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尽管全球经济危机并未完全过去，甚至还有二次探底的可能，但中国以及新兴经济体的经济增长态势有目共睹。国际货币基金组织在2010年10月22日的《世界经济展望》中乐观地指出：2010年全球经济增长率预测上调至4.8%，2011年为4.2%。与此前的预测相比（1月份预测是3.9%），2010年预测数值上升了0.9个百分点。同时，中国经济增长率将保持在10.5%，2011年为9.6%。尽管如此，由于产出下滑、货币贬值和对进口需求的信贷依赖，许多发达经济体的进口在今后若干年内仍将低于危机前预期水平。这对依赖出口带动增长的新兴经济体有显著影响。这次经济危机影响的严重性在于，它是上世纪末以来经济全球化内在矛盾不断累积的一次大爆发。本文要探寻的问题在于：后危机时代的经济全球化到底呈现什么样的特征？它对广西以及河池有色金属产业的可持续发展会带来怎样的后续影响？
一、新型全球化与中国的战略选择
后危机时代的经济全球化重点在于“全球经济再平衡”。对中国来说，国内消费不足、产能过剩、能源与资源瓶颈、环境约束构成了中国未来可持续增长的内部制约；伴随着外需萎缩以及汇率战、贸易战的不断升级，建立在中国出口—美国消费、中国储蓄—美国消费基础上的“旧”式全球化（出口导向型经济增长模式）已经受到明显制约。在“全球经济再平衡”框架下，转变经济增长模式，加快产业升级，以长期可持续的方式实现经济转型已成共识。“新型”全球化的实现通道在于内外政策的有效结合：在保障和改善民生的根本出发点上，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把自主创新作为重要支撑，加快建设资源节约型、环境友好型社会。从宏观政策的长期趋势来看，即是建立“消费为主导的中国”（国内经济政策的着力点）；在区域经济合作基础上，进一步扩大开放，实施“走出去战略”、以中国对外直接投资带动过剩产能出口，化解内部能源、资源紧张和环境约束则构成中国对外经济战略的关键内容。
加快推动经济转型升级，切实把经济增长模式转换到内需主导、消费驱动的轨道，把经济增长的动力从依靠政府投入为主转向投入与消费并举，是广西以及河池市当前应对后危机时代及更长时期内的经济发展战略选择。转变经济发展方式关键是要在“加快”上下功夫、见实效，正如胡锦涛总书记所指出的那样：“转变经济发展方式已刻不容缓，我们必须见事早、行动快、积极应对”。
二、建设广西特色的新型工业化道路：关键点和主要特征
后危机时代的新型全球化对中国经济发展战略调整提供了广泛的外部压力和内在动力。借助于危机的倒逼机制，积极主动顺应经济增长模式转型和实现可持续经济增长的国家战略，是广西在中长期内经济发展的必然政策选择。在结合区情的基础上，走广西特色的新型工业化道路已成为我区的基本发展方向，而拆解和突破现有工业发展中的障碍和问题，加快工业化发展，自然成为广西经济可持续发展的关键。
建设具有广西特色的新型工业化主要集中在“四特”和“五新”。“四特”为广西的中长期产业发展提出了发展目标和产业发展的环境。一是后发展地区的跨越目标（“两个翻番，4个先进14个4亿”目标：到2020年全区工业总产值、工业增加值分别比2010年翻两番以上，全区工业经济综合竞争力、北部湾经济区发展水平主要企业装备技术应用水平、工业循环经济发展水平进入全国先进行列；14个产值年销售收入分别实现超千亿元目标。）。二是后发展民族地区“14＋4”新型产业体系：食品、汽车、石化、有色金属、冶金、机械建材、造纸与木材加工、电子信息、医药制造、纺织服装与皮革、生物、修造船及海洋工程14个亿元产业。培育发展新材料、新能源、节能与环保、海洋4个新兴产业。