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一、回收机制是发展公租房的核心问题国办发《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（下称＂45号文＂）提出重点发展公共租赁住房。发展公共租赁住房,对于完善住房供应和保障体系、引导合理住房消费、缓解群众住房困难,实现人才和劳动力有序流动、促进城镇化健康发展具有十分重要的意义。文件提出了一系列原则性意见，各地要根据实际情况适当增加公共租赁住房供应，人口净流入量大的大中城市要提高公共租赁住房建设的比重。公共租赁住房在全国各地已经有一定的探索，“45号文”在投资、建设、运营和管理机制方面都有具体的指导意见，但是回