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【摘 要】行政事业单位一般以国家财政拨款为主要资金来源，由于行政事业单位财务核算相对简单，涉及管理事项比较单一，财务管理并未作为行政事业单位管理的主要工作。因此，管理基础较为薄弱，需要不断提升财务管理效率，以发现改进行政事业单位管理效益。本文从行政事业单位财务管理主要内容入手，分析了其财务管理效率提升的必要性，进而阐明了行政事业单位财务管理效率提升的主要制约因素，以此为基础，提出了提升行政事业单位财务管理效率的主要措施。
【关键词】行政事业单位；财务管理；效率；提升
行政事业单位作为我国国家机器职能行使的主要组织，在行政事项审批与公共服务提供等方面发挥着重要作用。同时，通过财政与货币政策制定与实施，促进国民经济的稳健持续发展，抵御内外部风险事件发生与影响。财务管理是各类组织管理的基础，财务管理效率的高低决定着组织效能能否有效发挥。因此，加强行政事业单位财务管理效率提升是我国行政事业单位未来发展的必然趋势，也将促进国家行政与公共服务事项更进一步满足人民群众的需要。
一、行政事业单位财务管理的主要内容
行政事业单位包括行政单位与事业单位，从理论角度出发，财务管理包括预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、净资产管理、财务清算、财务报告、财务分析、财务监督等方面的内容。这里从行政事业单位财务管理主要发挥的作用角度出发，将财务管理主要集中在财政预算、财政转移支付及政府债务管理等3个方面，以此作为财务管理效率提升的主要分析要素。
二、行政事业单位财务管理效率提升的必要性分析
1.财政预算编制与执行效率提升的必然选择
财政预算是行政事业单位财务管理的主要工作，预算编制的全面性直接决定了行政事业单位财务管理的水平高低，也对各级政府资金的充足与有效配置起着重要的决定作用。由于财政预算编制与执行的重要地位与作用，必然要求各行政事业单位加强财务管理，提升管理效率，促进财政预算编制的准确性，加强财政预算执行的过程控制，以促进行政事业单位的健康持续发展。
2.财政转移支付作用有效发挥的必然选择
财政转移支付是政府财政管理的重要内容，通过财政转移支付，政府将财政资金投放于更需要财政资金支持的地方，平衡各区域间经济发展，提高老百姓的生活质量与水平。财政转移支付的重要地位与作用，要求行政事业单位加强财务管理，通过对财政转移支付所支持区域与项目的跟踪管理，了解掌握资金使用实际情况，及时对财政资金的使用做出评价，为政府转移支付的持续改进发挥作用。
3.政府债务管理水平提升的必然选择
政府债务近年来愈发受到国家及各级政府的关注，从新预算法修订到政府债务管理系列文件的出台，政府债务已经成为政府加强风险管理的主要着力点，也是政府着力控制的主要方面。基于此，加强行政事业单位财务管理，将进一步发挥财務管理的基础作用，在控制政府债务总规模的基础上，加强社会资本引入，保障基础设施建设进度，以政府资本撬动更大资本，以满足人民群众对公共服务的提升要求。
三、行政事业单位财务管理效率提升的主要制约因素
1.财务管理局限于各级政府财政部门，尚未全面开展
一是财务管理被界定为各级政府财政部门的主要工作，其他行政事业单位的财务部门仅进行简单的会计核算，没有参与到财务管理的统筹管理中去。二是财务管理内涵不清，将财务核算与财务预算等同于财务管理，缩小了财务管理的覆盖范围，使得财务管理效能难以发挥。三是财务管理缺乏统筹规划，往往各自为政，没有发挥政府的统一协调作用，使得财务管理效率难以提升。
2.财务管理缺乏调查研究，需进一步与实践结合发挥作用