三是国家战略定位（《广西北部湾经济区发展规划》和《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》赋予了广西在国家发展战略中新的定位，广西要打造区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心，构筑国际区域经济合作新高地、形成我国沿海经济发展新一极，建设富裕文明和谐的民族地区，在西部率先建成全面小康社会）。四是政策支撑体系（广西关于做大做强做优工业的决定及40个配套文件）。“五新”则明确了广西的产业发展方向。具体包括：科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源要得到充分利用。
显然，做大做强做优工业，是广西加快转变经济发展方式，加快产业结构优化升级，增强可持续发展能力的核心战略和主攻方向。
三、河池有色金属产业可持续发展：内部政策楔入
围绕后危机时代中国的经济战略选择以及建设具有广西特色新型工业化道路所要求的“四特”和“五新”，结合区域特定的产业发展优势和潜力，河池有色金属产业转型升级和可持续发展必须建立在国家和自治区发展新型产业体系的契合点之上。在内部政策楔入上的重点在于：依循“一带二极三区”①的有色金属产业主格局架构，把我市建设成为国家重要的新型有色金属产业基地及国家级铟产品加工中心，打造资源富集和强势产业两大名片，构建“有色河池”。
具体而言，“内部政策楔入”主要表现在6个方面：
第一，改善和优化投资环境。切实打造高效服务型政府，简化投资审批环节和程序，加快审批速度。贯彻落实和用足用好国家鼓励西部及民族自治地区开放开发的相关政策措施，切实降低投资成本，构建良好的营商环境；以政府主导、社会资本积极参与的方式，通过本地企业上市（或借壳上市）、招商引资、政府贴息和鼓励社会化资本建立中小企业融资担保机构等，完善我市产业发展投融资体系；利用行业协会促进资源共享、限制恶性竞争，增强对外博弈和谈判能力，健全产业发展监管机制；建立河池市有色金属产业网，使其成为服务于河池市有色金属企业的综合信息平台，也作为河池色金属产业向外展示的窗口。
第二，以科技创新推动产业升级。以制定河池有色金属产业技术路线图为突破点，提升企业的创新意识和抗风险能力，培育自主创新能力，强化技术改造，提高装备水平，进一步挖掘现有产能，延长产业链，提升产品附加值，增强产业竞争力；进一步完善“人才小高地”建设，按照我市产业发展的人才需求状况，尽快制定人力资源开发规划，形成高层次人才、职业技术人才和产业工人的完整梯队，为自主创新和产业升级提供人力支撑。
第三，依托园区建设促进产业集聚。将城区工业园区延伸拓展至丹宜高等级公路沿线100平方公里范围。构建13路沿线循环经济生态工业园区集聚带；加快各园区工业供水水源、管线网络、变电站等基础设施建设，重点加强“一带两极三区”建设，统一规划与管理，为清洁生产，发展循环经济创造必要条件；完善园区商业配套，培育生产性服务业，逐步完善产业链形成要素，形成并强化园区的产业吸引力；以重大项目和项目群在相关园区的有效实施为依托，最终形成以园区为载体的产业集群。
第四，探索资源整合与开发的多种途径。建立矿产资源勘查与开发的规范秩序，加强日常检查，规范权证流转秩序，维护矿产资源国家所有的权益和正常的勘查开发矿产资源秩序，利用采探矿权证搞好资源开发。
第五，做大做强优势企业。通过体制创新，消除企业重组过程中财税利益分配、资产划拨、债务核定和处置等方面的体制性障碍，大力推动企业并购重组，提高产业集中度，实现产能整合和技术提升；坚持“扶强补短”的基本思路，扶持南方冶炼、金山铟锗等在行业发展中具有优势的本地企业，重点引进锡、铅、锌、钛等产业的外地优势生产加工企业；坚持“扶持本地”与“外部引进”兼顾、品牌培育与优势产品扩能并重思路，积极推动华锡、富源、高峰的资产重组和广西有色金属集团公司资产重组，组建若干在全国具有知名度、影响力与竞争力的大型有色金属企业，形成“龙头”效应。
