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编者按：从去年10月下旬至今的200多天里，被誉为“鱼米之乡”“千湖之省”的湖北出现50年来最严重旱情，65个县市的降雨量为有历史记录以来最少，其中江城武汉降水量之少创出130年来最低，高峰时湖北省16个市州83个县市区受旱。
湖北省气象局透露，未来一周该省大部分地区预计出现持续晴热高温天气，抗旱形势又趋严峻。武汉中心气象台已经发布干旱橙色预警信号。这将是湖北历史上首个干旱预警，预示未来一周，干旱状况可能会达到重旱水平。
国家防汛抗旱总指挥部办公室最新统计显示，截至5月26日，全国耕地受旱面积9251万亩，其中作物受旱面积3033万亩，主要分布在湖北、湖南、甘肃等省；待播耕地缺水缺墒面积6218万亩，主要分布在黑龙江、内蒙古、吉林、湖北、湖南等省区；有507万人、344万头大牲畜因旱饮水困难，主要分布在湖北、甘肃、内蒙古、湖南、江西、云南等省区。
长江中下游地区湖北、湖南、江西、安徽、江苏5省旱情较严重。主要原因是降雨严重偏少，江河来水不足，水位持续偏低。
中央气象台、国家气候中心已经发布今年首个干旱黄色预警。
告急，告急，告急，中国东南西北，处在缺水的危机之中。
作为生命不可或缺的水，作为社会经济活动不可或缺的水，已经对我们发出了最为严重的预警！兴修水利，保卫人民和国家财产安全，已经到了刻不容缓的地步。
兴水利、除水害，历来是我国安邦兴国的大事。纵览历朝历代，善治国者必善治水。新中国成立六十多年来，水利事业发展取得了巨大成就，通过建设各类水利工程和加强水资源管理，使江河防洪安全、城乡供水安全、国家粮食安全和生态安全的保障能力大大增强。但是也应当清醒地看到，由于水资源时空分布不均、水利投入不足、一些工程建设管理体制机制不顺等原因，水利设施薄弱依然是国家基础设施的短板。2011年中央一号文件（以下简称一号文件）和“十二五”规划纲要，对加快水利改革发展提出了一系列明确要求，我们应该认真贯彻落实。
一、大江大河治理与中小河流治理相结合，保障防洪安全
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。一号文件指出，洪涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈。据有关部门统计，2010年全国耕地受旱面积4亿亩，农作物受灾面积2亿亩、绝收4008万亩。全国有30个省区市遭受洪涝灾害，437条河流发生超警以上水位，111条河流发生超历史的特大洪水，数千座水库的大量堤防出险，江西唱凯堤决口等一些中小河流堤防发生决口、漫溢。洪涝灾害共导致2.1亿人受灾，3222人遇难，1003人失踪，227万间倒塌房屋。尤其是2010年8月8日肃舟曲特大山洪泥石流，造成1765人死亡和失踪，大量房屋倒塌损坏，基础设施严重受损。
痛定思痛，举一反三。2011年和“十二五”期间，要按照国务院要求的“以人为本、科学防治、依法防治、防治结合，以防为主”的方针和“总体规划、分步实施、突出重点、落实责任”的原则，在继续加快大江大河治理的同时，加大对中小河流、中小病险水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理的资金支持力度。从2011年开始，力争用5年时间，使防洪减灾体系薄弱环节的突出问题得到基本解决，防御洪涝和山洪地质灾害的能力显著增强。考虑到近年来特别是2010年，山洪、泥石流、滑坡等山洪地质灾害造成的死亡人数占洪涝灾害死亡人数的九成以上。当务之急是按照国务院最近批准的规划，以保障人民生命安全、减少伤亡特别是避免群死群伤为当前首要目标，以“专群结合的监测预警体系”、“灾害风险评估”、“搬迁避让”等为应急建设重点，加大投入力度，尽快启动项目建设，争取早日取得明显成效。
二、大、中、小型农田水利工程相结合，保障粮食安全和农产品生产供应安全
早在1931年毛主席就提出“水利是农业的命脉”。当前，农田水利建设是改造中低产田和建设高标准农田的重要措施。
1、农田水利当前存在的问题
