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摘 要 ：农村公路建设是直接服务“三农”的重要基础设施之一，为破解“三农”瓶颈﹑打赢脱贫攻坚战﹑全面建成小康社会，各级政府对农村公路建设高度重视，农村公路建设得到了快速发展，但在发展过程中也存在很多问题，成为乡村振兴和实现社会主义现代化的新瓶颈，本文通过对罗平农村公路建设的重要性及现阶段发展情况，找出了农村公路建设存在的问题，结合罗平县实际，提出了完善罗平县农村公路建设的对策具体措施，这些措施对构建我县农村公路建设新发展格局，推动农村公路建设高质量发展，具有一定的借鉴作用和指导意义。
关键词：农村公路;建设;存在问题;完善措施
中图分类号：F542;F323 文献标识码：A
0 引言
农村公路网是国家公路网的重要组成部分，是我国农村地区具有公益性很强的基础设施，是沟通农村地区人流、物流、信息流重要载体。因此，研究农村公路建设的存在的问题，对巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、加快实现农业农村现代化、建设交通强国夯实基础具有重要的意义。
1 罗平县农村公路建设发展情况
罗平县农村公路建设主要经历了三个发展阶段，第一阶段以“七五”、“八五”、“九五”为主，这个阶段罗平县抓住国家以工代赈和交通扶贫资金的补助政策，通过县财政补一点、企业赞助一点、干部职工捐一点、群众集资一点等措施筹集资金，广泛动员人民群众投工投劳，在全县轰轰烈烈掀起了大干、快干交通基础设施建设的高潮，“要致富、先修路”这句话在当时成为最流行的口头语，截至“九五”末，全县农村公路通车总里程突破1 650公里，改变了多数人民群众生产生活物资及出行靠人背马驼的局面，这时期修建的路主要以通达为主，多属无路面状态，技术等级低，路况较差;第二阶段以“十五”、“十一五”、“十二五”为主，这个阶段罗平县农村公路建设的黄金时期，罗平县人民政府抓住国家实施西部大开发战略、新农村建设、交通部加快推进“通达”工程和“通畅”工程建设等目标政策，举全县之人力、物力、财力大干特干农村公路建设，这一时期在继续推进不通自然村公路建设的通达基础上，加大农村公路路面通畅体质改造，截至“十二五”末，罗平农村公路总里程突破3 000公里，人民群众告别了“晴天一身灰，雨天一身泥”的泥滑烂路状况，走上了干净整洁的沥青（水泥）路;第三阶段以“十三五”为主，这时期，罗平县抓住决战脱贫攻坚脱贫政策和“四好农村路”发展的机遇，全力攻坚自然村不通公路建设，推进内连外通，强化路网建设，打造“四好农村路”示范路，截至“十三五”末，罗平县农村公路建设总里程突破3 945公里，13个乡镇（街道）、154个行政村、1 197个自然村全部通水泥或者沥青路面，让罗平县顺利脱贫摘帽，人民群众进入小康社会。
2 罗平县农村公路建设存在的问题
（1）罗平县农村公路路网结构不合理，技术等级低。罗平县农村公路建设在规划设计时因受自然条件，技术人员专业知识等局限性，规划设计没有形成整体性和系统性，导致目前还存在一定的乡与乡，村与村之间的断头路，路网没有形成闭合，与一些农业产业，矿产资源，旅游资源等经济发展的支柱产业没有连通，且因修建时主要以人民群众投工投劳为主，机械化程度不高，导致罗平的农村公路技术等级偏低，目前全县农村公路三级公路只有79公里，占农村公路通车里程的2%，四级公路2 356公里，占农村公路通车里程的59.7%，等外公路1 508.955公里，占农村公路通车里程的38.3%。由于路网结构的不合理及技术等级低，使得罗平的农村公路成为制约乡村振兴的新瓶颈。