第六，大力发展循环经济。尽管全球气候谈判目前尚无定论，但全球气候变化和高碳的经济增长方式密不可分。“三高一低”产业政策收紧，以及发展低碳经济已成经济增长模式转型的核心内容之一。因此，必须在企业层面推行清洁生产和资源循环利用，最大限度地消除工业“三废”污染，提高企业经济效益与社会效益。通过设立专项基金，利用价格杠杆、贷款贴息等多种方式，以项目实施为载体，在推进节能降耗、资源综合回收与利用、发展环保产业等方面，对企业予以扶持；基于产业生态化打造循环经济工业园区，在园区范围内通过关联企业之间的互相合作，构建产业生态网络，提高资源利用效率，形成节约型的工业园区；在产业内部或产业之间，把原来传统经济的单向产业链条“资源—产品—废物”转变为“资源—产品—再生资源”的循环产业链条，将上游生产弃渣中的锌、铟、锗、银、钴、铜、镉、铅等金属作为下游生产的原料，形成产业内、行业间的生态化循环关系。
四、河池有色金属产业可持续发展：外部资源整合
外部资源整合主要包括两个方面：
一是积极争取国家和自治区的政策扶持。抓住国家和自治区有关实施有色金属产业调整与振兴的机遇，力争在国家或自治区层面建立铟、锗等稀有金属战略储备；争取各级、各方支持，多渠道筹措资金，充分依托国家近期开展的“全国地质找矿行动计划”②加大后续矿产资源勘探力度，有效降低有色金属资源的对外依存度，切实解决河池后备资源链条严重脱节的问题；借助自治区千亿元产业“23”研发中心工程、千亿元产业“350”重大科技攻关工程以及培育扶持工业品牌等政策，为我市产业发展建设争取更多的资金和政策扶持，增强自主创新和品牌建设能力。
二是充分利用区域开放合作。在全球化效应的持续驱动下，自然资源、人才、资金、技术、信息、货物商品等要素流动的边界壁垒不断下降。伴随着CAFTA、泛北部湾经济区、泛珠三角经济区等区域合作进一步深化，区域合作已从“共识”转向“务实”。在国家层面：今年1月1日CAFTA正式建立，随着双方关税的进一步降低，互补性产品的市场空间将极大拓展，据统计，东盟已成为中国第四大、广西第一大贸易伙伴。其次，中国政府出台了深化与东盟合作的系列措施，包括设立规模100亿美元的“中国—东盟投资合作基金”，向东盟国家提供150亿美元信贷，为务实合作提供项目和金融支持。再次，自今年6月起，广西被纳入到跨境贸易人民币结算试点，这不仅助推贸易和投资便利化，更有利于出口企业规避汇率风险、控制盈利预期。此外，横跨7国的南宁—新加坡铁路建设已提上日程。在自治区层面：近期出台的《广西与东盟全面开放合作行动计划》，积极建设面向东盟的铁、锰、钛、铜、铝、铅、锌、锡等矿产品和有色金属进口基地，并围绕港口物流、互联互通交通基础设施建设、人力资源培训、经济合作区建设、共同市场建设、工业优势产业合作、旅游合作、农业合作等八个方面开展务实合作。对河池而言，在更大范围内借助外力、优化资源配置已具备条件。在有利的外部机遇下，关键在于提前筹划、加快行动，鼓励相关企业依托这样的发展机遇，在产业转移、海外资源整合、产业技术合作、人力资源开发等方面提前谋划具体的项目，并通过项目争取国家和自治区的资金或政策扶持，真正实现“两种资源、两个市场”的双轮驱动战略构想。
①“一带两极三区”是《河池有色金属产业发展规划（2010—2020）》中提出的产业空间布局。“一带”指河池市中部有色金属深加工及高新技术材料产业带；“二极”指河池有色金属产业发展的两个增长极，位于中部有色金属深加工及高新技术产业带两端的重要产业发展区，即南丹工业区、金城江工业区；“三区”指河池有色金属产业发展的三个工业集中区，即环江工业区、大化工业区、罗城县工业区。
