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摘要：本文浅述了乌鲁瓦提水利枢纽工程管理考核创建的意义、工程管理考核创建的主要做法与体会。关键词：水利工程;工程管理考核; 乌鲁瓦提
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
1概述
水利工程管理要达到规范化、制度化、科学化，法制化、现代化，要达到用最小的成本创造最大的效益工程管理的目的，就要充分利用管理考核这个手段，来提高工程管理水平。为切实加强工程管理，达到以上目的，乌鲁瓦提建设管理局在自治区水利厅的指导下，依据《水利工程管理考核办法》（以下简称《考核办法》）及考核标准，积极开展国家级水管单位创建工作，成立了创建国家级水管单位领导小组，并于2012年9月初通过了由水利工程协会组织的专家组验收，成为新疆第一个国家级水管单位。
2工程及单位的基本情况
乌鲁瓦提水利枢纽工程位于新疆维吾尔自治区和田县境内，是和田河西支流喀拉喀什河中游河段的控制性骨干工程，距和田市71km。工程建设主要任务是解决灌溉、防洪、发电、生态保护，在和田河向塔里木河干流的供水量保持10.57亿m3前提下，解决灌区春灌用水为主，并结合防洪和发电等综合利用要求，同时具有一定的生态效益。枢纽建筑物由混凝土面板砂砾石主坝、副坝、右岸开敞式溢洪道、右岸泄洪排沙洞（由导流洞改建而成）、左岸冲沙洞、左岸发电引水洞、坝后式地面厂房和户内式开关站等建筑物组成。主、副坝为混凝土面板砂砾石坝，主坝最大坝高为133m，坝顶高程为1967m，坝顶长度为365m，坝顶宽度为8.9m。水库总库容3.336亿m3，正常蓄水位以下库容3.23亿m3，调节库容2.25亿m3，防洪库容0.28亿m3，死库容0.986亿m3，为不完全年调节水库。水库正常蓄水位1962m，校核洪水位1963.29m。电站总装机容量4×15MW，多年平均发电量1.97亿kW·h。大坝、泄洪排沙洞、溢洪道等主要建筑物按二级建筑物设计，厂房、发电引水洞、冲沙洞按三级建筑物设计，临时建筑物按四级设计。地震设防烈度为7度。水库正常运用洪水重现期为100年一遇，非常运用洪水重现期为2000年一遇加15%的安全保证值。工程于1993年开始三通一平，1995年主体工程正式开工，2002年完工，2009年通过竣工验收。工程建成后，全面发挥了灌溉、防洪、发电及生态效益，已实现改善灌溉面积113万亩，近期扩大灌溉面积69万亩的任务；能将常遇洪水的洪峰流量削减至500m3/s以内，将50年一遇洪水的洪峰流量削减至下游河道安全泄量890m3/s以内。乌鲁瓦提水力发电厂已成为和田地区的主要骨干电源，承担着调峰调频任务，经与玉龙喀什河联合运用，保证了下游绿色走廊的生态用水需求。
1995年新疆维吾尔自治区人民政府批准成立了新疆乌鲁瓦提水利枢纽工程建设管理局，为隶属于自治区水利厅的正县（处）级自收自支事业单位，单位经营收入主要以电费、水费为主，同时兼有部分多种经营收入和政府公益性补助。
3工程管理考核创建的意义
《水库工程管理考核标准》分为组织管理、安全管理、运行管理、经济管理四大类共31个小项，每一个小项又包括大量具体的内容。考核内容十分全面，涵盖了水库工程管理工作软件、硬件的各方面，考核的对象不仅是管理单位的工程管理，还包括管理单位的精神文明建设、规章制度建设、工资福利及社会保障、土地资源利用、水政执法等方面。开展水利工程管理考核，是以更高的要求和标准，促进管理单位全面、协调、可持续发展，树立良好形象的重要举措；是衡量管理单位总体工作状况，检查管理单位贯彻执行国家和行业制定的政策、法规、技术标准和规范等情况，监督和评价水利工程运行管理和安全管理状况的有效途径；是加强工程管理，推进工程管理规范化、法制化、现代化建设，提升管理水平和层次，促进工程安全运行和效益充分发挥的关键抓手。另外，被评定为国家级水管单位，则代表着全国水管单位的形象和管理水平，对促进全疆水利工程管理整体水平提升，也有着积极的示范和推动作用。