一是水资源短缺和地下水超采严重。我国18多亿亩耕地中，没有灌溉条件的9亿多亩“望天田”，缺少水资源和灌溉工程。有灌溉条件的8.9亿亩中，有相当一部分因水资源不足而灌溉保证率不高。而且，华北、西北、东北等地区一些井灌区，大量超采地下水，加剧了地下水位下降甚至造成地质灾害。二是水利工程建设滞后。水利工程老化失修、配套不完善、重建轻管等问题比较普遍。灌溉水的利用系数比较低，比发达国家低20~25个百分点。正如2011年中央一号文件所指出的，“农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤”。
2、多渠道加大投入力度
在粮食生产所需的物质条件中，水利建设需要的投入量比较大。要按照中央一号文件要求，加大对农田水利建设的投入力度。一是在中央和地方预算内固定资产投资和财政专项中，加大农田水利投入。二是要从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设，仅此一项每年全国就有数百亿元，但要研究解决资金可能与工程需要的地区不平衡问题。三是加强对水利建设的金融支持，鼓励国家开发银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金。四是要广泛吸引社会资金投向农田水利，特别是要鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，引导农民自愿投工投劳，进一步调动广大农民群众兴修农田水利的积极性。中央1号文件做出的决定，还需要中央有关部门和地方各级政府，出台相关配套政策和明确责任主体，加以落实。
在落实工作中，要结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划和其他有关规划，加快大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造，加快大中型灌排泵站更新改造。要加强灌区末级渠系建设和田间工程建设，促进旱涝保收高标准农田建设。要因地制宜建设小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程。要按照“开源节流并举、节水为主”的原则，适当扩大灌溉面积，努力提高灌溉保证率。
3、加快转变发展方式，提高农田水利的科技含量
中央一号文件要求强化水利科技支撑，提高水利技术装备水平。对于农田水利建设，要在转变观念的同时，转变发展方式，提高科技含量。
比如，西北、东北一些地区大规模推广高效节水技术的经验表明，膜下滴灌是一种先进适用的技术，一是节水效果好，一般节水30~50％；二是肥料利用率提高30％以上，不仅降低生产成本，而且对节能减排和防止地下水污染都有重要意义；三是用地下埋管替代地面渠道，提高土地利用率5~8％；四是省劳力，每亩平均节约田间用工1~2个（平均每亩减少用工成本50~100元）；五是提高农产品产量和品质，粮棉蔬菜的亩产一般提高30~50％甚至更多，而且减少病虫害，提高农产品品质;六是提高经济效益，净收益一般提高30％左右。到2010年，膜下滴灌技术在新疆地区已推广2000多万亩，黑龙江、吉林等地区也在大力推广，今后可总结经验，在全国适宜地区更大力度地推广。
三、政府支持与市场机制和社会参与相结合，保障农村饮水安全
到2010年底，我国农村解决饮水安全人数的比例超过71%，但还有近3亿人的饮水存在水质不达标或取水距离远、水量不足等问题。解决农村饮水安全，是一项面广量大的民生工程。十二五期间要加强农村饮水安全工程建设，全面解决农村饮水安全问题。2010年7月，第64届联合国大会通过的决议宣布“享有安全和清洁饮水和卫生设施是充分享受生命权所不可缺少的一项人权”。“十二五”规划纲要中提出，“采取集中供水、分散供水和城镇供水管网向农村延伸等方式，全面解决约3亿农村居民安全饮水问题”。“十二五”期间，有关部门和地方将加强协商配合，按照“保障水源、改善水质、保证水量、提高标准”的总体要求，进一步加强饮水安全工程建设和管理工作。供水方式尽可能实行水质和水量保证程度高的集中式供水，有条件的地方实行城乡一体化供水。2011年国家支持资金再解决6000多万农村人口的饮水安全问题，使农村饮水安全普及率提高到77%。
四、开源节流与水污染防治相结合，保障水安全