②根据国土资源部网站要闻播报，“全国地质找矿行动计划”主要内容包括：计划用5年时间，投资300亿元，在19个重点成矿区（带）优选45个重点整装勘查区开展地质找矿工作。
（廖锦成，1965年生，河池市发展改革委主任、研究生。研究方向：农村经济、区域规划、产业发展和投资经济及其在实际工作中的应用等）
一、新型全球化与中国的战略选择
后危机时代的经济全球化重点在于“全球经济再平衡”。对中国来说，国内消费不足、产能过剩、能源与资源瓶颈、环境约束构成了中国未来可持续增长的内部制约；伴随着外需萎缩以及汇率战、贸易战的不断升级，建立在中国出口—美国消费、中国储蓄—美国消费基础上的“旧”式全球化（出口导向型经济增长模式）已经受到明显制约。在“全球经济再平衡”框架下，转变经济增长模式，加快产业升级，以长期可持续的方式实现经济转型已成共识。“新型”全球化的实现通道在于内外政策的有效结合：在保障和改善民生的根本出发点上，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把自主创新作为重要支撑，加快建设资源节约型、环境友好型社会。从宏观政策的长期趋势来看，即是建立“消费为主导的中国”（国内经济政策的着力点）；在区域经济合作基础上，进一步扩大开放，实施“走出去战略”、以中国对外直接投资带动过剩产能出口，化解内部能源、资源紧张和环境约束则构成中国对外经济战略的关键内容。
加快推动经济转型升级，切实把经济增长模式转换到内需主导、消费驱动的轨道，把经济增长的动力从依靠政府投入为主转向投入与消费并举，是广西以及河池市当前应对后危机时代及更长时期内的经济发展战略选择。转变经济发展方式关键是要在“加快”上下功夫、见实效，正如胡锦涛总书记所指出的那样：“转变经济发展方式已刻不容缓，我们必须见事早、行动快、积极应对”。
二、建设广西特色的新型工业化道路：关键点和主要特征
后危机时代的新型全球化对中国经济发展战略调整提供了广泛的外部压力和内在动力。借助于危机的倒逼机制，积极主动顺应经济增长模式转型和实现可持续经济增长的国家战略，是广西在中长期内经济发展的必然政策选择。在结合区情的基础上，走广西特色的新型工业化道路已成为我区的基本发展方向，而拆解和突破现有工业发展中的障碍和问题，加快工业化发展，自然成为广西经济可持续发展的关键。
建设具有广西特色的新型工业化主要集中在“四特”和“五新”。“四特”为广西的中长期产业发展提出了发展目标和产业发展的环境。一是后发展地区的跨越目标（“两个翻番，4个先进14个4亿”目标：到2020年全区工业总产值、工业增加值分别比2010年翻两番以上，全区工业经济综合竞争力、北部湾经济区发展水平主要企业装备技术应用水平、工业循环经济发展水平进入全国先进行列；14个产值年销售收入分别实现超千亿元目标。）。二是后发展民族地区“14＋4”新型产业体系：食品、汽车、石化、有色金属、冶金、机械建材、造纸与木材加工、电子信息、医药制造、纺织服装与皮革、生物、修造船及海洋工程14个亿元产业。培育发展新材料、新能源、节能与环保、海洋4个新兴产业。三是国家战略定位（《广西北部湾经济区发展规划》和《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》赋予了广西在国家发展战略中新的定位，广西要打造区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心，构筑国际区域经济合作新高地、形成我国沿海经济发展新一极，建设富裕文明和谐的民族地区，在西部率先建成全面小康社会）。四是政策支撑体系（广西关于做大做强做优工业的决定及40个配套文件）。“五新”则明确了广西的产业发展方向。具体包括：科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源要得到充分利用。
