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为坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,中山市从本地实际出发,把“全民”区分为精英群体、普通大众群体、弱势群体和问题群体四大类,探索分层精细化社会治理方式以实现“全民创无”,不仅有社会价值而且有个体价值。在推进分层精细化社会治理中,中山市探索充分发挥“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障”五大要素的功能与作用的基础上,致力于建构起话语转换、利益引导、价值支撑和法理保障等四大机制。