十七届五中全会《建议》要求“高度重视水安全”。当前水安全存在的主要问题，一是缺水地区多。不仅北方地区资源性缺水比较普遍，而且南方一些水资源丰富的地区，工程性缺水、水质性缺水问题也很突出，比如2010年春季西南五省区大旱，农作物受灾面积超过1亿亩，其中绝收面积超过2400万亩，饮水困难人口超过2000万。二是水污染加重。以2008年为例，河流水质四类和劣于四类的河长占总评价河长的38.8%，湖泊水质四类和劣于四类的面积占总评价面积的55.8%。严重的水污染导致一些河湖水体丧失使用功能，饮用水问题突出，广大农村地区排水河道污染严重，突发性污染事件时有发生，对公共安全构成严重威胁。三是一些地区超采地下水。全国超采区总面积19万平方公里，出现180多处地下水漏斗，十多个省不同程度的出现了地面沉降和地裂灾害。
我国人均水资源量不足2200方，仅为世界人均水平的28%。不仅人均量少，而且降雨时空分布不均。2011年和“十二五”期间，加强水安全建设的任务很重，也很紧迫。一方面，要加强非工程措施，包括通过完善法律、法规和加大执法力度，加强水资源保护；通过明晰水权和适当提高水价和污水处理费，促进节水和水污染防治；通过实施“虚拟水”（生产产品过程中所需的水）战略，使缺水地区和富水地区实现双赢。另一方面，加强开源节流的工程措施，主要包括：一是加大对农业节水增效工程的支持力度，使灌溉渠系和田间减少渗漏、蒸发，同时减少化肥、农药对地下水和地表水的污染，提高水的利用效率和效益。二是实施一批调水工程建设，缓解水资源短缺和水环境容量不足问题，其中南水北调工程，要加快骨干工程和配套工程建设，保证实现既定的目标，即东线工程2013年、中线工程2014年通水，通水后首先要用足基本水量，退还工业和城市占用的农业和生态用水。三是建设一批新的水源工程，其中西南五省等地区要在做好规划的基础上，建设一批大中小型水库和相应的输水用水工程以及“五小水利”工程。四是加大利用非传统水源的力度，包括提高人工增雨的作业水平和次数、增加废污水资源化的水量和增强安全性、提高雨水的利用效率和效益等。
五、工程措施与非工程措施相结合，保障生态安全
当前存在的生态问题很多，水土流失、石漠化、荒漠化、沙尘暴、河湖萎缩等，都与水的关系很大。2011年和十二五期间，要把构筑生态安全屏障、建设生态文明与富民惠民工程结合起来，采取综合措施。要进一步加大黄河、长江上中游等地区的水土保持力度。要继续推进青海三江源自然保护区和青海湖流域生态保护与建设。要继续组织实施好京津风沙源治理、岩溶地区石漠化综合治理等重点工程。要继续推进坡耕地治理的规划和试点工作，为防止水土流失、增加农民收入、保障农产品供给创造条件。加强湿地保护与恢复。加强生态脆弱河湖生态综合治理与修复，科学实施太湖等流域重大引水工程建设，增加湖泊生态水量，加快流域重点治理步伐。今后规划建设水利水电枢纽和调水、用水等工程，要充分考虑生态因素，新上工程要留出必要的生态用水；已占用生态水的，要通过节水、置换水等措施，逐步退还生态用水，南水北调等工程在水量分配中，既考虑了生活生产用水，也考虑了生态用水。要建立和完善生态补偿机制，使生态效益与经济、社会效益实现有机统一。
六、工程措施与政策措施相结合，保障水库移民和蓄洪区居民安稳致富
大中型水库移民和蓄滞洪区居民共计约四千万，他们为国家水利发展做出了很大贡献，其中蓄滞洪区居民还将继续为流域防洪承担不同程度的风险。从总体上看，移民安置区和蓄滞洪区的居民，收入水平比较低，耕地、住房、公共基础设施等生产生活条件也比较差。2011年和“十二五”期间，要加大支持力度。
大中型水库移民后期扶持政策，自2006年7月1日实施以来，总体效果良好。对于小型水库的移民问题，各地也按照有关政策，正在进行妥善解决。此外，国家发改委、财政部和有关专业部门，还安排了大量支持库区、移民安置区的资金进行项目建设，取得了好的效果。但与需求相比，仍存在很大的缺口，2011年和“十二五”期间，各渠道资金应该向水库移民这个群体倾斜，改善生产生活条件，做好安稳致富工作。
对大江大河蓄滞洪区，建国以来国家支持建设了一些安全台、安全楼、安全转移道路等安全设施。近十多年来，按照“人退耕不退”和“小水种养、大水蓄洪”的原则，国家支持长江、黄河、淮河流域近300万农民实行了居民迁建。但是，现在蓄滞洪区内很多农民的安居问题还没有得到根本解决。2011年和“十二五”期间，要进一步加大安居工程和安全设施建设。对于淮河行蓄洪区和淮河干流滩区的居民，将进行居民迁建工程建设，中央和地方政府对迁出蓄滞洪区在安全地带建房的给予补助。如淮河流域再来大洪水，迁建后的居民将由过去的安全转移变为今后的安全居住，真正实现安居乐业，为农民增收和奔小康创造好的条件。
七、加强工程建设与创新体制机制相结合，保障工程长期、安全运行
