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政府对待网络民意存在矛盾心理，一方面希望网络民意能够成为规范政府行为、实现良好治理的重要力量，另一方面又担心网络民意失序，不利于公共利益的实现。这一矛盾心态源于网络民意的双重属性：它既有真实性、草根性的优势，又有非理性、偏颇性的不足。通过对形成网络民意困境的原因的理论解读和现实分析可知。为了使网络民意有序化发展，政府应当从培养理性网民、拓展民意表达渠道、强化信息公开、柔化网络民意的引导等四个方面进行制度建设。在此基础上，政府应当适当放松对网络言论的规制，严守网络言论规制的限度，以维持网民参与国家治理的积极