乌鲁瓦提建管局在水利工程管理考核创建过程中，思想认识高度统一，瞄准目标高点定位，自我加压敢于超越，始终坚持以《考核办法》及其标准为准则，用1年多的时间，实现了国家级水管单位创建目标，其做法值得其他水管单位的借鉴和参考。
4考核创建工作的主要做法
4.1 领导重视，深入发动，合力推进工程管理考核工作。
水利工程管理考核是水利工程管理的重要内容，也是一把衡量水管单位综合管理技术水平的尺子。乌鲁瓦提建管局领导充分认识这一工作的必要性和紧迫性，一是在2012年初职工代表大会上，将创建工作列入年度工作计划中，当作头等大事来抓。成立了创建国家级水管单位领导小组，全面负责创建工作。同时下设工程设施整修组、环境整治组、资料整编组、后勤服务组。各小组分工明确，责任到人，各项工作完成时间具体到日，做到“千斤担子众人挑，人人肩上有指标”的创建工作格局，确保了创建工作稳步推进。二是加强学习宣传、培训等活动，使广大干部职工深刻领会《考核办法》内涵，进一步强化标准意识和责任意识，在单位内部形成加强水利工程规范化、标准化管理，积极创建国家级水管单位的浓烈氛围。三是积极营造良好的外部环境。工程管理考核工作，离不开上级主管部门的大力支持。建管局主动向水利厅汇报，请水利厅领导现场指导考核创建工作。
4.2制定创建方案，精心组织实施
依据《考核办法》及其标准，乌鲁瓦提建管局对照检查工程管理现状，查找差距，制定了国家级水管单位创建方案，强化目标措施，把握节点步骤，精心组织分步实施。
（1）狠抓工程形象面貌
乌鲁瓦提水利枢纽地处塔克拉马干大沙漠南缘，气候干燥，风沙大，外部气候环境比较恶劣。乌鲁瓦提建管局迎难而上，集中整治薄弱环节，特别是针对各闸室和观测房内环境、室外卫生死角。对全枢纽区室外卫生安排专人全天候清扫，对各建筑物内卫生部要求下属部门加密打扫，形成制度，并组织人员不断进行检查，使其变为一项常态化工作。
（2）做好养护维修工作，提高运行能力
按照考核标准的要求和有关规定，增设各类安全管理标志牌和规程，定期对大型启重设备进行安全鉴定，闸门、启闭机和机电设备等级评定等。加强工程检查观测和维修养护工作，及时消除枢纽各设施的缺陷。主要有：按要求对所有闸门钢丝绳进行养护、对各建筑物外观及室内重新粉刷、更换闸门止水、对各闸门进行防腐处理、修复出水口下游河道护坡等，使工程处于最佳工况。另一方面大力推进管理自动化建设，对原有自动化系统进行升级改造，同时建设完成了电厂自动监控系统，大大提高了工程运行的自动化管理水平。
（3）收集整理资料，完善档案管理
在资料收集整理方面，乌鲁瓦提建管局按照《考核办法》及其标准，从组织管理、安全管理、运行管理、财务管理四个方面收集完善。安排熟悉计算机的人员学习电子书籍制作，将各类档案扫描成电子图片，制作成电子书籍供专家查阅。建管局还努力改善档案管理软硬件设施，同时向自治区申报自治区级档案管理二级单位验收，于6月份通过上级档案管理部门的验收。
4.3注重学习交流，不断整改提高