长期以来，一些工程存在“重建轻管”、“有机器、没机制”等问题，导致工程运行存在不稳定、不可持续甚至不安全的问题，比如病险水库、病险水闸和一些堤防、渠道等工程，老化失修，效益衰减，不能正常发挥效益。
今后要加快水利工程建设管理体制改革，健全基层水利服务体系，同时要积极推进水价改革。
发挥好政府、企业和农民三方面的作用。建立和完善政府与市场相结合、充分调动农民积极性、保护农民权益的建设管理体制和运行机制。
要统筹考虑水利工程的盈利能力、社会人财资源介入的可能性和产权制度改革几个方面。具有一定的盈利能力是产权改革的前提，盈利能力越强，越能引导社会资源参与水利设施建设。要在多方面为提高水利工程的盈利能力和产权改革创造条件。
推进小型农田水利设施的产权制度改革，要对原值、现值特别是盈利能力进行分析评估。通过明晰和改革小型水利工程产权，调动农民和其他社会力量参与水利建设和设施管理的积极性。进一步创新农民参与的管理形式，更多更好的建立农民用水协会，发挥其在建设管理中的作用。
八、增加投入与加强管理相结合，保障资金安全、工程安全和干部安全
在建水利项目总量数以万计，待建工程项目更多。每年中央和地方政府安排的资金总量数以千亿计，把钱用好不是件容易事，用得好了效益大，用得不好浪费多甚至造成负面影响，目前资金安排和项目建设总体情况是好的，但是也还存在一些问题，一是有些项目前期工作滞后，资金下达后不能及时形成工作量；二是有的项目招标投标不规范或者该招标的不招标；三是多渠道资金在使用上整合不够；四是一些具备条件的项目没有充分运用市场机制引导、带动社会资金和提高管理水平；五是很多项目不同程度地存在“重规模、轻效益，重建设、轻管理，重骨干、轻配套”等问题；六是地方配套资金，一些地方既存在能力不够、也存在配套不积极的问题。这些问题，需要在2011年和“十二五”期间充分重视和认真解决。
结合“十二五”规划和2011年计划的落实工作，我们正在制定、完善有关专项建设规划，提高投资建设项目安排的科学性。按照固定资产投资项目管理的有关规定和程序，指导地方及早开展项目前期工作，搞好项目储备。今后要切实加强项目监管，及时了解项目建设进度，妥善解决项目建设过程中出现的新问题。要采取激励机制，督促地方积极筹措落实配套投资。同时，要积极推进支农投资整合，加强有关部门在涉农专项资金安排、规划编制、项目审核、投资计划编制下达等多个环节的工作沟通和信息共享，从中央和地方多个层次积极推进政府支农资金整合。在规划和项目实施等环节，要根据可能多渠道筹集资金，“各炒一盘菜，共办一座席”，既分工又合作，增大合力。
水利工程项目，规模大小差距大，大的项目比如南水北调，总投资两千多亿；小的项目比如农村饮水安全工程，一个项目几万、十几万、几十万。在管理程序上，既要按照国家基本基本建设程序管理大中型项目；又要从农口项目的特点出发，将中央补助地方的“小而广”的项目（即点多、面广、量大、单项资金少的项目），将资金计划打捆下达，任务到省、资金到省、权力到省、责任到省，具体项目由地方政府负责，中央有关部门确定投资目标、原则和标准等并加强监督检查。中央和地方各级有关部门，互相之间建立和完善既互相协调又互相制衡的权力结构和运行机制。“小而广”的民生工程，在规划、建设和管理过程中充分尊重民意并调动其积极性。通过一系列行之有效的制度，在保障资金安全、工程安全和干部安全的同时，提高投资使用效益。
九、当前与长远相结合，为经济安全和国家安全提供保障
一号文件指出，加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全；要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。一号文件之所以将水利提升到关系经济安全、国家安全的高度，一个重要原因是水利建设与宏观调控的关系密切。今年宏观调控的首要任务是管理好通涨预期。加强农田水利建设与管理通涨预期关系很大。因为，去年农产品涨价是价格上涨的第一推手，价格过渡上涨的主要是因为有些农产品供求关系偏紧，即使游资炒作加剧了上涨幅度，也与供求关系偏紧有很大关系。要改善供求关系，就必须改善生产条件、提高产量、增加供给。占耕地面积不到一半的灌溉面积，生产了占全国总产量75％的粮食和90％的棉花、蔬菜等经济作物。粮棉油糖和菜篮子产品生产，都需要一定的水利条件。“国家大事，食足为先”。保障国家粮食安全和其他重要农产品的供给，是头等大事。而且，我国的粮食安全必须坚持自力更生为主的方针。加强农田水利建设，既可提高抗灾能力和粮食等主要农产品综合生产能力，也能降低生产成本，降低农业风险，减轻农民负担，促进农民增收,是稳步提高农产品产量、管理好通涨预期、保持社会稳定的基础性重要措施。