显然，做大做强做优工业，是广西加快转变经济发展方式，加快产业结构优化升级，增强可持续发展能力的核心战略和主攻方向。
三、河池有色金属产业可持续发展：内部政策楔入
围绕后危机时代中国的经济战略选择以及建设具有广西特色新型工业化道路所要求的“四特”和“五新”，结合区域特定的产业发展优势和潜力，河池有色金属产业转型升级和可持续发展必须建立在国家和自治区发展新型产业体系的契合点之上。在内部政策楔入上的重点在于：依循“一带二极三区”①的有色金属产业主格局架构，把我市建设成为国家重要的新型有色金属产业基地及国家级铟产品加工中心，打造资源富集和强势产业两大名片，构建“有色河池”。
具体而言，“内部政策楔入”主要表现在6个方面：
第一，改善和优化投资环境。切实打造高效服务型政府，简化投资审批环节和程序，加快审批速度。贯彻落实和用足用好国家鼓励西部及民族自治地区开放开发的相关政策措施，切实降低投资成本，构建良好的营商环境；以政府主导、社会资本积极参与的方式，通过本地企业上市（或借壳上市）、招商引资、政府贴息和鼓励社会化资本建立中小企业融资担保机构等，完善我市产业发展投融资体系；利用行业协会促进资源共享、限制恶性竞争，增强对外博弈和谈判能力，健全产业发展监管机制；建立河池市有色金属产业网，使其成为服务于河池市有色金属企业的综合信息平台，也作为河池色金属产业向外展示的窗口。
第二，以科技创新推动产业升级。以制定河池有色金属产业技术路线图为突破点，提升企业的创新意识和抗风险能力，培育自主创新能力，强化技术改造，提高装备水平，进一步挖掘现有产能，延长产业链，提升产品附加值，增强产业竞争力；进一步完善“人才小高地”建设，按照我市产业发展的人才需求状况，尽快制定人力资源开发规划，形成高层次人才、职业技术人才和产业工人的完整梯队，为自主创新和产业升级提供人力支撑。
第三，依托园区建设促进产业集聚。将城区工业园区延伸拓展至丹宜高等级公路沿线100平方公里范围。构建13路沿线循环经济生态工业园区集聚带；加快各园区工业供水水源、管线网络、变电站等基础设施建设，重点加强“一带两极三区”建设，统一规划与管理，为清洁生产，发展循环经济创造必要条件；完善园区商业配套，培育生产性服务业，逐步完善产业链形成要素，形成并强化园区的产业吸引力；以重大项目和项目群在相关园区的有效实施为依托，最终形成以园区为载体的产业集群。
第四，探索资源整合与开发的多种途径。建立矿产资源勘查与开发的规范秩序，加强日常检查，规范权证流转秩序，维护矿产资源国家所有的权益和正常的勘查开发矿产资源秩序，利用采探矿权证搞好资源开发。
第五，做大做强优势企业。通过体制创新，消除企业重组过程中财税利益分配、资产划拨、债务核定和处置等方面的体制性障碍，大力推动企业并购重组，提高产业集中度，实现产能整合和技术提升；坚持“扶强补短”的基本思路，扶持南方冶炼、金山铟锗等在行业发展中具有优势的本地企业，重点引进锡、铅、锌、钛等产业的外地优势生产加工企业；坚持“扶持本地”与“外部引进”兼顾、品牌培育与优势产品扩能并重思路，积极推动华锡、富源、高峰的资产重组和广西有色金属集团公司资产重组，组建若干在全国具有知名度、影响力与竞争力的大型有色金属企业，形成“龙头”效应。