（2）罗平县农村公路建设难度大，建设标准不高。罗平县属西部偏远山区，山高坡陡，自然条件恶劣，经济落后，给罗平的农村公路建设带来了极大的难度，受自然条件、资金、土地、机械等因素制约，80%的农村公路路基都是通过以工代赈，县财政补一点、企业赞助一点、干部职工捐一点、群众集资一点等措施筹集补助资金，通过半机械化和人民群众投工投劳相结合修建而成，标准低，路况差，路基路面窄，排水设施、交安设施、路肩等附属设施配套严重不足。目前县道路基宽多为6.5米，路面宽为6米;乡道路基宽多为4.5至5.5米宽范围，路面为3.5至4.5米宽范围;村道路基宽多为4.5米，路面宽为3.5米。因建设标准低，附属设施配套不足，使得罗平的农村公路抗灾能力不足，安全保障水平低。
（3）罗平县农村公路建设管理不到位，质量水平低。罗平县农村公路建设时，每年建设数量多，任务重，懂工程管理的专业技术人员缺乏，特别是乡镇交通管理所成立时，人员大多是从水务部门调过来，专业技术知识不全面，属半专业人员，不能满足工程管理的需要，对施工单位施工时，没有足够的专业技术人员和专业知识对施工质量进行监管，受资金影响，又没钱委托监理单位监管，致使施工单位在施工时不按工序施工，一些路基软基不处理，土方填筑不压实，路基强度达不到就开始浇筑路面，加之有的施工单位偷工减料，导致好些路基路面才通车两三年就出现路基下沉，路面开裂，路面断板等质量问题，严重缩短了农村公路使用寿命。
3 完善罗平县农村公路建设的措施
（1）优化农村公路路网布局，构建高效便捷的农村公路路网。农村公路是连接高速公路、国省干线主骨架的毛细血管，优化布局农村公路路网对巩固脱贫攻坚成果，加快城乡一体化建设，加快农业现代化，加快产业结构调整，推进乡村振兴，促进区域经济发展有着十分重要的战略意义。罗平县要把农村公路路网优化同乡村振兴规划、旅游资源、矿产资源、现代农业特色产业等相结合，构建层次清晰、功能完备的农村公路网络，打通乡与乡、村与村之间的断头路，实现九龙瀑布风景区、多依河风景区、小山峡风景区等核心景区互联互通，不让游客走回头路，基本建成布局合理的农村公路路网，充分发挥路网整体性功能，提高农村公路对乡村振兴和实现社会主义现代化的综合服务能力。
（2）提升农村公路路网等级，提高农村公路建设标准。罗平县农村公路路网整体等级低，建设标准不高，随着农村经济的快速发展，农村交通量的猛增，罗平的农村公路堵车现象越来越严重，与经济社会的快速发展不相适应，成为加快乡村振兴建设和实行社会主义现代化的新瓶颈，罗平县要紧紧抓住国家实施乡村振兴戰略和交通强国建设机遇，提升农村公路等级，提高农村公路建设标准。 1）对县道通九龙瀑布风景区、多依河风景区、小山峡风景区的罗平至乃格、板桥至羊洞脚、新法村至排灌站，以及贯通南北的罗平至富乐120公里的主干道，全部按二级公路标准在老路上进行提质改造，其它县道全部按三级公路标准提质改造，并规定今后凡新建的县道标准不得低于三级。
2）对于全县新建的乡村道不得低于四级公路标准，乡道路基宽不得低于7.5米，路面宽度不得低于6.5米，村道路基宽不得低于5.5米，路面宽不得低于4.5米，对于人口在3 000人以上的自然村或者产业比较集中的自然村，村道按照乡道的标准建设，乡村道受地形、地质等自然条件限制的道局部路段，经技术安全论证，可适当降低技术指标，但要完善相关设施，确保安全。
3）对于前期建好的县道、乡村道，要紧紧抓住国家交通运输部“十四五”规划提出：“加快实施乡村地区普通公路提档升级，有序实施乡镇通三级公路建设、老旧公路改造和窄路基路面加宽改造”的政策机遇，积极争取上级交通运输部门资金补助，按上述县道、乡道、村道标准进行改造。
（3）广开农村公路筹措资金渠道，破解农村公路建设资金瓶颈。农村公路建设资金筹集方面，要广开渠道，多元化方筹集，千方百计解决资金短缺的难题，科学合理使用建设资金。
1）要积极争取交通运输部车购税资金、中央基建投资、成品油税费改革转移支付农村公路建设补助资金，这是农村公路建设资金筹集的主渠道。
2）抓主乡村振兴实施机遇，加强与农业、国土、林业等部门密切联系，积极整合农业综合开发项目、国土整理项目、林业防火通道项目等建设资金，因为这些项目建设时都有道路配套建设资金。