湖北省气象局透露，未来一周该省大部分地区预计出现持续晴热高温天气，抗旱形势又趋严峻。武汉中心气象台已经发布干旱橙色预警信号。这将是湖北历史上首个干旱预警，预示未来一周，干旱状况可能会达到重旱水平。
国家防汛抗旱总指挥部办公室最新统计显示，截至5月26日，全国耕地受旱面积9251万亩，其中作物受旱面积3033万亩，主要分布在湖北、湖南、甘肃等省；待播耕地缺水缺墒面积6218万亩，主要分布在黑龙江、内蒙古、吉林、湖北、湖南等省区；有507万人、344万头大牲畜因旱饮水困难，主要分布在湖北、甘肃、内蒙古、湖南、江西、云南等省区。
长江中下游地区湖北、湖南、江西、安徽、江苏5省旱情较严重。主要原因是降雨严重偏少，江河来水不足，水位持续偏低。
中央气象台、国家气候中心已经发布今年首个干旱黄色预警。
告急，告急，告急，中国东南西北，处在缺水的危机之中。
作为生命不可或缺的水，作为社会经济活动不可或缺的水，已经对我们发出了最为严重的预警！兴修水利，保卫人民和国家财产安全，已经到了刻不容缓的地步。
兴水利、除水害，历来是我国安邦兴国的大事。纵览历朝历代，善治国者必善治水。新中国成立六十多年来，水利事业发展取得了巨大成就，通过建设各类水利工程和加强水资源管理，使江河防洪安全、城乡供水安全、国家粮食安全和生态安全的保障能力大大增强。但是也应当清醒地看到，由于水资源时空分布不均、水利投入不足、一些工程建设管理体制机制不顺等原因，水利设施薄弱依然是国家基础设施的短板。2011年中央一号文件（以下简称一号文件）和“十二五”规划纲要，对加快水利改革发展提出了一系列明确要求，我们应该认真贯彻落实。
一、大江大河治理与中小河流治理相结合，保障防洪安全
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。一号文件指出，洪涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈。据有关部门统计，2010年全国耕地受旱面积4亿亩，农作物受灾面积2亿亩、绝收4008万亩。全国有30个省区市遭受洪涝灾害，437条河流发生超警以上水位，111条河流发生超历史的特大洪水，数千座水库的大量堤防出险，江西唱凯堤决口等一些中小河流堤防发生决口、漫溢。洪涝灾害共导致2.1亿人受灾，3222人遇难，1003人失踪，227万间倒塌房屋。尤其是2010年8月8日肃舟曲特大山洪泥石流，造成1765人死亡和失踪，大量房屋倒塌损坏，基础设施严重受损。
痛定思痛，举一反三。2011年和“十二五”期间，要按照国务院要求的“以人为本、科学防治、依法防治、防治结合，以防为主”的方针和“总体规划、分步实施、突出重点、落实责任”的原则，在继续加快大江大河治理的同时，加大对中小河流、中小病险水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理的资金支持力度。从2011年开始，力争用5年时间，使防洪减灾体系薄弱环节的突出问题得到基本解决，防御洪涝和山洪地质灾害的能力显著增强。考虑到近年来特别是2010年，山洪、泥石流、滑坡等山洪地质灾害造成的死亡人数占洪涝灾害死亡人数的九成以上。当务之急是按照国务院最近批准的规划，以保障人民生命安全、减少伤亡特别是避免群死群伤为当前首要目标，以“专群结合的监测预警体系”、“灾害风险评估”、“搬迁避让”等为应急建设重点，加大投入力度，尽快启动项目建设，争取早日取得明显成效。
二、大、中、小型农田水利工程相结合，保障粮食安全和农产品生产供应安全
早在1931年毛主席就提出“水利是农业的命脉”。当前，农田水利建设是改造中低产田和建设高标准农田的重要措施。
1、农田水利当前存在的问题
一是水资源短缺和地下水超采严重。我国18多亿亩耕地中，没有灌溉条件的9亿多亩“望天田”，缺少水资源和灌溉工程。有灌溉条件的8.9亿亩中，有相当一部分因水资源不足而灌溉保证率不高。而且，华北、西北、东北等地区一些井灌区，大量超采地下水，加剧了地下水位下降甚至造成地质灾害。二是水利工程建设滞后。水利工程老化失修、配套不完善、重建轻管等问题比较普遍。灌溉水的利用系数比较低，比发达国家低20~25个百分点。正如2011年中央一号文件所指出的，“农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤”。
