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几年来,由于城市失业人口增多、小城镇建设和乡镇企业发展受阻、户籍制度改革进展缓慢以及农民工培训机制不完善等综合因素的影响,农村剩余劳动力的不充分就业形势依然严峻.要突破这些"瓶颈",必须对症下药,推进相关领域的制度改革.这不仅是农村经济工作的重点,也是实现全面建设小康社会奋斗目标必须打的一场攻坚战.