3）县人民政府要搭建融资借贷平台，向金融机构通过贷款，适度举债，对农村公路建设资金进行补助。
4）积极营造农村公路建设氛围，引导公路沿线企业和人民群众自愿为农村公路建设捐资。
5）要严格资金使用管理，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金利用效益，防止资金浪费。
（4）建立科学的质量管理机制，加强农村公路建设质量管理。质量是工程建设永恒的主题，是工程的生命，有多高明的业主，就有多高质量的工程，在农村公路建设中，业主一定要坚持高质量的建设，就是最好的延长公路使用寿命，就是最好的减少养护成本，就是最好的养护理念，要完善质量保证体系，加强关键部位质量控制，确保各项质量指标符合规范要求。继续落實农村公路建设“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督，充分发挥人民群众在农村公路建设中的监督作用，修群众想修的路，建群众满意的路。在施工过程中严格做到“三控、三查、三管”即开工之前做到“控制进场人员、机械合格，控制进场材料合格，控制施工工序完善”;“一查施工现场，二查内业资料，三查实验检测”;“管好工程变更，管好合同，管好质量安全”，通过以上“三控、三查、三管”施工措施确保工程质量，有效控制工期和投资，使工程项目建设管理制度化、标准化、规范化、程序化，确保新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%。
4 结束语
农村公路在建设在农村地区发展中起到了非常重要的作用，然而农村公路建设以及后续养护管理目前还存在较多的问题，要结合当地实际情况，拓宽思路，采取有针对性的措施，提升农村地区公路建设管理水平，推动农村地区高质量发展，为实现乡村振兴提供坚实保障。
参考文献：
[1]乔墩，何兆益.农村公路建设养护与管理[M].北京：人民交通出版社，2009.
[2]赵钢锋.西部农村公路建设与管理若干问题研究[D].西南交通大学，2010.
[3]武子雨.农村公路建设与养护资金使用监管问题研究[D].长安大学，2014.
[4]陈长坤.农村公路建设发展现状分析及未来发展对策研究[D].长安大学，2012.
关键词：农村公路;建设;存在问题;完善措施
中图分类号：F542;F323 文献标识码：A
0 引言
农村公路网是国家公路网的重要组成部分，是我国农村地区具有公益性很强的基础设施，是沟通农村地区人流、物流、信息流重要载体。因此，研究农村公路建设的存在的问题，对巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、加快实现农业农村现代化、建设交通强国夯实基础具有重要的意义。
1 罗平县农村公路建设发展情况
罗平县农村公路建设主要经历了三个发展阶段，第一阶段以“七五”、“八五”、“九五”为主，这个阶段罗平县抓住国家以工代赈和交通扶贫资金的补助政策，通过县财政补一点、企业赞助一点、干部职工捐一点、群众集资一点等措施筹集资金，广泛动员人民群众投工投劳，在全县轰轰烈烈掀起了大干、快干交通基础设施建设的高潮，“要致富、先修路”这句话在当时成为最流行的口头语，截至“九五”末，全县农村公路通车总里程突破1 650公里，改变了多数人民群众生产生活物资及出行靠人背马驼的局面，这时期修建的路主要以通达为主，多属无路面状态，技术等级低，路况较差;第二阶段以“十五”、“十一五”、“十二五”为主，这个阶段罗平县农村公路建设的黄金时期，罗平县人民政府抓住国家实施西部大开发战略、新农村建设、交通部加快推进“通达”工程和“通畅”工程建设等目标政策，举全县之人力、物力、财力大干特干农村公路建设，这一时期在继续推进不通自然村公路建设的通达基础上，加大农村公路路面通畅体质改造，截至“十二五”末，罗平农村公路总里程突破3 000公里，人民群众告别了“晴天一身灰，雨天一身泥”的泥滑烂路状况，走上了干净整洁的沥青（水泥）路;第三阶段以“十三五”为主，这时期，罗平县抓住决战脱贫攻坚脱贫政策和“四好农村路”发展的机遇，全力攻坚自然村不通公路建设，推进内连外通，强化路网建设，打造“四好农村路”示范路，截至“十三五”末，罗平县农村公路建设总里程突破3 945公里，13个乡镇（街道）、154个行政村、1 197个自然村全部通水泥或者沥青路面，让罗平县顺利脱贫摘帽，人民群众进入小康社会。