2、多渠道加大投入力度
在粮食生产所需的物质条件中，水利建设需要的投入量比较大。要按照中央一号文件要求，加大对农田水利建设的投入力度。一是在中央和地方预算内固定资产投资和财政专项中，加大农田水利投入。二是要从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设，仅此一项每年全国就有数百亿元，但要研究解决资金可能与工程需要的地区不平衡问题。三是加强对水利建设的金融支持，鼓励国家开发银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金。四是要广泛吸引社会资金投向农田水利，特别是要鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，引导农民自愿投工投劳，进一步调动广大农民群众兴修农田水利的积极性。中央1号文件做出的决定，还需要中央有关部门和地方各级政府，出台相关配套政策和明确责任主体，加以落实。
在落实工作中，要结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划和其他有关规划，加快大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造，加快大中型灌排泵站更新改造。要加强灌区末级渠系建设和田间工程建设，促进旱涝保收高标准农田建设。要因地制宜建设小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程。要按照“开源节流并举、节水为主”的原则，适当扩大灌溉面积，努力提高灌溉保证率。
3、加快转变发展方式，提高农田水利的科技含量
中央一号文件要求强化水利科技支撑，提高水利技术装备水平。对于农田水利建设，要在转变观念的同时，转变发展方式，提高科技含量。
比如，西北、东北一些地区大规模推广高效节水技术的经验表明，膜下滴灌是一种先进适用的技术，一是节水效果好，一般节水30~50％；二是肥料利用率提高30％以上，不仅降低生产成本，而且对节能减排和防止地下水污染都有重要意义；三是用地下埋管替代地面渠道，提高土地利用率5~8％；四是省劳力，每亩平均节约田间用工1~2个（平均每亩减少用工成本50~100元）；五是提高农产品产量和品质，粮棉蔬菜的亩产一般提高30~50％甚至更多，而且减少病虫害，提高农产品品质;六是提高经济效益，净收益一般提高30％左右。到2010年，膜下滴灌技术在新疆地区已推广2000多万亩，黑龙江、吉林等地区也在大力推广，今后可总结经验，在全国适宜地区更大力度地推广。
三、政府支持与市场机制和社会参与相结合，保障农村饮水安全
到2010年底，我国农村解决饮水安全人数的比例超过71%，但还有近3亿人的饮水存在水质不达标或取水距离远、水量不足等问题。解决农村饮水安全，是一项面广量大的民生工程。十二五期间要加强农村饮水安全工程建设，全面解决农村饮水安全问题。2010年7月，第64届联合国大会通过的决议宣布“享有安全和清洁饮水和卫生设施是充分享受生命权所不可缺少的一项人权”。“十二五”规划纲要中提出，“采取集中供水、分散供水和城镇供水管网向农村延伸等方式，全面解决约3亿农村居民安全饮水问题”。“十二五”期间，有关部门和地方将加强协商配合，按照“保障水源、改善水质、保证水量、提高标准”的总体要求，进一步加强饮水安全工程建设和管理工作。供水方式尽可能实行水质和水量保证程度高的集中式供水，有条件的地方实行城乡一体化供水。2011年国家支持资金再解决6000多万农村人口的饮水安全问题，使农村饮水安全普及率提高到77%。
四、开源节流与水污染防治相结合，保障水安全
十七届五中全会《建议》要求“高度重视水安全”。当前水安全存在的主要问题，一是缺水地区多。不仅北方地区资源性缺水比较普遍，而且南方一些水资源丰富的地区，工程性缺水、水质性缺水问题也很突出，比如2010年春季西南五省区大旱，农作物受灾面积超过1亿亩，其中绝收面积超过2400万亩，饮水困难人口超过2000万。二是水污染加重。以2008年为例，河流水质四类和劣于四类的河长占总评价河长的38.8%，湖泊水质四类和劣于四类的面积占总评价面积的55.8%。严重的水污染导致一些河湖水体丧失使用功能，饮用水问题突出，广大农村地区排水河道污染严重，突发性污染事件时有发生，对公共安全构成严重威胁。三是一些地区超采地下水。全国超采区总面积19万平方公里，出现180多处地下水漏斗，十多个省不同程度的出现了地面沉降和地裂灾害。