一是财政部门缺乏对预算单位的调研，往往预算单位报多少，财政部门就汇总多少，没有与各预算单位的实际结合，财政预算效果难以保障。二是各级政府缺乏对基层情况的调查研究，往往将财政转移支付当做任务，没有将财政转移支付平衡区域发展的本源目的发挥到位。三是缺乏对财政预算执行效果的跟踪，仅仅满足于完成财政预算，而缺乏对财政预算执行效果的考量，没有形成不断完善的机制。
3.财务人员基础素质难以适应行政事业单位财务发展要求
一是财务人员满足于进行基础财务核算，满足于收付实现制的会计核算基础，对行政事业单位会计改革的紧迫性认识不到位。二是财务管理基础薄弱，缺乏财务管理的理论学习与指导，使得财务管理流于形式。三是财务人员缺少与单位内外部沟通交流，对财务管理应达到的效果与目标并不明确，难以发挥实质作用。
四、行政事业单位财务管理效率提升的主要措施
1.加强部门与单位协同，持续提升财务管理效率
一是以各级政府为主，建立财务管理效率提升领导小组，加强组织保障，将财务管理作为辖区内行政事业单位管理的重要工作加以开展。二是加强财政部门对各预算单位的指导与交流，形成财务管理制度体系，创造财务管理的良好管理环境。三是明确财务管理内涵，将会计核算、财政预算、收入支出管理、财务报告分析、财务管理改进等事项纳入财务管理，形成较为完善的财务管理框架。
2.积极开展调研，有的放矢提升财务管理效率
一是国家加强对各省域的调研，了解掌握实际情况，对各区域预算编制是否符合实际情况加以评价改进，使其更符合实际。二是加强各级政府对财政转移支付执行效果的调研，发挥财政转移支付资金的预期效果，实施评价与改进，将资金用在真正需要的地方。三是加强财务管理后续跟踪监督，及时发现财务管理存在的不足，持续改进。
3.加强人才培养与储备，适应财务管理效率提升要求
一是逐步引导财务人员加强自身财务知识学习，跟踪国家对行政事业单位会计准则的制定进度，及时学习掌握会计准则，应用与实践，提高财务数据质量。二是加强财务管理知识理论学习，提高财务管理能力，将财务分析应用与行政事业单位管理，提出建设性改进意见。三是加强财务人员与外界交流，掌握内外部信息，提高财务风险识别与把控能力，促进行政事业单位稳健持续发展。
【关键词】行政事业单位；财务管理；效率；提升
行政事业单位作为我国国家机器职能行使的主要组织，在行政事项审批与公共服务提供等方面发挥着重要作用。同时，通过财政与货币政策制定与实施，促进国民经济的稳健持续发展，抵御内外部风险事件发生与影响。财务管理是各类组织管理的基础，财务管理效率的高低决定着组织效能能否有效发挥。因此，加强行政事业单位财务管理效率提升是我国行政事业单位未来发展的必然趋势，也将促进国家行政与公共服务事项更进一步满足人民群众的需要。
一、行政事业单位财务管理的主要内容
行政事业单位包括行政单位与事业单位，从理论角度出发，财务管理包括预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、净资产管理、财务清算、财务报告、财务分析、财务监督等方面的内容。这里从行政事业单位财务管理主要发挥的作用角度出发，将财务管理主要集中在财政预算、财政转移支付及政府债务管理等3个方面，以此作为财务管理效率提升的主要分析要素。
二、行政事业单位财务管理效率提升的必要性分析
1.财政预算编制与执行效率提升的必然选择
财政预算是行政事业单位财务管理的主要工作，预算编制的全面性直接决定了行政事业单位财务管理的水平高低，也对各级政府资金的充足与有效配置起着重要的决定作用。由于财政预算编制与执行的重要地位与作用，必然要求各行政事业单位加强财务管理，提升管理效率，促进财政预算编制的准确性，加强财政预算执行的过程控制，以促进行政事业单位的健康持续发展。