2 罗平县农村公路建设存在的问题
（1）罗平县农村公路路网结构不合理，技术等级低。罗平县农村公路建设在规划设计时因受自然条件，技术人员专业知识等局限性，规划设计没有形成整体性和系统性，导致目前还存在一定的乡与乡，村与村之间的断头路，路网没有形成闭合，与一些农业产业，矿产资源，旅游资源等经济发展的支柱产业没有连通，且因修建时主要以人民群众投工投劳为主，机械化程度不高，导致罗平的农村公路技术等级偏低，目前全县农村公路三级公路只有79公里，占农村公路通车里程的2%，四级公路2 356公里，占农村公路通车里程的59.7%，等外公路1 508.955公里，占农村公路通车里程的38.3%。由于路网结构的不合理及技术等级低，使得罗平的农村公路成为制约乡村振兴的新瓶颈。
（2）罗平县农村公路建设难度大，建设标准不高。罗平县属西部偏远山区，山高坡陡，自然条件恶劣，经济落后，给罗平的农村公路建设带来了极大的难度，受自然条件、资金、土地、机械等因素制约，80%的农村公路路基都是通过以工代赈，县财政补一点、企业赞助一点、干部职工捐一点、群众集资一点等措施筹集补助资金，通过半机械化和人民群众投工投劳相结合修建而成，标准低，路况差，路基路面窄，排水设施、交安设施、路肩等附属设施配套严重不足。目前县道路基宽多为6.5米，路面宽为6米;乡道路基宽多为4.5至5.5米宽范围，路面为3.5至4.5米宽范围;村道路基宽多为4.5米，路面宽为3.5米。因建设标准低，附属设施配套不足，使得罗平的农村公路抗灾能力不足，安全保障水平低。
（3）罗平县农村公路建设管理不到位，质量水平低。罗平县农村公路建设时，每年建设数量多，任务重，懂工程管理的专业技术人员缺乏，特别是乡镇交通管理所成立时，人员大多是从水务部门调过来，专业技术知识不全面，属半专业人员，不能满足工程管理的需要，对施工单位施工时，没有足够的专业技术人员和专业知识对施工质量进行监管，受资金影响，又没钱委托监理单位监管，致使施工单位在施工时不按工序施工，一些路基软基不处理，土方填筑不压实，路基强度达不到就开始浇筑路面，加之有的施工单位偷工减料，导致好些路基路面才通车两三年就出现路基下沉，路面开裂，路面断板等质量问题，严重缩短了农村公路使用寿命。
3 完善罗平县农村公路建设的措施
（1）优化农村公路路网布局，构建高效便捷的农村公路路网。农村公路是连接高速公路、国省干线主骨架的毛细血管，优化布局农村公路路网对巩固脱贫攻坚成果，加快城乡一体化建设，加快农业现代化，加快产业结构调整，推进乡村振兴，促进区域经济发展有着十分重要的战略意义。罗平县要把农村公路路网优化同乡村振兴规划、旅游资源、矿产资源、现代农业特色产业等相结合，构建层次清晰、功能完备的农村公路网络，打通乡与乡、村与村之间的断头路，实现九龙瀑布风景区、多依河风景区、小山峡风景区等核心景区互联互通，不让游客走回头路，基本建成布局合理的农村公路路网，充分发挥路网整体性功能，提高农村公路对乡村振兴和实现社会主义现代化的综合服务能力。