我国人均水资源量不足2200方，仅为世界人均水平的28%。不仅人均量少，而且降雨时空分布不均。2011年和“十二五”期间，加强水安全建设的任务很重，也很紧迫。一方面，要加强非工程措施，包括通过完善法律、法规和加大执法力度，加强水资源保护；通过明晰水权和适当提高水价和污水处理费，促进节水和水污染防治；通过实施“虚拟水”（生产产品过程中所需的水）战略，使缺水地区和富水地区实现双赢。另一方面，加强开源节流的工程措施，主要包括：一是加大对农业节水增效工程的支持力度，使灌溉渠系和田间减少渗漏、蒸发，同时减少化肥、农药对地下水和地表水的污染，提高水的利用效率和效益。二是实施一批调水工程建设，缓解水资源短缺和水环境容量不足问题，其中南水北调工程，要加快骨干工程和配套工程建设，保证实现既定的目标，即东线工程2013年、中线工程2014年通水，通水后首先要用足基本水量，退还工业和城市占用的农业和生态用水。三是建设一批新的水源工程，其中西南五省等地区要在做好规划的基础上，建设一批大中小型水库和相应的输水用水工程以及“五小水利”工程。四是加大利用非传统水源的力度，包括提高人工增雨的作业水平和次数、增加废污水资源化的水量和增强安全性、提高雨水的利用效率和效益等。
五、工程措施与非工程措施相结合，保障生态安全
当前存在的生态问题很多，水土流失、石漠化、荒漠化、沙尘暴、河湖萎缩等，都与水的关系很大。2011年和十二五期间，要把构筑生态安全屏障、建设生态文明与富民惠民工程结合起来，采取综合措施。要进一步加大黄河、长江上中游等地区的水土保持力度。要继续推进青海三江源自然保护区和青海湖流域生态保护与建设。要继续组织实施好京津风沙源治理、岩溶地区石漠化综合治理等重点工程。要继续推进坡耕地治理的规划和试点工作，为防止水土流失、增加农民收入、保障农产品供给创造条件。加强湿地保护与恢复。加强生态脆弱河湖生态综合治理与修复，科学实施太湖等流域重大引水工程建设，增加湖泊生态水量，加快流域重点治理步伐。今后规划建设水利水电枢纽和调水、用水等工程，要充分考虑生态因素，新上工程要留出必要的生态用水；已占用生态水的，要通过节水、置换水等措施，逐步退还生态用水，南水北调等工程在水量分配中，既考虑了生活生产用水，也考虑了生态用水。要建立和完善生态补偿机制，使生态效益与经济、社会效益实现有机统一。
六、工程措施与政策措施相结合，保障水库移民和蓄洪区居民安稳致富
大中型水库移民和蓄滞洪区居民共计约四千万，他们为国家水利发展做出了很大贡献，其中蓄滞洪区居民还将继续为流域防洪承担不同程度的风险。从总体上看，移民安置区和蓄滞洪区的居民，收入水平比较低，耕地、住房、公共基础设施等生产生活条件也比较差。2011年和“十二五”期间，要加大支持力度。
大中型水库移民后期扶持政策，自2006年7月1日实施以来，总体效果良好。对于小型水库的移民问题，各地也按照有关政策，正在进行妥善解决。此外，国家发改委、财政部和有关专业部门，还安排了大量支持库区、移民安置区的资金进行项目建设，取得了好的效果。但与需求相比，仍存在很大的缺口，2011年和“十二五”期间，各渠道资金应该向水库移民这个群体倾斜，改善生产生活条件，做好安稳致富工作。
对大江大河蓄滞洪区，建国以来国家支持建设了一些安全台、安全楼、安全转移道路等安全设施。近十多年来，按照“人退耕不退”和“小水种养、大水蓄洪”的原则，国家支持长江、黄河、淮河流域近300万农民实行了居民迁建。但是，现在蓄滞洪区内很多农民的安居问题还没有得到根本解决。2011年和“十二五”期间，要进一步加大安居工程和安全设施建设。对于淮河行蓄洪区和淮河干流滩区的居民，将进行居民迁建工程建设，中央和地方政府对迁出蓄滞洪区在安全地带建房的给予补助。如淮河流域再来大洪水，迁建后的居民将由过去的安全转移变为今后的安全居住，真正实现安居乐业，为农民增收和奔小康创造好的条件。
七、加强工程建设与创新体制机制相结合，保障工程长期、安全运行
长期以来，一些工程存在“重建轻管”、“有机器、没机制”等问题，导致工程运行存在不稳定、不可持续甚至不安全的问题，比如病险水库、病险水闸和一些堤防、渠道等工程，老化失修，效益衰减，不能正常发挥效益。