“他山之石，可以攻玉”，在建管局确定创建国家级水管单位目标后，为了少走弯路，积极与已创建成功的单位联系，学习他们成功的经验。同时邀请国内知名专家来我单位进行讲课，并对工程进行全面排查，对专家组提出的整改意见，乌鲁瓦提建管局立即召开专项会议，落实到个人，组织整改。通过学习和交流，使建管局进一步明确了工程管理考核工作的重要环节，内容和要点，使创建工作更具有针对性，成效显著。
5创建工作的几点体会
5.1 上级领导支持，本级领导重视是做好水利工程管理考核工作的前提。水利工程管理考核工作是一项系统工作，绝不仅仅是整改工程隐患、收集档案资料，还要考虑很多方面的问题。如水管体制改革（包括管养分离、定岗定编）、工程安全鉴定、确权划界等，这些都需要上级领导的支持和协调。同时创建单位领导要对工程管理考核的重要性要有充分的认识，这样才能在创建过程中解决各类难题。
5.2 充分注意考核标准中的一些細节问题。在搞好水利工程管理的同时，要注重精神文明建设和计划生育工作。乌鲁瓦提建管局领导班子对这些工作都是狠抓不放的，已经连续多年被自治区和地区评为先进单位，因此在本次工程管理考核中该项为满分。
5.3 注重规章制度的建立健全。每一个水管单位均有一套适合自己的规章制度，但只要是水管单位，规章制度的类型类别还是不会发生变化的，这就要求我们在已有制度的基础上，要多向创建成功的单位在建章立制上学习。不是要求照抄照搬，而是要充分理解以后逐步补充完善本单位的规章制度，并严格执行，抓好落实。
6结语
水利工程管理考核是一个促进水利工程管理规范化、法制法、标准化、现代化建设的平台。让水管单位严格执行上级指令，合理调度水利工程，使工程安全运行、效益得到了很好的发挥。同时，按照考核办法的要求，加强单位精神文明建设，档案管理上等级，环境绿化上台阶，水利工程始终处于良好的状态，工程管理秩序井然，管理面貌欣欣向荣，水利工程管理形象得到有效展示。乌鲁瓦提建管局虽然通过了国家级水管单位验收，但这不是终点而是一个新的起点，乌鲁瓦提人正建立长效机制，加强自我考评，不断提高工程管理水平。
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
1概述
水利工程管理要达到规范化、制度化、科学化，法制化、现代化，要达到用最小的成本创造最大的效益工程管理的目的，就要充分利用管理考核这个手段，来提高工程管理水平。为切实加强工程管理，达到以上目的，乌鲁瓦提建设管理局在自治区水利厅的指导下，依据《水利工程管理考核办法》（以下简称《考核办法》）及考核标准，积极开展国家级水管单位创建工作，成立了创建国家级水管单位领导小组，并于2012年9月初通过了由水利工程协会组织的专家组验收，成为新疆第一个国家级水管单位。
2工程及单位的基本情况
乌鲁瓦提水利枢纽工程位于新疆维吾尔自治区和田县境内，是和田河西支流喀拉喀什河中游河段的控制性骨干工程，距和田市71km。工程建设主要任务是解决灌溉、防洪、发电、生态保护，在和田河向塔里木河干流的供水量保持10.57亿m3前提下，解决灌区春灌用水为主，并结合防洪和发电等综合利用要求，同时具有一定的生态效益。枢纽建筑物由混凝土面板砂砾石主坝、副坝、右岸开敞式溢洪道、右岸泄洪排沙洞（由导流洞改建而成）、左岸冲沙洞、左岸发电引水洞、坝后式地面厂房和户内式开关站等建筑物组成。主、副坝为混凝土面板砂砾石坝，主坝最大坝高为133m，坝顶高程为1967m，坝顶长度为365m，坝顶宽度为8.9m。水库总库容3.336亿m3，正常蓄水位以下库容3.23亿m3，调节库容2.25亿m3，防洪库容0.28亿m3，死库容0.986亿m3，为不完全年调节水库。水库正常蓄水位1962m，校核洪水位1963.29m。