（2）提升农村公路路网等级，提高农村公路建设标准。罗平县农村公路路网整体等级低，建设标准不高，随着农村经济的快速发展，农村交通量的猛增，罗平的农村公路堵车现象越来越严重，与经济社会的快速发展不相适应，成为加快乡村振兴建设和实行社会主义现代化的新瓶颈，罗平县要紧紧抓住国家实施乡村振兴戰略和交通强国建设机遇，提升农村公路等级，提高农村公路建设标准。 1）对县道通九龙瀑布风景区、多依河风景区、小山峡风景区的罗平至乃格、板桥至羊洞脚、新法村至排灌站，以及贯通南北的罗平至富乐120公里的主干道，全部按二级公路标准在老路上进行提质改造，其它县道全部按三级公路标准提质改造，并规定今后凡新建的县道标准不得低于三级。
2）对于全县新建的乡村道不得低于四级公路标准，乡道路基宽不得低于7.5米，路面宽度不得低于6.5米，村道路基宽不得低于5.5米，路面宽不得低于4.5米，对于人口在3 000人以上的自然村或者产业比较集中的自然村，村道按照乡道的标准建设，乡村道受地形、地质等自然条件限制的道局部路段，经技术安全论证，可适当降低技术指标，但要完善相关设施，确保安全。
3）对于前期建好的县道、乡村道，要紧紧抓住国家交通运输部“十四五”规划提出：“加快实施乡村地区普通公路提档升级，有序实施乡镇通三级公路建设、老旧公路改造和窄路基路面加宽改造”的政策机遇，积极争取上级交通运输部门资金补助，按上述县道、乡道、村道标准进行改造。
（3）广开农村公路筹措资金渠道，破解农村公路建设资金瓶颈。农村公路建设资金筹集方面，要广开渠道，多元化方筹集，千方百计解决资金短缺的难题，科学合理使用建设资金。
1）要积极争取交通运输部车购税资金、中央基建投资、成品油税费改革转移支付农村公路建设补助资金，这是农村公路建设资金筹集的主渠道。
2）抓主乡村振兴实施机遇，加强与农业、国土、林业等部门密切联系，积极整合农业综合开发项目、国土整理项目、林业防火通道项目等建设资金，因为这些项目建设时都有道路配套建设资金。
3）县人民政府要搭建融资借贷平台，向金融机构通过贷款，适度举债，对农村公路建设资金进行补助。
4）积极营造农村公路建设氛围，引导公路沿线企业和人民群众自愿为农村公路建设捐资。
5）要严格资金使用管理，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金利用效益，防止资金浪费。
（4）建立科学的质量管理机制，加强农村公路建设质量管理。质量是工程建设永恒的主题，是工程的生命，有多高明的业主，就有多高质量的工程，在农村公路建设中，业主一定要坚持高质量的建设，就是最好的延长公路使用寿命，就是最好的减少养护成本，就是最好的养护理念，要完善质量保证体系，加强关键部位质量控制，确保各项质量指标符合规范要求。继续落實农村公路建设“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督，充分发挥人民群众在农村公路建设中的监督作用，修群众想修的路，建群众满意的路。在施工过程中严格做到“三控、三查、三管”即开工之前做到“控制进场人员、机械合格，控制进场材料合格，控制施工工序完善”;“一查施工现场，二查内业资料，三查实验检测”;“管好工程变更，管好合同，管好质量安全”，通过以上“三控、三查、三管”施工措施确保工程质量，有效控制工期和投资，使工程项目建设管理制度化、标准化、规范化、程序化，确保新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%。
4 结束语
农村公路在建设在农村地区发展中起到了非常重要的作用，然而农村公路建设以及后续养护管理目前还存在较多的问题，要结合当地实际情况，拓宽思路，采取有针对性的措施，提升农村地区公路建设管理水平，推动农村地区高质量发展，为实现乡村振兴提供坚实保障。
参考文献：
[1]乔墩，何兆益.农村公路建设养护与管理[M].北京：人民交通出版社，2009.
[2]赵钢锋.西部农村公路建设与管理若干问题研究[D].西南交通大学，2010.
[3]武子雨.农村公路建设与养护资金使用监管问题研究[D].长安大学，2014.
[4]陈长坤.农村公路建设发展现状分析及未来发展对策研究[D].长安大学，2012.