今后要加快水利工程建设管理体制改革，健全基层水利服务体系，同时要积极推进水价改革。
发挥好政府、企业和农民三方面的作用。建立和完善政府与市场相结合、充分调动农民积极性、保护农民权益的建设管理体制和运行机制。
要统筹考虑水利工程的盈利能力、社会人财资源介入的可能性和产权制度改革几个方面。具有一定的盈利能力是产权改革的前提，盈利能力越强，越能引导社会资源参与水利设施建设。要在多方面为提高水利工程的盈利能力和产权改革创造条件。
推进小型农田水利设施的产权制度改革，要对原值、现值特别是盈利能力进行分析评估。通过明晰和改革小型水利工程产权，调动农民和其他社会力量参与水利建设和设施管理的积极性。进一步创新农民参与的管理形式，更多更好的建立农民用水协会，发挥其在建设管理中的作用。
八、增加投入与加强管理相结合，保障资金安全、工程安全和干部安全
在建水利项目总量数以万计，待建工程项目更多。每年中央和地方政府安排的资金总量数以千亿计，把钱用好不是件容易事，用得好了效益大，用得不好浪费多甚至造成负面影响，目前资金安排和项目建设总体情况是好的，但是也还存在一些问题，一是有些项目前期工作滞后，资金下达后不能及时形成工作量；二是有的项目招标投标不规范或者该招标的不招标；三是多渠道资金在使用上整合不够；四是一些具备条件的项目没有充分运用市场机制引导、带动社会资金和提高管理水平；五是很多项目不同程度地存在“重规模、轻效益，重建设、轻管理，重骨干、轻配套”等问题；六是地方配套资金，一些地方既存在能力不够、也存在配套不积极的问题。这些问题，需要在2011年和“十二五”期间充分重视和认真解决。
结合“十二五”规划和2011年计划的落实工作，我们正在制定、完善有关专项建设规划，提高投资建设项目安排的科学性。按照固定资产投资项目管理的有关规定和程序，指导地方及早开展项目前期工作，搞好项目储备。今后要切实加强项目监管，及时了解项目建设进度，妥善解决项目建设过程中出现的新问题。要采取激励机制，督促地方积极筹措落实配套投资。同时，要积极推进支农投资整合，加强有关部门在涉农专项资金安排、规划编制、项目审核、投资计划编制下达等多个环节的工作沟通和信息共享，从中央和地方多个层次积极推进政府支农资金整合。在规划和项目实施等环节，要根据可能多渠道筹集资金，“各炒一盘菜，共办一座席”，既分工又合作，增大合力。
水利工程项目，规模大小差距大，大的项目比如南水北调，总投资两千多亿；小的项目比如农村饮水安全工程，一个项目几万、十几万、几十万。在管理程序上，既要按照国家基本基本建设程序管理大中型项目；又要从农口项目的特点出发，将中央补助地方的“小而广”的项目（即点多、面广、量大、单项资金少的项目），将资金计划打捆下达，任务到省、资金到省、权力到省、责任到省，具体项目由地方政府负责，中央有关部门确定投资目标、原则和标准等并加强监督检查。中央和地方各级有关部门，互相之间建立和完善既互相协调又互相制衡的权力结构和运行机制。“小而广”的民生工程，在规划、建设和管理过程中充分尊重民意并调动其积极性。通过一系列行之有效的制度，在保障资金安全、工程安全和干部安全的同时，提高投资使用效益。
九、当前与长远相结合，为经济安全和国家安全提供保障
一号文件指出，加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全；要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。一号文件之所以将水利提升到关系经济安全、国家安全的高度，一个重要原因是水利建设与宏观调控的关系密切。今年宏观调控的首要任务是管理好通涨预期。加强农田水利建设与管理通涨预期关系很大。因为，去年农产品涨价是价格上涨的第一推手，价格过渡上涨的主要是因为有些农产品供求关系偏紧，即使游资炒作加剧了上涨幅度，也与供求关系偏紧有很大关系。要改善供求关系，就必须改善生产条件、提高产量、增加供给。占耕地面积不到一半的灌溉面积，生产了占全国总产量75％的粮食和90％的棉花、蔬菜等经济作物。粮棉油糖和菜篮子产品生产，都需要一定的水利条件。“国家大事，食足为先”。保障国家粮食安全和其他重要农产品的供给，是头等大事。而且，我国的粮食安全必须坚持自力更生为主的方针。加强农田水利建设，既可提高抗灾能力和粮食等主要农产品综合生产能力，也能降低生产成本，降低农业风险，减轻农民负担，促进农民增收,是稳步提高农产品产量、管理好通涨预期、保持社会稳定的基础性重要措施。