电站总装机容量4×15MW，多年平均发电量1.97亿kW·h。大坝、泄洪排沙洞、溢洪道等主要建筑物按二级建筑物设计，厂房、发电引水洞、冲沙洞按三级建筑物设计，临时建筑物按四级设计。地震设防烈度为7度。水库正常运用洪水重现期为100年一遇，非常运用洪水重现期为2000年一遇加15%的安全保证值。工程于1993年开始三通一平，1995年主体工程正式开工，2002年完工，2009年通过竣工验收。工程建成后，全面发挥了灌溉、防洪、发电及生态效益，已实现改善灌溉面积113万亩，近期扩大灌溉面积69万亩的任务；能将常遇洪水的洪峰流量削减至500m3/s以内，将50年一遇洪水的洪峰流量削减至下游河道安全泄量890m3/s以内。乌鲁瓦提水力发电厂已成为和田地区的主要骨干电源，承担着调峰调频任务，经与玉龙喀什河联合运用，保证了下游绿色走廊的生态用水需求。
1995年新疆维吾尔自治区人民政府批准成立了新疆乌鲁瓦提水利枢纽工程建设管理局，为隶属于自治区水利厅的正县（处）级自收自支事业单位，单位经营收入主要以电费、水费为主，同时兼有部分多种经营收入和政府公益性补助。
3工程管理考核创建的意义
《水库工程管理考核标准》分为组织管理、安全管理、运行管理、经济管理四大类共31个小项，每一个小项又包括大量具体的内容。考核内容十分全面，涵盖了水库工程管理工作软件、硬件的各方面，考核的对象不仅是管理单位的工程管理，还包括管理单位的精神文明建设、规章制度建设、工资福利及社会保障、土地资源利用、水政执法等方面。开展水利工程管理考核，是以更高的要求和标准，促进管理单位全面、协调、可持续发展，树立良好形象的重要举措；是衡量管理单位总体工作状况，检查管理单位贯彻执行国家和行业制定的政策、法规、技术标准和规范等情况，监督和评价水利工程运行管理和安全管理状况的有效途径；是加强工程管理，推进工程管理规范化、法制化、现代化建设，提升管理水平和层次，促进工程安全运行和效益充分发挥的关键抓手。另外，被评定为国家级水管单位，则代表着全国水管单位的形象和管理水平，对促进全疆水利工程管理整体水平提升，也有着积极的示范和推动作用。
乌鲁瓦提建管局在水利工程管理考核创建过程中，思想认识高度统一，瞄准目标高点定位，自我加压敢于超越，始终坚持以《考核办法》及其标准为准则，用1年多的时间，实现了国家级水管单位创建目标，其做法值得其他水管单位的借鉴和参考。
4考核创建工作的主要做法
4.1 领导重视，深入发动，合力推进工程管理考核工作。
水利工程管理考核是水利工程管理的重要内容，也是一把衡量水管单位综合管理技术水平的尺子。乌鲁瓦提建管局领导充分认识这一工作的必要性和紧迫性，一是在2012年初职工代表大会上，将创建工作列入年度工作计划中，当作头等大事来抓。成立了创建国家级水管单位领导小组，全面负责创建工作。同时下设工程设施整修组、环境整治组、资料整编组、后勤服务组。各小组分工明确，责任到人，各项工作完成时间具体到日，做到“千斤担子众人挑，人人肩上有指标”的创建工作格局，确保了创建工作稳步推进。二是加强学习宣传、培训等活动，使广大干部职工深刻领会《考核办法》内涵，进一步强化标准意识和责任意识，在单位内部形成加强水利工程规范化、标准化管理，积极创建国家级水管单位的浓烈氛围。三是积极营造良好的外部环境。工程管理考核工作，离不开上级主管部门的大力支持。建管局主动向水利厅汇报，请水利厅领导现场指导考核创建工作。
4.2制定创建方案，精心组织实施
依据《考核办法》及其标准，乌鲁瓦提建管局对照检查工程管理现状，查找差距，制定了国家级水管单位创建方案，强化目标措施，把握节点步骤，精心组织分步实施。