2.财政转移支付作用有效发挥的必然选择
财政转移支付是政府财政管理的重要内容，通过财政转移支付，政府将财政资金投放于更需要财政资金支持的地方，平衡各区域间经济发展，提高老百姓的生活质量与水平。财政转移支付的重要地位与作用，要求行政事业单位加强财务管理，通过对财政转移支付所支持区域与项目的跟踪管理，了解掌握资金使用实际情况，及时对财政资金的使用做出评价，为政府转移支付的持续改进发挥作用。
3.政府债务管理水平提升的必然选择
政府债务近年来愈发受到国家及各级政府的关注，从新预算法修订到政府债务管理系列文件的出台，政府债务已经成为政府加强风险管理的主要着力点，也是政府着力控制的主要方面。基于此，加强行政事业单位财务管理，将进一步发挥财務管理的基础作用，在控制政府债务总规模的基础上，加强社会资本引入，保障基础设施建设进度，以政府资本撬动更大资本，以满足人民群众对公共服务的提升要求。
三、行政事业单位财务管理效率提升的主要制约因素
1.财务管理局限于各级政府财政部门，尚未全面开展
一是财务管理被界定为各级政府财政部门的主要工作，其他行政事业单位的财务部门仅进行简单的会计核算，没有参与到财务管理的统筹管理中去。二是财务管理内涵不清，将财务核算与财务预算等同于财务管理，缩小了财务管理的覆盖范围，使得财务管理效能难以发挥。三是财务管理缺乏统筹规划，往往各自为政，没有发挥政府的统一协调作用，使得财务管理效率难以提升。
2.财务管理缺乏调查研究，需进一步与实践结合发挥作用
一是财政部门缺乏对预算单位的调研，往往预算单位报多少，财政部门就汇总多少，没有与各预算单位的实际结合，财政预算效果难以保障。二是各级政府缺乏对基层情况的调查研究，往往将财政转移支付当做任务，没有将财政转移支付平衡区域发展的本源目的发挥到位。三是缺乏对财政预算执行效果的跟踪，仅仅满足于完成财政预算，而缺乏对财政预算执行效果的考量，没有形成不断完善的机制。
3.财务人员基础素质难以适应行政事业单位财务发展要求
一是财务人员满足于进行基础财务核算，满足于收付实现制的会计核算基础，对行政事业单位会计改革的紧迫性认识不到位。二是财务管理基础薄弱，缺乏财务管理的理论学习与指导，使得财务管理流于形式。三是财务人员缺少与单位内外部沟通交流，对财务管理应达到的效果与目标并不明确，难以发挥实质作用。
四、行政事业单位财务管理效率提升的主要措施
1.加强部门与单位协同，持续提升财务管理效率
一是以各级政府为主，建立财务管理效率提升领导小组，加强组织保障，将财务管理作为辖区内行政事业单位管理的重要工作加以开展。二是加强财政部门对各预算单位的指导与交流，形成财务管理制度体系，创造财务管理的良好管理环境。三是明确财务管理内涵，将会计核算、财政预算、收入支出管理、财务报告分析、财务管理改进等事项纳入财务管理，形成较为完善的财务管理框架。
2.积极开展调研，有的放矢提升财务管理效率
一是国家加强对各省域的调研，了解掌握实际情况，对各区域预算编制是否符合实际情况加以评价改进，使其更符合实际。二是加强各级政府对财政转移支付执行效果的调研，发挥财政转移支付资金的预期效果，实施评价与改进，将资金用在真正需要的地方。三是加强财务管理后续跟踪监督，及时发现财务管理存在的不足，持续改进。
3.加强人才培养与储备，适应财务管理效率提升要求
一是逐步引导财务人员加强自身财务知识学习，跟踪国家对行政事业单位会计准则的制定进度，及时学习掌握会计准则，应用与实践，提高财务数据质量。二是加强财务管理知识理论学习，提高财务管理能力，将财务分析应用与行政事业单位管理，提出建设性改进意见。三是加强财务人员与外界交流，掌握内外部信息，提高财务风险识别与把控能力，促进行政事业单位稳健持续发展。