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成人教育是一种社会存在，它的实现需要制度的保障。成人教育制度力求以自身的规范促进成人教育实施过程中的公平性、合理性。制度的价值诉求体现着制度之为制度所应有的内蕴和理念。成人教育制度应当以“以人为本”、“崇尚自由”、“科学发展”作为追求的价值目标，并在一定范围内引导、规定着这些价值目标趋向规范和实现。