（1）狠抓工程形象面貌
乌鲁瓦提水利枢纽地处塔克拉马干大沙漠南缘，气候干燥，风沙大，外部气候环境比较恶劣。乌鲁瓦提建管局迎难而上，集中整治薄弱环节，特别是针对各闸室和观测房内环境、室外卫生死角。对全枢纽区室外卫生安排专人全天候清扫，对各建筑物内卫生部要求下属部门加密打扫，形成制度，并组织人员不断进行检查，使其变为一项常态化工作。
（2）做好养护维修工作，提高运行能力
按照考核标准的要求和有关规定，增设各类安全管理标志牌和规程，定期对大型启重设备进行安全鉴定，闸门、启闭机和机电设备等级评定等。加强工程检查观测和维修养护工作，及时消除枢纽各设施的缺陷。主要有：按要求对所有闸门钢丝绳进行养护、对各建筑物外观及室内重新粉刷、更换闸门止水、对各闸门进行防腐处理、修复出水口下游河道护坡等，使工程处于最佳工况。另一方面大力推进管理自动化建设，对原有自动化系统进行升级改造，同时建设完成了电厂自动监控系统，大大提高了工程运行的自动化管理水平。
（3）收集整理资料，完善档案管理
在资料收集整理方面，乌鲁瓦提建管局按照《考核办法》及其标准，从组织管理、安全管理、运行管理、财务管理四个方面收集完善。安排熟悉计算机的人员学习电子书籍制作，将各类档案扫描成电子图片，制作成电子书籍供专家查阅。建管局还努力改善档案管理软硬件设施，同时向自治区申报自治区级档案管理二级单位验收，于6月份通过上级档案管理部门的验收。
4.3注重学习交流，不断整改提高
“他山之石，可以攻玉”，在建管局确定创建国家级水管单位目标后，为了少走弯路，积极与已创建成功的单位联系，学习他们成功的经验。同时邀请国内知名专家来我单位进行讲课，并对工程进行全面排查，对专家组提出的整改意见，乌鲁瓦提建管局立即召开专项会议，落实到个人，组织整改。通过学习和交流，使建管局进一步明确了工程管理考核工作的重要环节，内容和要点，使创建工作更具有针对性，成效显著。
5创建工作的几点体会
5.1 上级领导支持，本级领导重视是做好水利工程管理考核工作的前提。水利工程管理考核工作是一项系统工作，绝不仅仅是整改工程隐患、收集档案资料，还要考虑很多方面的问题。如水管体制改革（包括管养分离、定岗定编）、工程安全鉴定、确权划界等，这些都需要上级领导的支持和协调。同时创建单位领导要对工程管理考核的重要性要有充分的认识，这样才能在创建过程中解决各类难题。
5.2 充分注意考核标准中的一些細节问题。在搞好水利工程管理的同时，要注重精神文明建设和计划生育工作。乌鲁瓦提建管局领导班子对这些工作都是狠抓不放的，已经连续多年被自治区和地区评为先进单位，因此在本次工程管理考核中该项为满分。
5.3 注重规章制度的建立健全。每一个水管单位均有一套适合自己的规章制度，但只要是水管单位，规章制度的类型类别还是不会发生变化的，这就要求我们在已有制度的基础上，要多向创建成功的单位在建章立制上学习。不是要求照抄照搬，而是要充分理解以后逐步补充完善本单位的规章制度，并严格执行，抓好落实。
6结语
水利工程管理考核是一个促进水利工程管理规范化、法制法、标准化、现代化建设的平台。让水管单位严格执行上级指令，合理调度水利工程，使工程安全运行、效益得到了很好的发挥。同时，按照考核办法的要求，加强单位精神文明建设，档案管理上等级，环境绿化上台阶，水利工程始终处于良好的状态，工程管理秩序井然，管理面貌欣欣向荣，水利工程管理形象得到有效展示。乌鲁瓦提建管局虽然通过了国家级水管单位验收，但这不是终点而是一个新的起点，乌鲁瓦提人正建立长效机制，加强自我考评，不断提高工程管理水平。