、畜禽养殖、苗木繁育、农产品销售、休闲垂钓等一体化。注册资金基本采用“自筹资金+银行贷款+民间借贷”的模式。根据人行嘉祥县支行调查，在人行的积极推动和地方政府的大力扶持下，家庭农场数量快速增加。
　　二、家庭农场发展中的金融需求及供给状况
　　（一）金融需求情况
　　一是融资需求额度普遍较大。根据调查，与普通农户不同，家庭农场一般经营规模较大，重视先进设备等资本的投入，资本有机构成提高，再生产循环过程中需要的资金更多，一般3-5万元的小额贷款已难以满足其资金需求。
　　二是融资期限逐渐多元化。相比普通农户主要以短期融资需求为主，家庭农场对融资期限的要求更加多元化，既有季节性较强的短期融资需求，也有较大规模的中长期融资需求。家庭农场为了提高生产能力、获得好的经营收益，需要在土地、厂房、机器设备等方面进行大量的固定资产投资，这些投资的回收期相对较长，因而对贷款的期限要求也更长。
　　三是融资用途、金融服务需求的日趋多元化。随着家庭农场、农民专业合作社、种养大户等更多新型农业经营主体的不断涌现。种养殖业已进入加快改造传统农业，挺进现代特色农业的发展期，农业产业链条上的生产、加工、储藏、销售等诸多环节都需要信贷支持，导致家庭农场等种新型农业经营主体对信贷需求也发生了转变，贷款用途开始由单纯的传统种养殖需求向生产、经营与消费多元化需求转变。
　　四是对农业保险具有较强需求意愿。规模化的农业经营项目易受病虫害、生态环境、气象灾害等不可控因素的影响，面临较大的自然风险。且与普通农户相比，家庭农场的生产投资周期更长，投资规模更大，因此对农业保险分散化解风险的需求也更为强烈。
　　三、家庭农场发展中遇到的主要困难和问题
　　（一）土地流转与金融不对接制约金融支持有效发挥
　　家庭农场所拥有土地为农村耕地，主要通过包括出租、转包、抵押、担保形式流转而来。在现有法律框架下，虽然《物权法》明确了农村土地承包经营权的物权地位，但《物权法》和《担保法》还明确规定，耕地、宅基地等集体所有土地使用权不得抵押。目前，农村金融机构接受的抵押担保物范围有限，土地承包经营权、农房、宅基地等不动产受制于法律规定，无法直接抵押融资，而地上种养物、种植大棚等地上附着物以及农产品等动产抵押法律虽未作限制，但相关担保创新明显滞后。重要的是，当前流转土地抵押贷款没有登记评估部门，贷款无法运作，流转农户创业资产不足。
　　（二）贷款额度和贷款期限与家庭农场生产无法匹配
　　目前，金融机构对农户最高贷款限额一般限制在100万元以内，而实际情况是由于农药、化肥、柴油、饲料等农资价格高企，生产经营规模化，因而贷款需求也有了较大变化，租赁转耕地的租金要在生产前一次性付清，畜禽养殖的前期投入较为巨大。同时，金融机构都以提供1年期的短期生产性贷款为主，而家庭农场生产周期一般为1至3年甚至更长。这导致农户在贷款投资于有生长周期超过1年的农产品项目时，固定的贷款周期有可能产生拖欠风险。调查显示，土地流转前农户贷款的期限多为1年，1年以内的贷款基本能满足种粮农户的生产要求；土地流转后，家庭农场贷款期限大多在3年以上才能满足农户的扩大生产需求。因此，当前农村信贷资金供给期限短期化与农业本身的自然生长周期不适应，势必会影响正常的生产，增加了银行回收贷款本息的难度，一定时期内就会出现资金周转不便和短期内无法偿还贷款的问题。
　　（三）滞后的农业保险体系难以分散家庭农场经营风险
　　与其他行业相比，农业属于天然弱质产业，受自然天气、虫害疫情、市场行情等影响极大，面临着巨大的自然风险和市场风险。因此，农业生产收益的不确定性远高于其他行业，尤其是家庭农场以分散土地流转后增大了农业风险。农业保险由于缺乏相应政府补贴等政策支持，加之高赔付率，商业保险机构提供的农业保险业务极度萎缩。目前，在农村金融体系中，农业保险作为一种市场化的风险转移和应对机制，没有在分散农业风险、补偿农业损失、提高农业综合生产能力和促进农民增收方面发挥应有的功能。
　　（四）缺乏明确的扶持发展家庭农场的政策体系
　　由于尚未认识到家庭农场是现代农业发展的重要主体而予以重视，当前政府和有关部门没有出台系统的专门扶持家庭农场的政策。财税方面，既没有针对家庭农场的财政扶持资金，也没有在营业税、所得税等方面的减免政策。现有的粮食综合补贴补给了农户，家庭农场无法获得，造成生产粮食的无法获得相应补贴。同时兼具种粮大户的家庭农场主，获得化肥、种子、农药等专项补贴也需要一定条件并明确品种、品牌。土地方面，部分地市土地流转推动缓慢，导致难以实现土地集中连片，家庭农场获得的部分流转土地，交通等基础条件差，影响了机械化耕作和经营效益。金融方面，还没有出台统一的针对家庭农场的金融支持政策，对家庭农场的支持无论是金额、利率、担保方式、期限等基本与普通农户一样，与家庭农场实际需求相差较大。
　　虽然目前国家及各级政府对涉农的财政奖补政策种类繁多，但各类政策间的协同性不够，依然存在着些政策空白或交叉等不合理情况，导致政策实施的不公平，挫伤了部分农业经营主体的生产积极性。建议国家及各地方全面梳理各项涉农财税奖补政策，重新审视各项财税政策与国家和地方对相关农业产业、经营主体的整体政策要求的协同性，改变“眉毛胡子一把抓”的现状。同时各地方财税政策的具体审批部门要加强对申报者的审核，对虽有多块牌子但实质为一个经营主体的，不应重复奖励，以最大限度的扩大对财政奖补政策的效益，让更多的符合政策的经营主体享受国家的政策福利。