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近年来,由于农村家庭小型化、大量青壮年流向城市、老年农民地位下降等原因,造成了家庭养老功能的逐步淡化、弱化,而农村社会养老保险制度又存在着不容忽视的缺陷,使得农村养老这个隐性问题逐步显性化,解决农村人口养老问题已成为我们不得不面对的重要挑战.党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的基本要求．预示着完善农村社会保障机制更具“新”意．建立全国统一体系的农村养老保障制度和最低收入保障制度．已是大势所趋、势在必行。