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无论是从均等化概念的涵义看还是从基本公共服务状况看，基本公共服务的非均等既包括横向供给不平等又包括纵向供求不均衡。前者表现为城乡间生活类基本公共服务供给差距，农村地域间生产性基本公共服务供给差距，城市间生产性基本公共服务供给差距；后者表现为农村基本公共服务的供求差距，城市基本公共服务的供求差距。在横向供给差距和纵向供求差距中，其共同之处在于农村基本公共服务的薄弱落后，这是我国基本公共服务非均等的实质。