第六，大力发展循环经济。尽管全球气候谈判目前尚无定论，但全球气候变化和高碳的经济增长方式密不可分。“三高一低”产业政策收紧，以及发展低碳经济已成经济增长模式转型的核心内容之一。因此，必须在企业层面推行清洁生产和资源循环利用，最大限度地消除工业“三废”污染，提高企业经济效益与社会效益。通过设立专项基金，利用价格杠杆、贷款贴息等多种方式，以项目实施为载体，在推进节能降耗、资源综合回收与利用、发展环保产业等方面，对企业予以扶持；基于产业生态化打造循环经济工业园区，在园区范围内通过关联企业之间的互相合作，构建产业生态网络，提高资源利用效率，形成节约型的工业园区；在产业内部或产业之间，把原来传统经济的单向产业链条“资源—产品—废物”转变为“资源—产品—再生资源”的循环产业链条，将上游生产弃渣中的锌、铟、锗、银、钴、铜、镉、铅等金属作为下游生产的原料，形成产业内、行业间的生态化循环关系。
四、河池有色金属产业可持续发展：外部资源整合
外部资源整合主要包括两个方面：
一是积极争取国家和自治区的政策扶持。抓住国家和自治区有关实施有色金属产业调整与振兴的机遇，力争在国家或自治区层面建立铟、锗等稀有金属战略储备；争取各级、各方支持，多渠道筹措资金，充分依托国家近期开展的“全国地质找矿行动计划”②加大后续矿产资源勘探力度，有效降低有色金属资源的对外依存度，切实解决河池后备资源链条严重脱节的问题；借助自治区千亿元产业“23”研发中心工程、千亿元产业“350”重大科技攻关工程以及培育扶持工业品牌等政策，为我市产业发展建设争取更多的资金和政策扶持，增强自主创新和品牌建设能力。
二是充分利用区域开放合作。在全球化效应的持续驱动下，自然资源、人才、资金、技术、信息、货物商品等要素流动的边界壁垒不断下降。伴随着CAFTA、泛北部湾经济区、泛珠三角经济区等区域合作进一步深化，区域合作已从“共识”转向“务实”。在国家层面：今年1月1日CAFTA正式建立，随着双方关税的进一步降低，互补性产品的市场空间将极大拓展，据统计，东盟已成为中国第四大、广西第一大贸易伙伴。其次，中国政府出台了深化与东盟合作的系列措施，包括设立规模100亿美元的“中国—东盟投资合作基金”，向东盟国家提供150亿美元信贷，为务实合作提供项目和金融支持。再次，自今年6月起，广西被纳入到跨境贸易人民币结算试点，这不仅助推贸易和投资便利化，更有利于出口企业规避汇率风险、控制盈利预期。此外，横跨7国的南宁—新加坡铁路建设已提上日程。在自治区层面：近期出台的《广西与东盟全面开放合作行动计划》，积极建设面向东盟的铁、锰、钛、铜、铝、铅、锌、锡等矿产品和有色金属进口基地，并围绕港口物流、互联互通交通基础设施建设、人力资源培训、经济合作区建设、共同市场建设、工业优势产业合作、旅游合作、农业合作等八个方面开展务实合作。对河池而言，在更大范围内借助外力、优化资源配置已具备条件。在有利的外部机遇下，关键在于提前筹划、加快行动，鼓励相关企业依托这样的发展机遇，在产业转移、海外资源整合、产业技术合作、人力资源开发等方面提前谋划具体的项目，并通过项目争取国家和自治区的资金或政策扶持，真正实现“两种资源、两个市场”的双轮驱动战略构想。
①“一带两极三区”是《河池有色金属产业发展规划（2010—2020）》中提出的产业空间布局。“一带”指河池市中部有色金属深加工及高新技术材料产业带；“二极”指河池有色金属产业发展的两个增长极，位于中部有色金属深加工及高新技术产业带两端的重要产业发展区，即南丹工业区、金城江工业区；“三区”指河池有色金属产业发展的三个工业集中区，即环江工业区、大化工业区、罗城县工业区。
②根据国土资源部网站要闻播报，“全国地质找矿行动计划”主要内容包括：计划用5年时间，投资300亿元，在19个重点成矿区（带）优选45个重点整装勘查区开展地质找矿工作。
（廖锦成，1965年生，河池市发展改革委主任、研究生。研究方向：农村经济、区域规划、产业发展和投资经济及其在实际工作中的应用等）